苏州市人民政府关于开展农田抛荒专项治理工作的实施意见

苏州市人民政府关于开展农田抛荒专项治理工作的实施意见

苏州市人民政府关于开展农田抛荒专项治理工作的实施意见

苏府〔2004〕82号

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各有关部门：

近年来，随着各类开发区和城镇建设的加快推进，一些地方在开发区或基础设施建设过程中，基本农田水系和耕作层被破坏，致使一些粮田无法耕种，一定程度上造成了农田抛荒。为了认真贯彻落实中央、省、市农业和粮食工作会议和国务院、省政府最近一系列通知精神，市政府决定在全市范围内开展农田抛荒专项治理工作。现提出如下实施意见：

一、指导思想

认真贯彻落实中央、省、市农业和粮食工作会议精神，以增强粮食生产能力、增加农民收入为重点，统一思想，提高认识，因地制宜，分类指导，采取综合措施，全面开展农田抛荒专项治理，确保种足面积，切实保护耕地资源。

二、总体要求

（一）全面禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田；禁止任何非农建设用地征而不用。

（二）对已经闲置或荒芜的，马上可以恢复耕种的耕地，立即恢复种植。

（三）对因开发区建设或基础设施造成成片农田水系和耕作层破坏、不能马上恢复种植的抛荒农田，限期修复，逐步恢复耕种。

三、主要措施

（一）摸清情况，制定计划。各地要及时组织国土、农林、水利等部门对本区域范围内的抛荒情况进行一次全面调查核实，摸清抛荒的面积、位置、时间和原因，恢复种植的难易程度等，查明抛荒田的责任单位（人），及早制定抛荒耕地复种计划。

（二）突出重点，分类指导。各地要在调查摸底的基础上，区别不同抛荒田块的情况，针对恢复种植的难易程度，明确重点，分类指导。一是对于基本水利设施健全或稍加整理就能利用的农田，要纳入今年水稻生产计划，尽快恢复水稻生产。二是对于基本水利设施破坏较重，不能恢复水稻生产的田块，要恢复种植旱粮及经济作物，如大豆、玉米、蔬菜等。在经营方式上，对占（租）而不用的农田，可委托大户或农户种植。对因农户自身原因弃耕的农田要限期恢复耕种，到期仍不能履行耕种义务的，镇人民政府（含街道，下同）和发包方（村级组织）在明确抛荒户义务和责任的同时，进行代种。

（三）落实政策，加强管理。根据“谁抛荒、谁负责”，“谁占（租）而不用，谁负责恢复耕种”的原则，切实加强土地灭荒管理。

一是加强对临时用地的管理。建设项目施工、地质勘查以及抢险救灾等需临时使用耕地的，土地使用者要在临时用地期满之日起1年内恢复种植条件，并交还原土地使用者耕种。逾期不恢复种植条件的，由县级市以上国土部门责令其限期改正，并处耕地复垦费2倍以下罚款。临时用地在恢复种植条件后，所在地镇政府要及时落实承包种植人，确保不出现抛荒。

二是加强对基本农田的管理。对人为造成基本农田抛荒的，由所在地镇政府责令其限期耕种。在恢复耕种前，由县级市以上国土部门每年按照每亩600—2000元的标准收取荒芜费。如原承包者愿意恢复耕种的，且得到正常收获的，荒芜费作为奖励予以退还；如原承包者不愿耕种，其他人愿意耕种荒芜的基本农田且得到正常收获的，荒芜费不少于50%奖励给新的耕种者。经国务院批准占用基本农田满1年不使用而又可以耕种并收获的，原耕种该块基本农田的集体或个人要恢复耕种；经国务院批准占用基本农田1年以上、2年以下未动工建设的，由县级市以上国土部门按每亩600—2000元的标准收取荒芜费；连续2年未使用的，经国务院批准，由县级市以上政府无偿收回用地单位的土地使用权：该块土地原为农村集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，落实承包种植人，并重新划入基本农田保护区。

三是加强对征而不用土地的管理。以出让方式供地且用于房地产开发的，无正当理由，用地单位超过出让合同约定的动工日期满1年的，由县级市以上国土部门征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满2年未动工开发的，无偿收回土地使用权。被收回的土地原属耕地、可以恢复耕种并收获的，所在地镇政府要落实承包种植人，并恢复耕种。除房地产开发用地外，已办理批准用地手续，且批准的用地原为耕地（不包括基本农田）的，用地单位1年内不用而又可以耕种并收获的，要由原耕种该块土地的集体或者个人恢复耕种，或者由用地单位组织耕种。经批准的用地，用地单位1年以上、2年以内未动工建设的，由县级市以上国土部门按每亩600—2000元的标准收取荒芜费；连续2年未使用的，经原批准机关批准，由县级市以上政府无偿收回用地单位的土地使用权：该块土地原为农村集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。对征而未用的土地，可以由当地镇政府与用地单位协商，在取得用地单位同意，并恢复耕种后用于土地置换，但必须按照有关规定，办理土地置换审批手续。

四是加强农田水利建设。对于基本水利设施健全或稍加整理就能利用的农田，要纳入今年水稻生产计划，尽快恢复水稻生产。要尽快安排资金，组织突击修建灌溉和排灌系统，恢复水系，落实灌排人员，确保正常生产。

（四）部门配合，形成合力。各级各有关部门要把消灭农田抛荒作为一项重要职责和任务，切实履行职能，加强协调配合，共同抓好消灭农田抛荒工作。国土部门要加强对土地灭荒工作的管理，采取综合措施督促恢复抛荒地耕种。农林部门要加强技术指导，帮助落实农用物资、种子、种植模式和承包方法。水利部门要认真开展全市水系情况调查，特别要摸清目前遭受破坏的水系和田间沟系情况，加强农田水利设施建设，对已毁坏的灌排沟渠要及时进行恢复。财政部门要保障必要的经费落实，确保各项工作措施到位。其他各涉农部门都要密切配合，大力支持，形成消灭农田抛荒齐抓共管的良好局面。

（五）加强领导，强化督查。各级政府要切实加强领导，建立健全消灭农田抛荒工作责任制，并落实相应措施。要将完成抛荒复种任务情况列入全年农业考核的重要内容，明确奖惩，加强考核。市政府将组织市农办、国土、农林、水利、粮食等部门开展督查，对灭荒工作成绩突出的地方和个人给予奖励，特别是通过财政支农项目给予重点支持；对农田抛荒问题严重，又不积极采取有效措施解决的地方，造成严重影响的，要追究有关领导责任，取消年度评先创优资格，并减少财政支农资金的项目支持。

苏州市人民政府

二○○四年五月十五日

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