自贡市人民政府办公室印发自贡市建设国家知识产权试点城市实施意见的通知

自贡市人民政府办公室印发自贡市建设国家知识产权试点城市实施意见的通知

自贡市人民政府办公室印发自贡市建设国家知识产权试点城市实施意见的通知

自府办发〔2013〕31号

各区、县人民政府，市级各部门：

《自贡市建设国家知识产权试点城市实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

自贡市人民政府办公室

2013年7月19日

自贡市建设国家知识产权试点城市实施意见

为推动我市国家知识产权试点城市建设工作，按照《国家知识产权局关于知识产权试点示范工作的指导意见》（国知发管字〔2004〕126号文印发）和《国家知识产权试点和示范城市（城区）评定办法》（国知发管字〔2011〕160号文印发）要求，制定本实施意见。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，以实施创新驱动战略、全面提升知识产权运用能力为主题，以增强城市知识产权综合能力为目标，大力推进我市自主创新成果的知识产权化、商品化和产业化，推动经济结构战略性调整和经济增长方式的根本性转变，为自贡建设创新型城市提供有力支撑。

二、工作目标

通过建设国家知识产权试点城市，积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境和文化环境，全面提高知识产权的创造、运用、保护、管理和服务能力，努力把自贡建设成为创新要素汇聚、创新活力强劲、转化渠道顺畅、知识产权保护有力，辐射川南、融入成渝、西部一流的知识产权强市。

——知识产权创造能力显著增强。试点期间，全市专利申请量年均增长20%以上，其中发明专利申请量占全部申请量的30%以上，企业专利申请量占专利申请总量的60%以上。每万人有效发明专利拥有量高于全省平均水平。年专利授权量保持在全省前列，涉外专利申请量稳步增长。全市商标注册量稳定增长，著名商标、知名商标数量明显增多，驰名商标有新的突破。若干优势产品专用生产技术融入国际、国家和行业标准。

——知识产权运用水平显著提高。重点支持一批重大关键产品专利技术产业化项目，推动一批专利技术通过许可转让、质押融资、作价入股等形式实现市场价值。运用知识产权助推企业和产业转型升级，做强做大一批具有自主知识产权、成长性好、市场空间大的产品、企业和产业，全市企业专利技术实施率达70%以上，专利实施新增产值不低于当年全市GDP增幅。扶持拥有自主知识产权的产品500件以上，培育100家知识产权优势企业和贯标企业，市级以上知识产权试点示范园区达到5个。逐步提高知识产权密集型商品的出口比例，促进贸易增长方式根本转变和贸易结构优化升级。

——知识产权管理服务能力明显提升。健全全市知识产权工作体系，加强全市知识产权管理机构建设和执法队伍建设，建立健全知识产权工作协调管理体系。强化知识产权在经济、科技、贸易、文化和社会政策中的导向作用。制定出台我市加强知识产权管理保护和维护市场经济秩序的有关政策和措施,营造有利于科技创新和经济发展的知识产权政策环境。建立重大经济和科技项目知识产权评议机制。进一步制定完善加强知识产权工作的激励机制，加强专利信息传播与利用、专利技术展示与交易、知识产权维权与援助公共服务平台建设，加强对知识产权中介服务机构的管理。

——知识产权保护力度明显加大。建立健全知识产权执法协调机制，组织知识产权、工商、新闻出版、司法等部门开展联合执法和专项维权行动；依法、公正、高效调处知识产权纠纷案件，畅通知识产权案件移送渠道，大幅度提高执法保护的水平和效率，不断完善司法机关和知识产权行政管理部门两条途径并行运作的知识产权保护机制，依法维护和保障权利人的合法权益，年结案率达到90％以上。

——全社会知识产权意识明显增强。建立政府主导、培训基地支撑、新闻媒体充分发挥作用、社会公众广泛参与的知识产权宣传教育体系。重点加强对党政机关领导干部、企事业单位负责人和管理人员、知识产权和科技工作者、科技人员、中介机构从业人员等的知识产权知识培训，培养一批能熟练掌握相关法律法规和知识产权规则、具有较强实务技能的知识产权中、高级人才。积极开展知识产权进党校、进企业、进社会等活动，加强新闻媒体对知识产权工作和先进企事业单位及人员的报道，着力提高广大干部群众的知识产权意识。全市开展各类知识产权教育培训不低于2000人次/年，每户重点高新技术企业不少于5名知识产权明白人，全市各园区（集中区）开展知识产权教育培训率达到90%以上。

