自贡市人民政府办公室印发自贡市卫生事业发展“十二五”规划（2011—2015年）的通知

颁布单位：四川省自贡市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2012-06-15	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

自府办发〔2012〕43号

各区、县人民政府，市级各部门：

《自贡市卫生事业发展“十二五”规划》（2011—2015年）已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

二〇一二年六月十五日

自贡市卫生事业发展“十二五”规划

（2011—2015年）

“十二五”时期是深化医药卫生体制改革的攻坚时期，是我市创建区域医疗卫生高地承上启下的关键时期，是卫生改革发展面临各种机遇和挑战的交织时期。为推动我市卫生事业科学发展，提升人民群众健康水平，提高服务经济社会发展能力，根据《自贡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我市卫生事业发展实际，特制定本规划。

一、发展基础和面临形势

（一）发展基础

“十一五”期间，我市卫生事业快速发展，城乡居民健康状况进一步改善。

1．居民健康水平稳步提高。“十一五”期末，全市居民人均预期寿命达到74岁；孕产妇死亡率从46.31/10万下降到14.61/10万；婴儿死亡率从12.38‰下降到4.35‰；法定甲、乙类传染病报告发病率为309.84/10万，低于全省平均水平。

2．卫生惠民工程成效显著。新型农村合作医疗制度（以下简称新农合）不断完善，全市参合率由87.6%提高到94.36%；筹资标准由每人每年50元提高到140元；最高支付限额调整到农村居民人均纯收入的6倍，由1万元提高到3万元；人均住院补偿金额由433元提高到813元，住院补偿率从29.12%提高到40.53%。乡镇以上医疗机构全部实现网上报账，统筹地区内和市级定点医疗机构全部实现即医即报。基本公共卫生服务均等化加快推进，免费实施9类国家基本公共卫生服务项目，服务337万余人次；为2.86万名农村孕产妇提供住院分娩补助1117.9万元，农村孕产妇住院分娩率达99.7%；为18万15岁以下儿童免费补种乙肝疫苗；为1671名贫困白内障患者实施了复明手术；建成无害化厕所1.9万座；建成城市社区卫生服务机构32个，城市社区卫生服务人口覆盖率超过85%，基本形成城市居民“15分钟健康服务圈”。基本药物制度实质性启动，试点区县基层医疗卫生机构人均门诊费用、住院费用下降约1/3，群众用药负担有所减轻。

3．卫生体系建设实现突破。“十一五”期末，全市卫生机构总床位达10533张，卫生人员达13993名（其中，卫生技术人员11077名），总资产达25.10亿元，分别较“十五”期末增加53.14%、34.39%和224.11%。项目建设扎实推进，新、改、扩建卫生项目170个，建设规模达32万平方米，完成投资6.39亿元(其中，争取中央和省资金2.1亿元)，项目数量、建筑面积、投资总额和争取上级投入均创历史新高。全市医疗卫生单位设施设备实现上档升级，新增大型医疗设备64件，价值2亿多元，为基层医疗卫生机构配置了价值3000万元的医疗设备。实施了农村卫生“百镇千村”工程，建成规范化的乡镇卫生院96个、村卫生站700个。

4．医疗服务能力不断提升。开展了“医疗安全百日行动”、“医疗质量万里行”和“创建温馨医院、争当文明使者”等活动，不断提升医疗服务质量和能力。建成6所三级医疗卫生机构，形成了优势互补的“三级医疗服务集群”，拥有的优质卫生资源在全省名列前茅。建立了医院等级评审、量化分级管理、目标考核、不良执业行为记分、院务公开和医德医风考评“六位一体”的监管体系。卫生信息化建设全面推进，建成了市卫生数据中心，完成了数据交换、信息共享平台和卫生决策支持平台建设；在3家大型医疗机构实施了以建立电子病历为核心的“数字化医院”建设，在10个基层医疗卫生机构开展了以电子健康档案为重点的信息化建设。对口支援工作取得实效，实施了城市大型医疗机构牵手农村和社区卫生机构“双牵手”工程，实现了对基层医疗卫生机构的帮扶全覆盖，被牵手帮扶的基层医疗机构中，建成二级乙等医院1家、一级甲等医院9家；对口支援省内老少边穷地区医疗卫生机构14家，对3个国家和地区实施了医疗援助，树立了自贡卫生的良好形象。

