舟山市人民政府办公室关于印发市市场管理服务局机构改革实施方案的通知

舟山市人民政府办公室关于印发市市场管理服务局机构改革实施方案的通知

舟山市人民政府办公室关于印发市市场管理服务局机构改革实施方案的通知

舟政办函(2011)39号

各县（区）人民政府，市政府直属有关单位：

《市市场管理服务局机构改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年七月四日

市市场管理服务局机构改革实施方案

根据中共舟山市委办公室、舟山市人民政府办公室《关于印发<舟山市人民政府机构改革方案>的通知》（舟委办〔2010〕97号）精神，结合我市农贸市场改革发展实际，现就市市场管理服务局机构改革工作提出如下方案：

一、市市场管理服务局机构改革的总体要求

根据机构改革的总体要求，进一步理顺市场监管、规划指导、市场经营管理三者关系；按照服务和保障民生的要求，进一步体现国有市场的公益属性，切实履行繁荣市场、保障供应、维护市场价格稳定、质量安全的重要职责；按照建立现代企业制度的总体要求，建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的市场管理体制和运行机制。

二、市市场管理服务局机构改革的主要内容

（一）撤销市市场管理服务局及定海分局、普陀分局和市市场开发服务中心、定海市场开发服务中心、普陀市场开发服务中心，将原市市场管理服务局承担的市场规划等职能划归市商务局。

（二）原市市场管理服务局及定海分局、普陀分局和市市场开发服务中心、定海市场开发服务中心、普陀市场开发服务中心在编工作人员保留原身份和编制不变，退休人员保留原身份不变。

（三）组建舟山市市场发展集团有限公司（以下简称市场集团公司）。市场集团公司为市政府直属国有企业，由市国资委出资，按照现代企业制度进行运作，其国有资产由市国资委管理，行业管理归口市商务局。

（四）成立市市场管理中心，机构性质为事业单位，在新组建的市场集团公司挂牌，不对外开展经营业务活动，主要负责上述保留身份人员的人事编制、工资和补贴、社保、公积金管理等相关事务，费用由市场集团公司负责。

三、组建舟山市市场发展集团有限公司的具体内容

（一）公司名称：舟山市市场发展集团有限公司。

（二）公司性质：国有独资。

（三）公司注册资本：5000万-1亿元（具体由市市场集团公司与市国资委、市工商局商量确定）。

（四）公司主要职责：

1.根据市政府要求，承担“菜篮子”工程的相关工作任务，履行国有市场保障商品供应、维护市场物价稳定的职责。

2.按照市政府商贸流通、市场建设等规划，负责市场投资、建设、开发和经营管理，以及涉及市场建设改造的房地产开发、大型商区培育和市场相关的物流配送、仓储运输及与主营业务相关的上下游产业投资、经营业务，促进市场建设管理以及相关其他产业的发展。

3.受市国资委授权经营所辖范围内的国有资产和国有股份，享有全部法人财产权，建立健全资产经营责任制，履行国有资产保值、增值及安全责任，依法管理和监督下属公司。

（五）公司主要业务及发展方向：

主营各类市场开发、建设、经营管理业务及涉及市场建设改造的商业性房地产开发、大型商区培育和经营、自有房屋租赁；实业投资；仓储运输、物流配送及与主营业务相关的上下游产业投资、经营业务。

（六）公司法人治理结构及组织机构。

1.市场集团公司法人治理结构。根据《公司法》规定和公司章程，建立规范的法人治理结构，成立董事会、监事会、经理层和职代会，董事会由5人组成，设董事长1名，为公司法人代表，由市政府任命；监事会由5人组成，其中1/3为职工代表；设总经理1名，副总经理2-3名。

2.市场集团公司内设机构。根据精简、效能原则，集团公司内设办公室、人力资源部、投资发展部、经营管理部、财务审计部等五个职能部门。

3.市场集团公司下属企业。

市场集团公司下属企业由全资子公司、控股子公司组成，分别根据公司业务需要，按照《公司法》要求组建。

（1）定海市场管理服务有限公司，负责经营管理定海区域内（除金塘镇）所属各市场及相关配套业务。

（2）普陀市场管理服务有限公司，负责经营管理普陀区域内（除六横镇）所属各市场及相关配套业务。

（3）金塘市场管理服务有限公司，负责经营管理金塘区域内所属各市场及相关配套业务。

（4）六横市场管理服务有限公司，负责经营管理六横区域内所属各市场及相关配套业务。

（5）舟山市惠众农产品配送有限公司，为市场集团公司全资子公司，主要经营农产品、水产品生产、收购、销售、仓储运输和物流配送等相关业务。

（6）舟山市泉芽蔬菜食品有限公司，为市场集团公司控股子公司，主要经营豆芽生产、销售及企业生产所需的农副产品收购。

（7）市场集团公司根据业务发展需要，按照《公司法》规定可以组建其他分公司、全资子公司、控股子公司等。

四、市市场管理服务局机构改革的有关政策

（一）原市场管理服务局（市场开发服务中心）在编工作人员保留原身份和编制，退休人员保留原身份，全部划入市市场管理中心管理。今后因工作需要调动的，按其原有身份办理正常调动手续。今后市场集团公司新招人员一律为企业合同制员工。

（二）保留身份的工作人员，其档案工资仍按原有职务、职级及职称予以保留。同时根据其在市场集团公司调整的职务或职称，按有关政策规定，相应调整其在市场管理中心的档案工资。保留事业身份的人员继续按原有规定缴纳社会保险、公积金等相关费用。

（三）公务员身份退休人员按公务员退休政策执行，事业身份退休人员按市级事业单位退休人员政策执行，具体由市市场管理中心办理。

（四）本次改革后，市场集团公司在职正式员工的薪酬待遇，本着总额控制、按劳分配、尊重历史、逐步接轨的原则，工资总额及市场集团公司管理层成员薪酬待遇由市国资委根据公司完成市政府下达目标任务、社会效益、经营业绩来确定，努力建立既有利于完成目标任务，又有利于调动职工积极性的薪酬机制。

（五）原市场管理服务局合同制员工、计时工根据优化结构、精简人员、提高效率、择优录用原则，由市场集团公司根据实际需要重新录用。

（六）公司营业收入中的市场经营收入，全额由市场集团公司统一管理使用。市场集团公司每年应按市场摊位费收入的12%上交市政府统筹管理，由市政府设立市场发展资金，主要用于政府宏观调控市场、培育市场的相关支出以及市场集团公司的应急保障支出。市财政根据实际需要每年配套一部分资金，充实市场发展资金。

（七）为减轻市场集团公司负担，体现该公司的社会公益属性，对符合税费减免政策的，税务等部门要予以落实。固定资产可按企业会计制度计提折旧。

（八）市市场管理服务局现有资产和负债，经审核后成建制划转市场集团公司。涉及土地、房产权证的，按有利于市场集团公司运行和发展的原则，有关部门予以办理相应的明确产权、明晰资产手续，办理过程中涉及的市本级费用予以减免。今后按照政府有关市场发展布局要求，土地性质确需变性的，按有关程序办理土地使用性质变更手续。上述办理过程中所产生的市本级土地净收益部分，全额返回市场集团公司，专项用于农贸市场建设。

（九）今后我市各类农贸市场进行规划时，应征求市场集团公司的意见。鉴于农副产品市场具有公益属性，是政府调控“菜篮子”价格重要阵地，今后在农副产品市场及其配套商业设施用地出让时，市场集团公司有优先权，并在土地出让、项目建设等费用方面予以优惠。

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