三、重点任务

（一）建立健全知识产权管理体系

1.完善知识产权工作协调机制，建立自贡市国家知识产权试点城市工作领导机构，加强对全市知识产权工作的统筹协调。建立知识产权管理部门与科技、经济、司法等多部门协同配合、横向联动的工作机制，及时协调解决知识产权工作中出现的问题。

2.加强全市知识产权管理机构建设。强化工作职能，推动市级知识产权管理机构建设，加强知识产权队伍建设。各区县要健全知识产权管理机构，配置专职工作人员，落实工作经费。

3.加强园区（集中区）和企事业单位知识产权管理工作体系建设。知识产权管理部门要以重点区域、重点行业、重点企业、大专院校和科研院所为主要服务对象，分类指导；企事业单位要落实主体责任，建立完善知识产权管理工作体系。

（二）建立健全知识产权服务体系

1.培育和发展知识产权中介服务机构。知识产权相关部门要加强协调，引导、鼓励和支持组建知识产权中介服务组织，重点培育专业化、规模化和多功能的知识产权中介服务机构，不断强化中介机构的服务功能。加强对专利代理等中介机构的监督和管理，规范知识产权中介服务市场，营造诚实信用、公平竞争的市场环境。

2.加强知识产权信息服务。鼓励企事业单位结合自身实际，建立知识产权专题数据库，促进知识产权信息的采集、加工和运用。各相关职能部门要针对我市支柱行业、重点领域，支持建立知识产权信息共享数据库，为企事业单位制定和实施知识产权战略提供快捷、便利的服务，为企业的研发、决策和创新成果的知识产权保护提供支持。

3.完善知识产权市场转化交易机制。建立服务川南、面向全国的自贡市专利技术交易平台，搭建川南专利技术展示中心，加快中小企业和非职务发明人专利技术的转化。发挥各行业协（商）会、企业家协会等组织及自贡国家高新技术产业开发区成果转化中心和公共信息平台的桥梁作用，建立多形式的知识产权市场转化机制，提高知识产权成果转化率。

（三）建立健全知识产权保护体系

1.加强我市知识产权行政执法队伍建设，改善执法条件，强化执法能力，整合执法资源，严格规范行政执法行为，提高行政执法效率和水平。

2.加强行政保护与司法保护的衔接，强化办案协作、信息沟通、业务交流和监测预警。加大我市专利、商标、新闻出版、公安、质监等部门的行政执法协作力度，密切与法院、检察院和海关的信息沟通；进一步建立跨地区、跨行业的知识产权保护协作机制，切实履行好自贡市在专利执法协作中应承担的责任和义务。

3.加强重点领域和重要环节知识产权保护。围绕我市重点产业，切实做好生产、研发、商品流通、技术贸易、作品创作和传播等重要环节以及大型展会、技术交易等重点领域知识产权保护的社会监督和执法工作。加强重点出口企业和外商投资企业的知识产权管理工作。

4.建立重大经济活动知识产权审议制度。建立自贡市知识产权专家库和重大经济活动知识产权审议制度，加强重大项目、招商引资项目所涉及技术的知识产权状况分析，为重大项目的选择、确定提供可靠的决策依据。

5.探索建立行政执法、行业自律、企业维权三位一体的知识产权保护自律和预警机制，支持行业组建专利联盟等组织依法开展维权活动。

（四）实施知识产权运用工程

1.促进高等院校、科研院所的创新成果向企业转移，推动企业自主知识产权产品的应用和产业化，形成一批拥有自主知识产权、知名品牌并能熟练运用知识产权制度的优势企业和企业集团，实现专利技术产品化、产业化；鼓励企业将专利融入标准，强化产品竞争力，引领行业发展方向，实现专利增值。试点期间，重点扶持200件以上特色优势产业和战略性新兴产业专利技术实施转化和产业化。全市企业具有自主知识产权的高新技术产品产值占全市产值的比重逐年提高，力争80%以上的企业、科研院所和高校拥有自主知识产权的技术和产品。

2.加强专利文献信息的运用。鼓励企业结合新产品开发、新技术应用开展知识产权战略研究，引导各行业充分利用专利信息资源，提高专利分析和预警能力。建立贯穿研发、生产、营销全过程的知识产权管理机制；充分运用专利制度保护新技术和新产品，指导企业在关键技术领域获取自主知识产权，占领市场，形成核心竞争力。