5．公共卫生工作扎实开展。疾病防治效果有效提升，传染病发病率低于全省平均水平。全面实施了艾滋病综合防治措施，艾滋病社区防治模式在全省推广。实施了艾滋病国际合作项目6个，接待了22个亚非国家艾滋病防治研修班38名代表来我市考察培训。实施结核病现代控制策略，肺结核病人发现率保持在70%以上，治愈率保持在85%以上。国家免疫规划疫苗接种率保持在85%以上。全面实现消除碘缺乏病目标。卫生应急经受考验，抗震救灾医疗卫生工作有力、有序、有效开展，成功处置了甲型H1N1流感、手足口病等疫情，有效应对了问题奶粉事件，圆满完成省第十一届运动会卫生保障工作。卫生监督执法力度不断加强，消费环节食品卫生监督覆盖率达100%，抽检合格率均在90％以上，食品卫生监督量化分级管理实施率达100%，信誉度评级率达85%以上；学校卫生、公共场所卫生和生活饮用水卫生监督覆盖率达100%。

6．科技和人才工作扎实推进。大力推动医学研究技术进步，建成和在建省级重点专科9个、市级重点专科20个。获省科技进步三等奖1项，市科技进步奖一等奖1项、二等奖5项、三等奖15项，评选并推广市医药卫生科技新成果项目167项。人才队伍建设进一步加强，市直属医疗卫生机构签约引进博士、硕士177名，占全市事业单位引进人才总量的80%以上，公开考试补充人员361名，33名专家获省、市表彰的学术技术带头人、优秀专家等称号。

7．医药卫生体制改革开局良好。出台了《中共自贡市委自贡市人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》和《自贡市深化医药卫生体制改革近期工作方案（2009年—2011年）》以及一系列医改配套文件，新农合筹资水平和农民受益程度显著提升，国家基本药物制度全面实施，医疗卫生服务体系建设明显加快，基本公共卫生服务均等化水平有效推进，公立医院改革试点逐步推进。

（二）面临形势

“十二五”时期，我市卫生事业发展有着良好的基础条件和社会环境，总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。党和政府的高度重视，把加快医药卫生事业发展作为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重大任务，为卫生发展提供了坚强保障；医药卫生体制改革的不断深化，为卫生发展注入了强劲动力；西部大开发、成渝经济区域联动、川南一体化发展为卫生事业发展提供了广阔空间；建设成渝经济区西南部区域中心城市，为我市卫生事业发展搭建了更高平台；统筹城乡试点的不断深入推进，为我市加快形成城乡卫生一体化发展的新格局提供了重要机遇。

同时，卫生事业存在发展不平衡、发展方式不合理、发展绩效不高等问题，卫生事业发展还面临诸多挑战。全球化、市场化、工业化、城镇化、人口老龄化、疾病谱变化给卫生工作提出了新课题，卫生工作任务更加繁重；城乡居民健康需求的日益增长，对卫生事业发展提出了新的更高要求；财政保障、卫生队伍建设等支撑条件还不充分，对卫生事业发展形成一定制约。面对新形势、谋划新发展，必须充分利用各种有利条件，抢抓机遇，积极应对，努力促进自贡卫生事业实现新跨越。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施“一六三”发展战略，即以构建区域医疗卫生高地框架为目标，实施体制改革、资源优化、公卫优先、项目带动、科教兴卫、城乡统筹六大工程，构建“城区十五分钟、市内半小时、川南一小时”3个医疗卫生服务圈，为川南区域内及比邻省、市居民提供优质、便捷、安全的医疗卫生服务。

