宿迁市人民政府关于进一步加快全市林业产业化发展的意见

宿迁市人民政府关于进一步加快全市林业产业化发展的意见

宿迁市人民政府关于进一步加快全市林业产业化发展的意见

宿政发〔2005〕113号

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

林业是国民经济的一项基础产业，担负着生态支撑和经济发展的双重任务。为进一步加快全市林业产业化发展，建设林业产业强市，实现生态效益、经济效益和社会效益多赢的目标，现提出如下意见：

一、充分认识加快林业产业化发展的重大意义

林业产业化是提高林业综合效益，实现林业可持续发展的重要途径。充分利用非耕地资源植树造林，发展经济林果、花卉苗木，不仅可以增强抵御自然灾害的能力，改善生态环境，而且通过采取“林农”、“林经”、“林牧”、“林渔”等多种林农复合经营形式，提高经济效益，增加农民收入。林业产业化把林业生产、加工、销售环节紧密联系起来，根据市场需求发展多种类型和层次的林产品及其加工品，延伸林业产业链，增加林产品的附加值，提高资源综合利用率，提高林业生产的组织化程度，推动工业化进程，增加农民就业机会，促进农村劳动力转移，从而加快农民致富的进程。林产品开发利用及三产项目，带活市场，促进林业产业化健康发展，拉动全市经济社会可持续发展。推进林业产业化，对于促进农业结构调整，增加农民收入；对于大力开展植树造林，加快生态宿迁建设；对于形成地方特色产业，推动区域经济发展意义十分重大。

经过多年培育，我市林业产业已经成为对外展示形象的特色产业、发展工业经济的支柱产业、致富广大农民的主导产业、打造生态品牌的基础产业。

二、明确加快林业产业化发展的总体思路和目标

（一）总体思路：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，按照《中共江苏省委江苏省人民政府关于推进绿色江苏建设的决定》要求，以林产工业的大发展带动森林资源培育业的大发展，以森林资源培育业的大发展促进森林旅游、林木种苗花卉、林产品开发等林业产业的大发展，加快林业产业化进程，实现资源综合、高效、合理利用，做大做强做优做精林业产业。

（二）总体目标：到2007年，全市林木种苗花卉面积45万亩、成片用材林180万亩，林业产业总产值135亿元，全市农民人均每年从林业产业获得的纯收入520元，全市森林覆盖率达到28%，城市建成区绿化覆盖率达到40%。培育一批高科技含量、高附加值的林业产业化龙头企业，建设特色明显的林业产业带，实现产业区域化、基地规模化、投入多元化、经营集约化、产品名牌化、市场国际化，把宿迁建成在全国具有较大影响的木材工业强市、林业资源大市、生态建设名市。

三、切实把握加快林业产业化发展的工作重点和项目载体

林业产业化的快速发展，必须以项目为载体，通过项目推进产业发展逐步上台阶。2005-2007年，全市要抓住7个林业产业化重点，实施好40个林业产业化重点项目（见附件）。

（一）工业原料林培育。结合绿色江苏建设，营建工业原料林10万亩。

（二）林木种苗花卉基地建设。建设鲜切花、观赏树木、兰花等项目，全市林木种苗花卉面积达到45万亩。

（三）林农复合经营及经济林。建设林套食用菌、林地养鹅、林地养鸭、林地饲养草鸡及泗洪大枣产业开发等项目，加强林农复合经营研究，全市林地综合利用率在90%以上，林农复合经营逐步实现高产高效。

