宝鸡市人民政府办公室关于下达2008年度市政府规范性文件制定计划的通知

宝鸡市人民政府办公室关于下达2008年度市政府规范性文件制定计划的通知

宝鸡市人民政府办公室关于下达2008年度市政府规范性文件制定计划的通知

文件号：宝政办发〔2008〕19号

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

2008年是深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，建设法治政府的重要年。根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》、《陕西省规范性文件监督管理办法》和《宝鸡市规范性文件制定程序规定》，做好市政府规范性文件的制定工作，对促进我市经济社会协调发展、加强城市建设与管理、保护资源环境、发展社会事业、维护社会稳定与构建和谐奋进新宝鸡具有十分重要的意义。经市政府同意，现将2008年度市政府规范性文件制定计划印发你们，请认真予以落实。

一、2008年度市政府规范性文件制定计划名称（共8件）

（一）宝鸡市政务大厅管理办法

主要内容：为了进一步完善市政务大厅运行机制，推进行政权力公开透明运行，提高行政效能，优化经济发展环境，该办法规定市政务大厅的工作规则、驻厅人员管理、监督考核等方面的内容。

起草单位：市招商局（开放办）

（二）宝鸡市城市地下管线工程档案管理办法

主要内容：该办法规定城市地下管线工程档案管理工作的主管部门、工作原则、地下管线工程范围、地下管线工程档案归档范围、质量要求、验收移交及法律责任等内容。

起草单位：市规划局

（三）宝鸡市地名管理办法

主要内容：该办法规定地名管理工作的主管部门、适用范围、工作原则、地名的命名、更名、注销、使用、有偿冠名、地名标志的设置及法律责任等内容。

起草单位：市民政局

（四）宝鸡市文物保护管理实施办法

主要内容：为了加强文物保护，传承历史文化遗产，该办法对不可移动文物、馆藏文物、民间收藏文物、文物监管、市场管理、法律责任等内容作了规定。

起草单位：市文物局

（五）宝鸡市科学技术奖励办法

主要内容：为适应新形势，加快科技创新，促进宝鸡经济发展，该办法对原《宝鸡市科学技术奖励办法》进行重新修订。修订内容主要包括：科学技术奖项的设置、评审、奖金标准等内容。

起草单位：市科技局

（六）宝鸡市出租汽车治安管理办法

主要内容：为加强出租汽车治安管理，保护出租汽车经营者、驾驶员和乘客的合法权益，维护我市社会治安稳定，该办法规定出租汽车管理制度、申报和备案、相关法律责任等内容。

起草单位：市公安局

（七）宝鸡市户外广告设置权招标拍卖暂行办法

主要内容：为加强市区户外广告设置和管理，规范户外广告设置权招标拍卖，该办法对户外广告设置适用范围、原则、招标拍卖的主体及职责、法律责任等内容作了相关规定。

起草单位：市城管综合执法局

（八）宝鸡市市区门店牌匾设置规定

主要内容：为加强市区门店牌匾的设置，提高城市容貌标准，该规定对我市市区门店牌匾的适用范围、牌匾的界定、设置标准、审批原则等进行规范。

起草单位：市城管综合执法局

二、工作要求

（一）进一步加强领导，提高认识，增强对规范性文件制定工作的责任感和使命感。市政府规范性文件是法律法规在我市的纵向沿伸和具体细化，其质量高低直接体现了行政机关依法行政的能力和水平。各部门要高度重视市政府规范性文件的制定工作，把它作为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，促进政府转变职能的大事来抓，增强工作责任感和使命感，要加强领导，精心组织，合理安排，落实人员，明确责任。

（二）完善制度建设，严格履行规范性文件制定程序。为提高规范性文件质量，确保规范性文件合法有效，重点抓好立项—起草—审查—审议—发布—公布—备案等几个重点环节，确保规范性文件制定程序和结果、形式与内容合法规范。凡本计划所列市政府规范性文件制定项目，各相关部门必须按照《陕西省规范性文件监督管理办法》和《宝鸡市规范性文件制定程序规定》起草。规范性文件送审稿应当经过本单位法制机构审核，由主要负责人签署，并以正式公文形式上报。同时附送下列资料：①规范性文件送审稿一式20份，并附WORD电子文本格式；②本单位法制机构的核审报告一份；③起草说明(包括制定文件的可行性和必要性、依据、需要解决的主要问题、部门之间的分歧意见和协商情况、主要条款的说明等)；④所依据法律、法规、规章及其他政策材料。如果报送材料不全或不符合要求的，市政府法制办将不予审核；待有关材料报送齐全后，再行受理审核。

（三）提高规范性文件制定质量，杜绝“问题文件”出台。凡规范性文件内容涉及行政许可、行政收费、行政处罚和行政强制措施等事项的，起草部门或单位必须经过认真研究，科学论证，不得违背法律、法规及规章等有关规定，自行创设许可、收费、罚款等项目；或者根据某个领导讲话或外地经验，没有结合我市实际情况制定文件。各单位上报的规范性文件送审稿既要符合法律法规规章和上级有关文件的精神，又要结合我市实际，体现地方特色。

（四）不断改进工作方法，增强规范性文件的合法性、适当性和协调性。在起草规范性文件过程中，要加强前瞻性调研论证工作，对关系人民群众切身利益的政府规范性文件，要召开听证会、论证会、公开征求意见等方式，着力反映民心，充分体现民意。同时做好与相关规定的衔接工作，从合法性、适用性上把好依据，严格按照规范性文件制定程序制定规范性文件。

三、制作要求

规范性文件的正文组成一般由：制定目的、制定依据、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、实施日期等组成。一般以条文形式来表述，以条为基本单位，每条下还可分为款、项、目等层次。整个文件要做到法律依据准确、结构严谨、条理清楚、用词确切、文字简明、语法准确。

此外，暂未列入2008年度市政府规范性文件制定计划项目，如确有必要制定出台，条件成熟的文件，经市政府领导同意，或者根据法律、法规清理结果需要修改的文件，有关部门可以适时向市政府提出。

二○○八年三月七日

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