（二）基本原则

1．坚持以人为本。以保障人民群众健康为核心，以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，促进卫生成果全民共享。

2．坚持统筹协调。以结构调整为主线，以卫生资源优化配置为重点，统筹城乡医疗卫生事业、医疗服务与公共卫生服务和中、西医协调发展，增强卫生事业发展的整体性和协调性。

3．坚持深化改革。建立广覆盖、保基本、强基层的体制机制，实现由规模数量型向质量效益型转变，促进卫生事业可持续发展。

4．坚持政府主导。强化政府责任，注重发挥市场机制作用，动员和鼓励社会力量参与，促进形成有序竞争机制，提高医疗卫生机构运行效率、服务水平和质量，满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求。

（三）发展目标

总体目标：到2015年，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，建成区域医疗卫生高地框架。新农合覆盖面和保障水平不断增强，城乡基层医疗卫生服务体系更加健全，卫生资源配置趋于优化，医疗卫生工作体制机制逐步完善，医疗卫生机构核心竞争力明显提升，进一步缓解“看病难、看病贵”问题，居民健康素质进一步提升，主要健康指标达到省内领先水平。

专栏1“十二五”时期卫生事业发展主要指标

分类序号指标名称单位2010年2015年

健康素质1人均期望寿命岁7475

2婴儿死亡率‰4.35≤4

3孕产妇死亡率1/10万14.61≤17

4法定甲、乙类传染病报告发病率1/10万309.84≤250

资源配置5每千人卫技人员数人3.43.6

6每千人执业（助理）医师数人1.421.6

7每千人注册护士数人1.351.4

8每千人床位数床3.23.5

新农合保障水平9新农合参合率%94.3697

10筹资水平元/人?年140300以上

11政策范围内住院补偿率%40.5375

中医药发展12社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医科室设置%社区100

乡镇94.8100

13社区和农村中医药服务量占医药服务量比例%社区41.56乡镇40.6442

核心

竞

争力14市外居民门诊就医数占三级医疗机构门诊服务人数比例%2224

15市外居民住院就医数占三级医疗机构住院服务人数比例%1720

16三级医院数量个68

17省级科研课题数量项610

18省级重点专科(实验室)数（含在建）个916

19新引进培养硕士、博士人数人177260

20新引进和培养省级学术技术带头人人36

21省级以上名中医人数人36

三、重点任务

（一）实施体制改革工程，创新卫生管理体制和运行机制

1．巩固和完善新农合制度。全市农民参合率稳定在97%以上，进一步提高筹资标准、保障水平和补偿比例，人均筹资水平达300元，统筹地区政策范围内住院报销比例达75%以上，最高支付限额达到农村居民人均纯收入的10倍。全面推广儿童白血病、先天性心脏病等重大疾病医疗保障试点，并适当扩大医疗保障病种范围，努力使重大疾病的新农合报销水平不低于70%。加强管理能力建设，健全新农合县、乡、村三级信息化管理网络，实现网络报账和网上监管。完善管理制度，开展单种病付费和门诊总额付费等支付方式改革，建立医疗费用控制机制。完善对定点医疗机构的监管机制，控制不合理支出，确保新农合基金安全。适时探索新农合市级统筹。

2．积极推进实施基本药物制度。深化管理体制改革，明确基层医疗卫生机构的公益性质，乡镇卫生院和社区卫生服务机构绩效工资纳入同级财政预算管理，逐步实行乡村一体化管理，理顺社区卫生服务机构的管理体制。建立健全稳定长效的基本药物多渠道补偿机制，确保基层医疗卫生机构的正常运转。建立以服务数量、质量、效果和居民满意度为核心，公开透明、动态更新的工作任务考核机制，考核结果与经费补助挂钩。进一步健全基本药物制度，对实施基本药物制度的政府举办的基层医疗卫生机构使用的基本药物实行以省为单位集中采购、统一配送；从2011年起，全市所有政府举办的基层医疗卫生机构、村卫生室和非政府举办的社区卫生服务站全部配备使用基本药物，其他各级各类医疗机构将基本药物作为首选药物并按规定比例使用，实行零差率销售。基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录，报销比例明显高于非基本药物。推广国家基本药物临床应用指南和基本药物处方集，确保临床首选和合理使用。加强用药指导和监管，保证基本用药的可及性、安全性和有效性，减轻人民群众基本用药费用负担。