（四）木材及林产品加工。建设秸杆板、科技木、强化复合地板、家具等项目，全市木材工业实现产品系列化。

（五）湿地保护及野生动植物资源开发利用。建设洪泽湖、骆马湖等湿地项目，实现湿地规范保护和有序开发。

（六）森林旅游。建设三台山风景名胜区和洪泽湖环湖森林旅游等项目，全市森林公园实现量的突破和质的提高。

（七）林业产业化市场建设及主体培育。建设花木、木材交易市场等项目，培育园林绿化市场主体，进一步搞活林产品流通。

四、全面落实加快林业产业化发展的各项措施

（一）狠抓产业基地建设。研究区域特色和发展方向，实现产品配套互补和产业协调发展。沭阳县以密度板、家具、木业市场、花木等为重点，泗阳县以胶合板、木地板、板材市场、造林苗木等为重点，泗洪县以湿地保护、森林旅游、林产品开发等为重点，市区以科技木、装饰板、家具及配套产业等为重点。采取切实有效措施，加大工作力度，加快建设一批林业特色产业基地，扩大我市森林资源总量，为林业产业化经营提供更多的原料，为生态宿迁建设提供资源保障。大力实施沿河环湖防护林工程、岗区坡地森林植被恢复工程、农田防护林工程、绿色通道工程、城市森林工程、湿地生态保护与可持续利用工程、杨树产业工程、林木种苗花卉及经济林工程等八项重点工程，争当“绿色江苏”建设的排头兵，确保我市森林覆盖率达到28%以上。

（二）狠抓龙头企业发展。培育龙头企业是推进林业产业化的关键，也是提高林业经济效益、增加农民收入的重要途径。鼓励龙头企业发挥技术、管理、品牌、销售等优势，通过兼并、重组、联合等方式，扩大企业生产规模，增强市场竞争力。大力引进工商资本、民间资本、外商资本，发展林业加工龙头企业，尽快培育一批规模大、实力强、辐射带动作用明显的林业骨干龙头企业。每年召开一次加快林业产业化发展会议，表彰十佳林业产业化龙头企业，创造“比学赶超”的发展氛围。强化龙头企业、生产基地和林产品生产的标准化建设和管理，注重提高林产品的质量，打造林产品品牌，增强特色品牌产品的市场竞争力和市场占有份额，促进产品销售。

（三）狠抓科技创新。加强优良品种选育，推广适宜不同立地条件的造林优良树种及栽培技术，加快引进和推广林产品深度加工技术，特别是高附加值的建筑人造板、农作物秸秆人造板、高效林产化学精细加工等先进技术的开发利用。积极引导林产加工企业根据市场需求，加大技改投入，加强技术改造，积极发展精深加工产品，不断开发具有自主知识产权的环保型新产品，提升产品质量和档次，提高林产品附加值。鼓励林业企业走产学研相结合的路子，加大科技投入，加大研发力度，增强企业核心竞争力。充分运用高校、科研院所、企业以及林业技术推广体系的技术资源，加快科技新成果的推广应用。尽快建立健全县（区）、乡（镇）两级林业服务网络，确保每个乡镇至少配有一名林业科技人员，工资全额纳入同级财政预算，为林业产业化发展提供技术服务。加强林农、木材加工户的科技培训，提高其接受现代科技的能力。积极推广林农、林经、林牧、林渔、林菜、林菌、林药等复合经营技术，提高林地综合效益，增加农民收入。

（四）狠抓体制机制改革。继续大力发展非公有制林业，鼓励各种社会主体，跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业产业。农户、城镇居民、科技人员、私营企业户、境外投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，都可以单独或合伙参与林业产业化开发，从事林业建设。拓展林业产权制度改革空间，从目前的沟渠路坎、商品林、种苗花卉，逐步向丘岗地区、公益林、森林旅游、野生动植物保护和利用等多个领域、多种产业推进。进一步放开放活商品林生产，通过政策引导、技术服务等措施，加速推进商品林基地建设。在严格保护重点生态公益林的前提下，认真研究、盘活现有林地和林木资源，积极发展多种经营，因地制宜创造条件发展森林旅游等第三产业，千方百计变资源优势为经济优势，步入生态与经济双赢的良性轨道。

（五）狠抓组织协调和政策扶持。各地要结合当地实际，尽早组织力量，抓紧编制林业产业化“十一五”发展规划，并纳入国民经济社会发展规划中去。各地各有关部门要把扶持林业产业化发展作为农业产业化经营工作的重要内容，进一步落实好各项扶持政策，充分调动各类投资主体的积极性。加大对规模较大、带动优势主导产业发展较强的龙头企业的扶持力度，促进其发展壮大。鼓励设立林业产业化担保公司，为林业产业化中小企业、成长型企业提供担保服务。积极探索落实“对林业实行长期限、低利息的信贷政策和允许林业经营者以活立木抵押申请银行贷款”的政策，加大对成长型、中小企业的金融信贷支持力度。