3.加强政府引导。引导金融资金、风险投资、民间资金等各类资金支持重大产品专利技术项目实施转化。建立专利技术实施和产业化激励机制，对取得重大经济社会效益的专利项目实施单位予以支持。与工行自贡分行、市商行、科技银行等探索建设“银、政、企”合作的专利、商标等知识产权质押融资模式。制定出台专利权质押融资管理规定等规范性文件；完善专利、商标、著作权质押、登记和转让合同备案等知识产权市场化制度，营造有利于技术创新和经济发展的知识产权融资环境。

（五）实施重大关键产品知识产权保护工程

提升产业重点关键产品和核心技术生产企业的知识产权获权、用权和维权能力，增强产品市场竞争力，扩大市场份额，助推产品做强做大。充分发挥我市现有各类科研机构平台和各项政策的引导作用，扶持一批具有自主知识产权、市场前景好的产品，推动行业、企业围绕主导产品核心技术建立知识产权保护和监控体系，构建主导产品知识产权保护预警机制和知识产权纠纷快速反应机制。建立重大产品知识产权维权保护快速通道，加强重大产品生产企业知识产权执法保护、维权援助和知识产权纠纷应急救助。支持硬质材料、机床、精细化工等生产和研发单位组建专利联盟，提升行业自主创新和知识产权保护水平，提高行业整体竞争力。

（六）实施知识产权优势企业培育工程

推进企事业单位落实《中华人民共和国专利法》、《四川省专利保护条例》等关于职务发明奖酬的规定。支持科技创新成果积极获取知识产权，进一步提高专利申请的数量和质量。重点推动市内规模以上企业知识产权工作做到“五有五会”（有领导、机构、人员、制度、经费，会检索、申请、管理、保护、运用），重点提升大企业、大集团运用知识产权制度的能力和水平，推动重点产业结构优化升级，增强全市工业经济整体发展实力。推动国家、省、市三级知识产权试点示范企业实现达标，促使重点企业成为知识产权工作能力强、核心竞争力突出的知识产权优势企业。

（七）实施特色优势产业知识产权促进工程

深入开展自贡国家高新技术产业开发区国家知识产权试点园区建设工作，推动重点企业加强相关领域的专利布局，重点支持国内外发明专利的申请和授权，在新材料、节能环保装备、高端制造、盐化工和生物医药等特色优势产业和战略性新兴产业申请专利达1000件以上。推动以东方电气集团东方锅炉股份有限公司、四川川润股份有限公司等为代表的装备制造业，以中昊晨光化工研究院有限公司、四川辉腾科技有限公司等为代表的新材料产业等战略性新兴产业在重点技术领域形成一批核心自主知识产权，抢占发展制高点。实施品牌战略，扩大井盐深钻汲制技艺、龚扇、扎染、剪纸、自贡灯会等国家级非物质文化遗产保护产品的产业化规模。

（八）实施知识产权人才培育工程

开展以专业培训为主，学习交流为辅的多形式培训活动。支持高校建立知识产权培训和实习基地，鼓励有条件的中小学建立知识产权试点学校，将知识产权内容纳入素质教育课程；继续将知识产权纳入公务员及专业技术人员的业务培训内容。试点期间，分阶段选拔培养100名左右熟悉国内外知识产权法律法规和知识产权规则，具有较高知识产权理论修养、业务素质和实践经验的高能力、高层次知识产权人才和实务技能骨干，培养具备相应知识产权知识的人才队伍。深入推进知识产权特派员制度，继续选派知识产权特派员为企业、区县提供服务。

四、保障措施

（一）加强组织领导

1.成立自贡市建设国家知识产权试点城市工作领导小组（另行文），负责组织、协调、统筹全市知识产权试点城市建设工作。领导小组由市长担任组长，市政府相关副市长任副组长，成员由市级相关部门、各区县政府负责人组成。领导小组办公室设在市知识产权局，负责领导小组日常工作。建立领导小组例会制度，定期研究相关工作。

2.各区县政府要将知识产权试点城市建设工作作为政府工作的重要内容，纳入政府绩效管理，落实牵头部门和工作人员，做到机构、人员、经费三落实。市级专利、商标、新闻出版管理部门要将知识产权试点城市建设工作作为本部门的重点任务，并牵头负责本系统的建设工作。其他相关部门要密切配合，将知识产权试点城市建设工作纳入部门工作计划。