3．促进基本公共卫生服务逐步均等化。拓展和深化基本公共卫生服务内容，逐步提高人均基本公共卫生服务经费。制定和提高服务标准，完善岗位服务规划，加强绩效考核，保证政府投入转化为居民需要的基本公共卫生服务。探索解决流动人口公共卫生服务问题。到2015年，城乡居民电子健康档案规范化建档率、儿童系统管理率和孕产妇产科健康管理率均达90%以上，老年人健康管理、重性精神病管理等达到国家标准；乡镇卫生院、社区卫生服务机构门（急）诊服务量占城市医疗机构门（急）诊服务总量的40%以上。

4．稳步推进公立医院改革试点。按照“上下联动、内增活力、外加推力”的原则，加快公立医院改革试点。建立公立医院与基层医疗卫生机构合作双赢、长期稳定的分工协作机制，逐步形成基层首诊、分级医疗、双向转诊的医疗服务模式。实施医院收费方式改革，在推行医保“一卡通”的基础上，逐步实现费用在医院直接结算和异地结算；改革医疗保障支付方式，促进公立医院形成控制费用的内在机制。深化管理体制改革，探索政事分开、管办分开的有效形式，完善医院法人治理结构，推行院长负责制，全面推行聘用制度，实行公开招聘和竞聘上岗，建立能进能出、能上能下的用人机制。实施绩效考核，建立按岗定酬、按工作业绩取酬的内部分配激励机制。建立科学合理的医药价格形成机制，完善公立医院补偿机制。强化内部管理，以临床路径管理为抓手，促进医院科学化、精细化管理，实施优质护理服务和预约诊疗服务，提高医院服务水平。建立医患纠纷第三方调解机制，积极发展医疗责任保险和医疗意外保险。完善住院医师规范化培训制度，进一步扩大覆盖面，为各级医疗机构培养输入医疗人才。鼓励和引导社会资本依法采取独资、合营、合作等方式，兴办上规模、上档次的医疗卫生机构，并向边远地区、城市扩展地区延伸，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。

（二）实施资源优化工程，初步建立区域性医疗卫生服务体系

1．强化区域卫生规划。优化医疗卫生机构规模、功能和布局，重点加强农村、城市新区和城乡结合部等薄弱区域和薄弱领域的服务能力建设。按照自贡医疗卫生资源空间布局总体方案，初步构建起基本医疗卫生服务、专科医疗卫生服务、高端医疗卫生服务三大板块。到2015年，构建起“城区十五分钟、市内半小时、川南一小时”3个医疗卫生服务圈。

专栏2自贡市医疗卫生资源空间布局图

2．优化整合卫生资源。构建特色医疗卫生中心，发挥优质资源引领、辐射和带动作用。以市仁济医学中心、第四人民医院为龙头，部分三级医院、二级医院、社区卫生服务中心和乡镇卫生院为支撑，组建区域性医疗教育中心和医疗科研中心；以市妇幼保健院为龙头，区县妇幼保健院为支撑，构建市妇幼保健中心；以市精神卫生中心为龙头，区县和相关精神康复机构为支撑，构建市精神卫生康复中心；以市中医院为龙头，区县中医机构为支撑，构建市传统医学与养生保健中心；以市疾病预防控制中心为龙头，整合疾控、应急资源，构建市疾病预防和卫生应急中心。加强医疗卫生与计生、残联、民政、药监等相关部门的资源整合，实现共建共享，共同发展。深化与美国、加拿大等国家在公共卫生方面的国际合作，加强与四川大学华西医院等的区域战略协作，扩大与电子科技大学、中国电信等的战略合作，不断提升自贡卫生的引领力、影响力和辐射力。