推进林业产业化是一项系统工程，涉及面广，政策性强，各地各部门要高度重视，抓紧抓实。林业、农业、发改、环保、水务、税务、金融、工商、财政、科技、农开、规划、建设、交通、质监等部门要按照各自职责，倾力支持，相互配合，形成合力，共同推进全市林业产业化发展。市政府将对各地、各部门支持林业产业化发展情况进行系统考核，奖惩兑现。

附件：林业产业化重点项目

宿迁市人民政府

二OO五年九月三十日

附件：

林业产业化重点项目

一、10万亩工业原料林建设项目

1．项目内容：建设工业原料林基地10万亩，其中杨树速生丰产林8万亩。

2．总投资：2000万元。

3．建设时间：2005年10月―2007年12月。

4．责任单位：各县（区）政府，市林业（园林）局。

二、年产300万枝鲜切花生产基地项目

1．项目内容：建设鲜切花生产基地，建设高档四季恒温大棚约20000平方米，基地总占地50000平方米，常年提供鲜切花300万枝。

2．总投资：500万元。

3．建设时间：2005年10月―2007年12月。

4．承建单位：招商。

5．责任单位：市骆马湖现代生态农业示范区。

三、彩叶树种展示园项目

1．项目内容：建设彩色苗圃100亩，展示品种100个。

2．总投资：330万元。

3．建设时间：2005年10月―2006年12月。

4．承建单位：招商。

5．责任单位：市骆马湖现代生态农业示范区。

四、年产500万枝切花菊及兰花工厂化繁育项目

1．项目内容：建设20000平方米联体智能温室及10000平方米高标准兰花专用温室，新建包装车间、保鲜冷库、600平方米组培室，配套锅炉等基础设施。

2．总投资：1800万元。

3．建设时间：2005年10月―2007年6月。

4．承建单位：宿迁市信联花卉园艺有限公司。

5．责任单位：市农业局、骆马湖现代生态农业示范区。

五、日本红枫繁育基地项目

1．项目内容：新建日本红枫繁育苗圃400亩。

2．总投资：320万元。

3．建设时间：2005年10月―2007年12月。

4．承建单位：江苏金卉森园林绿化工程有限公司。

5．责任单位：沭阳县政府。

六、彩色观赏花木新品种繁育基地项目

1．项目内容：建设1100亩彩色观赏花木繁育基地。

2．总投资：800万元。

3．建设时间：2005年10月―2007年12月。

4．承建单位：沭阳县奉泽园园林绿化有限公司。

5．责任单位：沭阳县政府。

七、省级杨树良种基地建设项目

1．项目内容：扩繁杨树良种基地500亩，建设育种试验室500平方米、组培室100平方米，引种10个。

2．总投资：800万元。

3．建设时间：2005年10月―2007年12月。

4．承建单位：泗洪县陈圩林场（争取国家和省项目资金）。

5．责任单位：泗洪县政府。

八、高科技花木良繁中心项目

1．项目内容：建设优新花木品种扩繁中心5600平方米，组培工作室1座、设施栽培5000平方米。

2．总投资：800万元。

3．建设时间：2005年10月―2007年12月。

4．承建单位：宿迁市黎昌园林绿化工程有限公司。

5．责任单位：宿城区政府。

九、林套食用菌基地建设及深加工项目

1．项目内容：在沭阳县悦来、陇集、刘集、沭城、耿圩，泗阳县王集、爱园，宿豫区曹集、来龙、关庙，宿城区罗圩、埠子、郑楼、陈集，泗洪县界集、曹庙等乡镇建立10万平方尺林套双孢蘑菇、草菇、金针菇、鸡腿菇高架棚或地棚（弓形棚）标准化栽培基地；建设生产车间、仓库及辅助设施，购置加工生产线设备。