3.各企事业单位和园区（集中区）要积极参与，加强组织领导，努力争创国家、省和市级知识产权试点或示范单位，提高知识产权创造、运用、保护和管理水平。

（二）加大经费投入

1.从2013年起，加大对专利资助、专利实施、知识产权保护等的投入力度，并按《国家知识产权试点和示范城市（城区）评定办法》的要求逐年增加。在年度财政预算中安排知识产权试点城市建设工作经费，保障建设工作顺利进行。

2.各区县政府应加大知识产权专项资金投入力度，促进和奖励本地区自主知识产权的创造、运用、保护和管理，提高区域创新能力。

3.有条件的企事业单位特别是创新型企业、高新技术企业、知识产权试点和示范单位以及科研机构应设立知识产权专项经费，用于知识产权的申请、维持、保护、宣传培训和转化实施等。

（三）健全工作机制

1.强化任务分解。建立建设国家知识产权试点城市试点工作任务体系，将知识产权经费投入、知识产权的数量和质量、专利实施的数量和效益、知识产权保护、知识产权人才培养以及其他相关的知识产权试点建设工作形成量化指标，分解落实到各区县、市级相关部门和单位，加大督促检查力度，确保实现建设目标。（基本任务分解详见附件）

2.建立建设工作动态报告制度。各区县和市级相关部门要认真做好建设工作动态报告、半年小结和年终总结。市建设国家知识产权试点城市工作领导小组要定期通报建设工作动态。

3.建立建设工作奖惩机制。对在建设工作中作出突出贡献的单位和个人进行通报表扬，对没有完成建设工作任务的责任单位和个人予以通报批评，并给予相应处罚，确保国家知识产权试点城市验收合格。

附件：国家知识产权试点城市工作任务分解表

附件

国家知识产权试点城市工作任务分解表

工作内容工作目标牵头部门配合部门

政府投入1政府定期研究、部署知识产权工作，解决知识产权工作实际问题每年召开研究知识产权工作专题会议的次数不低于2次市政府办公室市知识产权局

2知识产权统筹协调机制成立建立国家知识产权试点城市工作领导小组，统筹试点市建设工作市政府办公室市知识产权局

3知识产权战略制定与实施制定年度推进计划市建设国家知识产权试点城市工作领导小组办公室市知识产权局

4知识产权法规政策体系出台有关知识产权方面的规范性文件和部门文件，全面涵盖知识产权创造、运用、保护、管理等内容，形成4个层次的有机衔接市知识产权局市科技局、市财政局、市发改委、市经济和信息化委、市商务局、市国资委、市工商局、市文广新局

5知识产权宏观政策导向知识产权政策与科技、经济、贸易等公共政策科学融合、内容全面；专利资助政策突出以发明专利、授权专利、国外专利和促进专利运用为导向市知识产权局市科技局、市财政局、市发改委、市经济和信息化委、市商务局、市国资委、市工商局、市文广新局

6管理机构编制、执法队伍状况配备相应的专职管理人员，设立专利执法科室（大队）及配备专职执法人员市委编办市知识产权局

7直属单位状况争取设立直属单位，并且有相应的独立编制市委编办市知识产权局

8所辖县级知识产权管理机构普及情况所辖区县、工业园区（集中区）全部设立知识产权管理机构各区县政府市知识产权局

9政府财政知识产权支出占一般预算支出的比重本级财政划拨给知识产权局用于知识产权的支出占本级财政一般预算支出的比重高于0.1%市财政局市知识产权局

知识产权产出10专利授权量年度三类专利授权数量及增长率不低于全国平均水平市知识产权局

11PCT专利申请量年度PCT专利申请量不低于全国平均水平市知识产权局

12商标注册量年度商标注册数量不低于全国平均水平市工商局

13万人有效发明专利拥有量每万人有效发明专利拥有量不低于全国平均水平市知识产权局

知识产权产出14中国专利奖获奖指数中国专利奖获奖指数不低于全国平均水平市知识产权局

15驰名商标国家工商总局认定保护的驰名商标数量逐步增加市工商局

16企业专利申请量占比企业专利申请量占专利申请总量的比重不低于全国平均水平市知识产权局

17每百万研发经费发明专利授权量发明专利授权量与全社会研发投入的比值不低于全国平均水平市知识产权局市科技局、市统计局

18非正常专利申请情况年度经确认的非正常专利申请数量占城市专利申请总量的比例低于0.5%市知识产权局

知识产权运用19专利产品销售额占工业产品销售收入的比重专利产品销售额（现阶段用高技术产品销售额代替）占规模以上工业企业产品销售收入的比重不低于全国平均水平市科技局市经济和信息化委、市统计局