（三）实施公卫优先工程，构建完善的公共卫生体系

1．加强疾病防治能力建设。建立和完善市、县、乡、村四级疾控体系，70%以上的疾病预防控制机构标准化建设达到卫生部和省标准，形成覆盖城乡的疾病防控体系。加大艾滋病、肺结核和病毒性乙型肝炎等重大疾病防治力度，国家免疫规划疫苗接种率达90％，预防接种门诊规范化建成率达100%，实现消除麻疹的目标。拓展多层次、多领域、多学科的国际疾控合作项目。大力开展慢病防治进社区、进乡镇活动，围绕高血压、糖尿病、心脑血管病、肿瘤等重点慢性病，积极开展健康教育，重视高危人群健康管理，推广有效防治模式。加强精神疾病防治力度，加快精神卫生体系建设，开展心理危机干预工作。

2．加强卫生应急综合能力建设。积极推进卫生应急综合示范县区建设，加强基层卫生应急工作。完成市级突发公共卫生事件应急指挥平台建设。建立健全应对各类突发公共事件的卫生应急物资保障和储备系统，到2015年，基本实现各级各类卫生应急队伍装备专业化、规范化和标准化。增强紧急医疗救治能力，建立以市紧急救援中心为指挥枢纽，两县医院为分中心，乡镇卫生院为急救点的市、县、乡三级急救网络，形成完整的“120”急救指挥平台。

3．加快妇幼卫生体系建设。建立健全以妇幼保健机构为主体，社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室为基础，其他医疗卫生机构和计生服务机构为补充的妇幼保健服务网络。大力实施妇幼卫生项目，落实婚前保健和孕前保健、产前诊断、新生儿疾病筛查三级干预措施，到2015年，全市孕产妇住院分娩率保持在99%以上，孕产妇产前诊断率达到40%以上，新生儿疾病筛查率达80%以上，全市妇女儿童健康水平进一步改善。

4．完善社区卫生服务体系。继续加强社区卫生服务机构建设，到2015年，全市建成社区卫生服务机构40—45个，城市社区卫生服务人口覆盖率达到95%以上，形成以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和专业公共卫生机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。加强绩效考核，强化社区卫生服务内涵建设，提高群众对社区卫生服务的利用率和满意度。加强社区卫生人才队伍建设，到2015年，全市实现每万名社区居民配备全科医师和社区护士2—3名、公共卫生人员1—2名,其他人员按不超过城市社区卫生服务中心编制总数的5%配备；每个社区卫生服务中心按相关规定配备中医类别执业医师。加强社区卫生人才培养，开展各类在岗医护人员社区卫生服务适宜技术规范培训和医疗技能培训，提升社区卫生服务能力。

5．实施中医药振兴计划。贯彻《四川省中医药条例》，将中医事业发展纳入规范化、法制化轨道。健全城乡中医药服务体系，全市各社区卫生服务中心、乡镇卫生院均设立中医科（室），开设中药房，中医药人员占社区卫生服务中心、卫生院人员比例均达20%以上，85%的村卫生室至少有1名中医或能应用中医适宜技术的乡村医生，并配置开展中医药服务工作所需的基本设施和体现中医特色的诊疗设备。加强中医药特色优势建设，扎实推进中医“名医、名科、名院”建设。抓好师承医学教育，促进中医人员培养。实施中医药防治重大疾病和治未病工程，加强市中医药治未病防治中心建设，推广运用中医药治未病的方法。