2．总投资：2600万元。

3．建设时间：2005年10月―2006年12月。

4．承建单位：招商。

5．责任单位：各县（区）政府，市农业局、林业（园林）局。

十、林地养鹅项目

1．项目内容：建设沿新沂河林地养鹅小区，年饲养量200万只；建设商品鹅繁育场一座，饲养种鹅1万只，年生产商品鹅苗50万只。

2．总投资：1000万元。

3．建设时间：2005年10月―2006年12月。

4．承建单位：沭阳县汤涧镇、沭城镇政府。

5．责任单位：沭阳县政府。

十一、林地养鸭项目

1．项目内容：建设沿汴河林地养鸭带，年饲养量200万只。

2．总投资：800万元。

3．建设时间：2005年10月―2006年12月。

4．承建单位：泗洪县城头乡政府。

5．责任单位：泗洪县政府。

十二、林地饲养草鸡项目

1．项目内容：在沭阳县悦来镇，泗阳县南刘集乡、王集镇，泗洪县归仁镇、梅花镇，宿豫区大兴镇、丁嘴镇，宿城区耿车镇、罗圩乡等地建设林地饲养草鸡小区，年饲养量2100万只，年出栏商品草鸡1000万只。其中，沭阳县年饲养草鸡400万只、出栏300万只；泗阳县年饲养草鸡200万只、出栏150万只；泗洪县年饲养草鸡200万只、出栏150万只；宿豫区年饲养草鸡300万只、出栏250万只；宿城区年饲养草鸡1000万只，建设种鸡场一座，饲养种鸡1万套，年出栏商品草鸡150万只。