20知识产权质押融资状况出台知识产权质押融资政策，进行质押融资企业的数量累计超过25家市知识产权局市科技局、市财政局、市文广新局、市工商局、人行市中心支行

21技术合同登记交易额年度技术合同登记交易额不低于全国平均水平市科技局

22专利权和专利申请权转让数量年度专利申请权和专利权转让数量不低于全国平均水平市知识产权局市科技局

23专利实施许可备案数量年度备案的专利许可数量不低于全国平均水平市知识产权局市科技局

24知识产权审议机制的建立和运行建立并有效运行重大项目知识产权审议机制市知识产权局市发改委、市经济和信息化委、市科技局、市财政局、市投资促进局、市商务局

25知识产权预警机制的建立和运行建立并有效运行重点行业或重点产品研发和出口工作中规避知识产权风险的预警机制市知识产权局市经济和信息化委、市科技局

26知识产权运用转化机制建设和运行建立并有效运行产、学、研等知识产权运用转化机制市科技局市知识产权局

27国家知识产权试点和示范企业数国家知识产权试点和示范企业数不低于全国平均水平市知识产权局市经济和信息化委

知识产权保护28专利行政执法工作状况专利行政执法工作评价结果得分达到80分以上市知识产权局

29司法保护状况知识产权案件的结案率、个案平均结案周期、案件管辖格局、审判队伍建设达到参评（同类）城市综合水平市法院市知识产权局、市工商局、市文广新局

30维权援助机构建设情况建立地方维权援助中心，并力争获得国家知识产权局批复同意市知识产权局市科技局

31维权援助开展情况围绕重点行业、企业开展维权援助和重大项目跟踪服务市知识产权局市科技局、市经济和信息化委

32举报投诉开展情况12330电话接听及案件办理情况达到参评（同类）城市水平市知识产权局市工商局、市文广新局

知识产权保护33行业保护机制建立情况建立行业知识产权保护机制，建立的数量及工作开展情况达到参评（同类）城市水平市知识产权局市科技局

34知识产权公共服务平台建设情况促进专利信息传播利用，推动专利技术转移转化等各种知识产权公共服务平台建设及运行状况达到参评（同类）城市水平市知识产权局市科技局

35政府服务企业的具体举措通过知识产权托管、特派员等方式服务企业的具体内容和措施达到参评（同类）城市水平市委组织部市知识产权局

36知识产权服务业发展状况专利中介代理服务机构、增值性专利信息服务机构、专利运营机构数量及其服务的情况达到参评（同类）城市水平市知识产权局

知识产权环境37知识产权宣传活动开展情况建立全方位、多渠道的知识产权宣传体系，“4.26”、专利周等重大知识产权集中宣传活动开展情况达到参评（同类）城市水平市知识产权局市委宣传部、市科技局、市文广新局、市工商局

38知识产权教育培训开展情况学校知识产权教育开展情况、面向企事业单位研发人员和项目管理人员等专业技术人员开展知识产权培训的规模及数量达到参评（同类）城市水平市知识产权局市科技局、市经济和信息化委、市人力资源社会保障局、市教育局

39知识产权对外交流合作情况开展知识产权国际交流活动，举办或承办国际性知识产权交流合作活动1次以上市知识产权局市外事侨务旅游局

40知识产权人才引进机制和措施知识产权人才引进、培育政策措施及实施效果达到参评（同类）城市水平市委组织部市人力资源社会保障局、市知识产权局

41知识产权人才数量专利执业代理人数量不低于全国平均水平市知识产权局市人力资源社会保障局

加分指标42知识产权管理机构根据知识产权管理机构与政府的隶属关系加2-4分，根据知识产权管理机构的职能范围加1分市委编办市知识产权局

工作特色43创新举措思路、制度（体制、机制）、措施等方面的创新市知识产权局市委组织部、市委宣传部、市科技局、市发改委、市经济和信息化委、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市国资委、市文广新局、市工商局、人行市中心支行

44突出成效知识产权某方面在全国取得突出成效市知识产权局市工商局、市文广新局

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