6．积极争创国家卫生城市。以城乡环境综合治理为抓手，深入开展爱国卫生活动，推进全市城乡环境卫生面貌进一步改善。积极开展病媒生物防治工作，确保“四害”密度控制在国家标准范围内。推进农村改厕工作，农村卫生厕所普及率达到60%以上。加强健康教育，创新工作机制和方法，抓好重点人群健康教育工作，倡导健康文明的生活方式，不断提高群众健康素质，创建国家卫生城市取得重大成效。

7．提升卫生监督执法能力。加强卫生执法监督体系建设和服务网络建设，建立食品安全综合协调机构，组建重大食品安全事故查处队伍，建立食品安全监测、评估、预警体系。实施县级卫生监督机构片区派驻制度和协管员制度，到2015年，全面实现卫生监督机构网格化责任管理，所有卫生监督机构能够提供现场快速检测服务。加大职业病防治力度，到2012年，每个区县至少建有1家职业健康检查机构，到2015年，初步建成全市职业病危害因素监测网络，对从事接触职业病危害作业的劳动者职业健康体检率达60%以上。

（四）实施项目带动工程，推动卫生基础设施再上新台阶

做好卫生基础设施建设和设备配置规划工作，争取国家和省在建设项目上继续给予更多倾斜，增强医疗卫生机构综合实力和发展后劲。加快“十一五”期末开工项目的建设进度，到2012年前全部投入使用；积极推进公共卫生机构建设，完成3个精神卫生中心、6个妇幼保健院、6个卫生监督机构的建设；分别在东部新城、西部新城和南湖生态城建设省内领先、川南一流的医疗中心、精神卫生中心和康疗中心。全面实施我市卫生信息化建设“1521”整体推进工程，加快建设1个市级卫生信息平台，涵盖公共卫生、医疗服务、新农合、基本药物制度、综合管理5个业务应用系统，加强健康档案和电子病历2个基础数据库和1个卫生专网建设。到2015年，完成全市所有医疗卫生机构信息的接入，实现省、部分周边地区及医疗卫生机构信息的链接，实现区域卫生信息资源共享和医疗卫生协同服务。

专栏3“十二五”卫生重大项目建设规划表

序号项目名称到“十二五”末项目进度

1自贡市一医院住院医技及教学实训楼投入使用

2自贡卫生学校教学实训楼投入使用

3自贡市一医院残疾人康复及托养项目投入使用

4自贡市三医院住院大楼投入使用

5自贡市四医院住院楼改扩建工程投入使用

6自贡市精神卫生中心项目投入使用

7自贡市精神康复大楼争取开工

8自贡市老年病康复治疗中心争取开工

9自贡市妇幼保健院门诊大楼投入使用

10自贡市全科医生临床培训基地建设项目投入使用

11自贡市南湖康疗中心开工

12自贡市东部新城医疗中心建设项目开工

13自贡市大安区人民医院迁建工程投入使用

14自贡市贡井中医医院迁建工程投入使用

15荣县精神病医院迁建工程投入使用

16富顺县人民医院迁建二期工程投入使用

17富顺县精神病医院投入使用

18全市卫生信息化建设整体推进工程争取建成

（五）实施科教兴卫工程，提升卫生发展核心竞争力

1．加强名医培育。注重培养引进高层次人才，新引进博士、硕士研究生260名，选派50名硕士以上研究生到国内外著名医疗卫生机构进修、培训；新引进和培养6名省学术技术带头人。加大卫生人才补充力度，到2015年，市、县、乡三级医疗卫生机构编制到位率达90%以上。

2．加强名科建设。突出自贡特色和优势，创建一批省内一流、川南领先的重点学科，争取创建国家级重点专科1个，建成和在建省级重点专科（实验室）达到16个，市级重点专科（实验室）达到30个，并根据学科发展需要建立中心。加强科技成果转化和适宜技术推广力度，每年引进20—30项医学新技术，推广10—20项适宜技术。