2．总投资：6000万元（其中宿城区3000万元）。

3．建设时间：2005年10月―2006年12月。

4．承建单位：沭阳县悦来，泗阳县南刘集、王集，泗洪县归仁、梅花，宿豫区大兴、丁嘴，宿城区耿车、罗圩等乡镇政府。

5．责任单位：各县（区）政府，市农业局、林业（园林）局。

十三、泗洪大枣产业化开发项目

1．项目内容：扩建泗洪大枣生产基地1万亩；建设200吨贮藏能力的保鲜库一座；引进果品分级包装和加工生产线各一条。

2．总投资：1000万元。

3．建设时间：2005年10月―2007年12月。

4．承建单位：泗洪县康源生态农业发展有限公司。

5．责任单位：泗洪县政府。

十四、年产120万平方米强化复合地板项目

1．项目内容：强化复合地板生产线3条。

2．总投资：2000万元。

3．建设时间：2005年10月―2007年12月。

4．承建单位：招商。

5．责任单位：宿迁经济开发区，宿豫区、宿城区政府。

十五、年产5万立方米秸秆板生产线项目

1．项目内容：新建设年产50000立方米秸秆制板生产线一条。

2．总投资：4000万元。

3．建设时间：2005年10月―2007年12月。

4．承建单位：招商。

5．责任单位：宿迁经济开发区，宿豫区、宿城区政府。

十六、年产3万立方米LVL生产线项目

1．项目内容：建设年产8000立方米胶合板系列生产线4条。

2．总投资：2000万元。

3．建设时间：2005年10月―2007年12月。

4．承建单位：招商。

5．责任单位：市林业（园林）局、宿迁经济开发区。

十七、年产3万立方米弯曲木（异型板）项目

1．项目内容：60条500立方米弯曲木生产线。

2．总投资：2000万元。

3．建设时间：2005年10月―2007年12月。

4．承建单位：招商。

5．责任单位：市林业（园林）局、宿迁经济开发区。

十八、年产5万套板式家具生产线建设项目

1．项目内容：引进年产5万套板式家具生产线，建设厂房10000平方米。

2．总投资：2000万元。

3．建设时间：2005年10月―2007年12月。

4．承建单位：招商。

5．责任单位：市农业资源开发局、宿迁经济开发区。

十九、市杨树技术创新服务中心建设项目

1．项目内容：建设研究实验中心楼500平方米，建成市级杨树种植及深加工技术引进、研发、推广服务平台。

2．总投资：300万元。

3．建设时间：2005年10月―2006年12月。

4．承建单位：市生产力促进中心，江苏绿陵润发化工有限公司。

5．责任单位：市科学技术局、林业（园林）局。

二十、年产100万平方米实木复合地板项目

1．项目内容：扩建实木复合地板生产线2条，新建厂房4000平方米。

2．总投资：1400万元。

3．建设时间：2005年10月―2006年12月。

4．承建单位：宿迁市吉和木业有限公司。

5．责任单位：市农业资源开发局、骆马湖现代生态农业示范区。

二十一、年产2万套办公家具项目

1．项目内容：新建办公家具生产线2条、厂房1800平方米。

2．总投资：600万元。

3．建设时间：2005年10月―2007年12月。

4．承建单位：宿迁市京沪木业有限公司。

5．责任单位：沭阳县政府。

二十二、年产4.5万套板式家具项目

1．项目内容：引进环保家具生产线一条，购置生产设备105台套，建设厂房6000平方米、辅助用房2000平方米。

2．总投资：2200万元。

3．建设时间：2005年10月―2007年12月。

4．承建单位：江苏大江木业有限公司。

5．责任单位：沭阳县政府。

二十三、木地板工业园项目

1．项目内容：建设用地600亩、年产量5000万平方米的木地板工业园区。

2．总投资：30000万元（一期10000万元）。

3．建设时间：2005年10月―2007年12月（一期）。

4．承建单位：泗阳县临河镇政府。

5．责任单位：泗阳县政府。

二十四、年产3万立方米胶合板系列生产线项目

1．项目内容：建设年产10000立方米胶合板系列生产线3条。

2．总投资：2000万元。

3．建设时间：2005年10月―2006年12月。

4．承建单位：泗阳县亨源木业有限公司。

5．责任单位：泗阳县政府。

二十五、年产6万立方米高级贴面板生产线项目

1．项目内容：用地150亩，新建标准厂房20000平方米，引进生产线6条。

2．总投资：3500万元。

3．建设时间：2005年10月―2007年12月。

4．承建单位：招商。

5．责任单位：泗阳县政府。

二十六、年产8万立方米中高密度板项目

1．项目内容：在石集乡或县工业园区建设中高密度板生产线，年产量达到80000立方米以上。

2．总投资：3000万元。

3．建设时间：2005年10月―2007年12月。

4．承建单位：招商。

5．责任单位：泗洪县政府。

二十七、年产20万立方米中纤板生产线扩建项目

1．项目内容：新建年产80000立方米中纤板生产线2条。

2．总投资：6000万元。

3．建设时间：2005年10月―2007年12月。

4．承建单位：宿迁市福鑫木业有限公司。

5．责任单位：宿豫区政府。

二十八、年产1万立方米科技木（人造薄木）项目

1．项目内容：新建科技木生产线3条，建设厂房6000平方米。

2．总投资：1500万元。

3．建设时间：2005年10月―2006年12月。

4．承建单位：招商。

5．责任单位：宿城区政府、宿迁经济开发区。

二十九、古黄河湿地公园建设项目

1．项目内容：栽植红叶臭椿、红叶石楠、乌桕、榉树、枫香等树种，对古黄河两岸生态林进行改造；水中栽植莲、芦苇等挺水植物，放养观赏鱼种等；建设鸟类保护中心和湿地保护科普教育中心，建设雕塑、亭、台、榭等配套设施和游乐、环保等基础设施。

2．总投资：1200万元。

3．建设时间：2005年10月―2007年12月。

4．责任单位：宿城区政府、市林业（园林）局。

三十、洪泽湖湿地保护建设工程项目

1．项目内容：保护区总面积23453公顷，其中核心区域2205公顷，实验区和缓冲区面积21248公顷。在湖堤岸营造部分针阔混交林，树种以耐水湿为主；河流滩地植被重建，种植莲、芦苇等挺水植物；环湖浅滩湿地植被营造；湿地珍稀动物栖息地保护，鸟类生态园建设；基础设施及环保设施建设等。