3．加强名院打造。加强市属医疗卫生机构医疗服务能力建设，新增2所三级甲等医院。实施县域医疗服务能力提升计划，荣县、富顺县人民医院创建为三级乙等医院，鼓励一般县级医疗机构在“十二五”中后期创建为二级甲等医院。

（六）实施城乡统筹工程，构建城乡一体的医疗卫生服务体系

统筹推进城乡医疗卫生服务体系建设。合理规划市、区县医疗机构发展布局，分区域、多层次推进卫生资源整合，促进城市优质医疗卫生资源向农村延伸，实现城乡联动或纵向一体化发展。积极促进富顺县、荣县由卫生大县向卫生强县转变。鼓励符合条件的医师和企事业单位到农村开办门诊或诊所，形成国家、社会和个人多元化的办医格局，为群众提供不同层次的医疗服务。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，努力实现设施设备和技术配套，到2015年，行政村标准化卫生室覆盖率达100%。探索城乡居民医疗保险制度一体化，实现制度框架、管理体制、政策标准、支付结算、信息系统、经办服务“六统一”，让城乡居民享受同等医疗保险待遇，实现城乡卫生在可及性、公平性、均衡性上的重大突破。

四、保障措施

（一）强化组织领导

坚持卫生事业的公益性，将卫生事业发展列入本地区国民经济和社会发展总体规划，纳入年度绩效考核。各级政府是实施本规划的责任主体和工作主体，要加强组织领导，强化统筹协调，聚集力量，合力攻坚；发改、财政、人力资源社会保障、国土资源、城乡建设住房保障、计生、教育、卫生、食品药品监管等相关部门要通力合作，对发展卫生事业给予政策支持。各区县要结合实际情况编制当地的卫生事业发展“十二五”规划，并认真组织实施。要建立规划监督评价机制，对规划执行进度进行定期督查，对规划实施情况进行定期评估，完善规划反馈与调整机制，增强规划的执行力。

（二）完善投入机制

建立政府主导的多元化卫生投入机制，确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。公共卫生服务主要通过政府筹资，向城乡居民均等化提供；基本医疗服务由政府、社会和个人三方合理分担费用；特需医疗服务由个人直接付费或通过商业健康保险支付。逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重，减轻居民个人基本医疗卫生费用负担；政府卫生投入增幅要高于经常性财政支出的增幅，使政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐年提高。强化各级政府经费保障责任，落实和完善支持医药卫生体制改革与发展的补助政策，调整卫生投入方向，优化支出结构，重点向基本药物制度、公立医院改革、公共卫生、城市社区和农村卫生、基本医疗保障、卫生人才引进培训等领域倾斜。积极引导社会力量发展卫生事业，形成以公立医疗机构为主体、其他所有制医疗机构为补充的多元化办医格局。

（三）加强人才保障

建立可持续发展的人才保障机制，制定和实施卫生人才队伍建设规划，重点加强公共卫生、农村卫生、城市社区卫生专业技术人员和护理人员的培养。落实优惠政策，鼓励优秀卫生人才到农村和城市社区服务，对长期在城乡基层工作的卫生技术人员在晋职晋级、评先评优、业务培训、待遇政策等方面给予适当倾斜。稳步推动医务人员的合理流动，促进不同医疗机构之间人才的纵向和横向交流。建立健全体现业绩、激发活力的激励保障机制，保障医务人员待遇，充分体现尊重知识、尊重人才、尊重创造的精神。

（四）营造和谐氛围

大力倡导卫生人文精神，牢固树立以人为本、和谐发展的新时期卫生发展的核心理念，加强卫生政风、行风、作风建设，规范医疗服务行为。加强项目和资金监管，深入治理医药购销领域的违法违规行为。加大医患纠纷调处力度，强化源头治理，妥善预防处置，保障医疗服务秩序。加强宣传舆论引导，打造优质卫生品牌，引导社会合理预期，保护和调动广大医务人员的积极性和创造性，营造和谐的社会氛围。

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