2．总投资：3000万元。

3．建设时间：2005年10月―2007年12月。

4．承建单位：泗洪县农林局、环保局、水务局（争取国家和省项目资金）。

5．责任单位：泗洪县政府。

三十一、白鹭洲鸟类保护区建设项目

1．项目内容：建设迁徙鸟类生境及居留鸟招引场所、观鸟台、鸟类救护中心，配套环保设施及道路、办公、科普等基础设施。

2．总投资：1500万元。

3．建设时间：2005年10月―2007年12月。

4．承建单位：泗洪县农林局、环保局（争取国家和省项目资金）。

5．责任单位：泗洪县政府。

三十二、骆马湖湿地保护与生态修复工程项目

1．项目内容：修复中运河、六塘河、新沂河等入湖河道，建设环湖沿线生态林并保护生物多样性，建设湿地生态主题公园，配套科研监测等基础设施。

2．总投资：4800万元。

3．建设时间：2006年1月―2007年12月。

4．承建单位：宿豫区农林局、环保局、水务局。

5．责任单位：宿豫区政府。

三十三、中运河湿地公园建设工程项目

1．项目内容：改造和丰富已建生态林，补栽红叶石楠、墨西哥落羽杉、马褂木、银杏、乌桕等树种；人工挂设鸟巢，招引鸟类，建设观鸟台和鸟类保护中心；建设雕塑广场、观光塔、休憩亭、码头等基础设施，添置游艇、水上运动等观光旅游工具。

2．总投资：1500万元。

3．建设时间：2006年1月―2007年12月。

4．承建单位：宿豫区农林局、环保局、水务局。

5．责任单位：宿豫区政府。

三十四、三台山风景区旅游开发项目

1．项目内容：改造现有林相，增加色叶树种，强调森林大背景和花木景点，大量增加森林背景树种，建立壮观森林景观。建设春夏秋冬四个植物景区，并在游园内铺设草坪，形成森林草地风光，适宜开展休闲游乐活动。扩大经济林，体现春华秋实。注重增加与骆马湖相关的人文景观，增强参与性。

2．总投资：26000万元。

3．建设时间：2005年9月―2007年12月。

4．承建单位：宿豫区嶂山林场。

5．责任单位：宿豫区政府牵头，市林业（园林）局、规划局、建设局、交通局、水务局参与。

三十五、洪泽湖环湖森林旅游开发项目

1．项目内容：建设和改造沿湖生态林，栽植耐水湿树种；浅滩分区栽植荷花、芦苇等；水区建设沉水植物与浮叶植物带，净化水质，美化环境；设立禁渔区和鸟类保护区，丰富湖区生物资源；购买旅游观光交通工具，加强道路、餐饮、娱乐等基础设施建设，配套建设环保基础设施。

2．总投资：3000万元。

3．建设时间：2005年10月―2007年12月。

4．承建单位：招商。

5．责任单位：泗洪县政府。

三十六、全市园林绿化主体培育项目

1．项目内容：发展园林绿化三级资质以上企业100家；三级资质以上园林项目经理200人。

2．建设时间：2005年9月―2006年6月。

3．责任单位：市林业（园林）局。

三十七、花木大世界项目

1．项目内容：建设花木交易市场400亩，设交易摊位1000余个。开展盆景苗木交易、花卉租赁养护、就业培训、信息服务等活动。

2．总投资：6000万元。

3．建设时间：2005年9月―2006年6月。

4．承建单位：沭阳县花木大世界有限公司

5．责任单位：沭阳县政府。

三十八、苏北花卉苗木中心建设项目

1．项目内容：新建展销大厅30000平方米、综合服务大楼5000平方米、管理用房750平方米。配套建设600亩彩色树种苗木示范基地，引进彩叶苗木20万株，搞好基地水利基础设施、道路配套建设，新建日光温室10个等。

2．总投资：1800万元。

3．建设时间：2005年10月―2007年6月。

4．承建单位：沭阳县苏北花卉有限公司。

5．责任单位：沭阳县政府。

三十九、木材交易市场项目

1．项目内容：建设京沪高速出口处木材交易市场，面积1000亩，新建管理用房、仓库、木制品展示用房。

2．总投资：8000万元。

3．建设时间：2005年10月―2006年12月。

4．承建单位：招商。

5．责任单位：沭阳县政府。

四十、江苏意杨板材市场建设项目

1．项目内容：建设建筑面积130000平方米的交易市场。

2．总投资：3000万元。

3．建设时间：2005年10月―2006年12月。

4．承建单位：泗阳县临河镇政府。

5．责任单位：泗阳县政府。

延伸阅读

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定西市补缴国有土地使用权出让金管理规定

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