滁州市人民政府办公室关于分解市政协提升现代服务业发展水平建议案主要办理任务的通知

滁州市人民政府办公室关于分解市政协提升现代服务业发展水平建议案主要办理任务的通知

滁州市人民政府办公室关于分解市政协提升现代服务业发展水平建议案主要办理任务的通知

滁政办秘〔2014〕102号

各县、市、区人民政府，市政府有关部门、直属机构：

7月初，市政协在深入调研的基础上提出了《关于提升现代服务业发展水平的建议案》，根据市政府领导的批示精神，现对建议案提出的主要任务进行分解。各地、各有关部门要高度重视市政协建议案的办理工作，并按照职责分工，制定工作计划，明确工作任务和完成时限。涉及多个部门的工作任务，牵头部门要切实负起责任，协办部门要积极配合抓好落实。

一、坚持规划引领

1、完善物流业发展规划。在《滁州市现代物流业发展规划（2012—2020）》基础上，结合新的发展需求，进一步对物流业发展作出定位科学、特色突出的统筹规划，注意与相关规划有效衔接，注意同周边城市物流资源的整合与共享。（牵头单位：市交通局，配合单位：市规划局、市国土局、市商务局、市开发区、苏滁产业园、各县市区人民政府；完成时间：今年年底。）

2、完善商业网点规划。高起点修编中心城区商业网点规划，确保商业网点规划与城市总体规划相一致；合理确定房地产开发中的商业配套比例，避免功能雷同、重复建设；严控老城区商业综合体建设，加快新城区和新建社区商贸业发展；结合滁州人文、物产、区位等优势，重点支持和打造新兴商业街、特色商业街区、大型购物中心、专业特色市场。（牵头单位：市商务局，配合单位：市规划局、市国土局、市房产局、市城管执法局、市建委、市交通局、市公安局；完成时间：2015年上半年。）

3、修编旅游业发展规划。重新修编完善旅游产业规划，围绕景点串珠成链、景点历史文化提升、山水生态旅游开发、农业观光休闲旅游规范等进行研究，统筹全市旅游产业发展总体规划、控制性规划和导向规划。（牵头单位：市旅游局，配合单位：市规划局、市国土局、市林业局、各县市区人民政府；完成时间：今年年底。）

二、加快现代物流业发展

4、完善物流业发展政策，加大扶持力度。对列入省、市重点物流企业投资建设物流设施用房，在其主营业务不变的情况下，允许企业出让一定比例的物流产权用房，用于增补企业流动资金；对在物流园区投资建设的第三方物流项目，优先给予用地指标，物流仓储设施用地按照相关规定给予优惠；对新登记注册的重点现代物流企业，其缴纳的企业所得税地方留成部分，可按照一定比例奖励企业；对知名物流企业参与兼并、收购和重组过程中因资产置换所发生的行政事业性收费，可按最低标准收取。通过市服务业发展专项资金，加大对全市物流基地建设、龙头企业培育、物流信息化推广等方面进行资金与项目扶持，对重点企业或重点项目予以补助，对优秀企业予以奖励。（牵头单位：市交通局，配合单位：市财政局、市国土局、市国税局、市地税局、市商务局、市工商局、市物价局、各县市区人民政府；完成时间：今年年底。）

积极推进主辅分离，制定综合推进方案，提高市服务业发展专项资金补助标准，鼓励和引导生产企业对内部物流进行整合、剥离，实现服务外包，把大量的物流需求释放到专业化物流企业。（牵头单位：市经信委，配合单位：市财政局、市发改委、市商务局；完成时间：8月份启动，明年取得明显成效。）

5、加快园区建设，夯实发展平台。市本级争取建设一个综合性商贸物流园区，通过规划、政策等引导措施，吸引有一定规模的物流企业入驻，使之成为集货物集散、仓储配送、信息交流等功能为一体的大规模集成型物流节点，形成区域范围内的集聚效应和规模效益。（责任单位：市交通局，配合单位：市财政局、市国土局、市规划局、各县市区人民政府；完成时间：8月份启动，今年年底取得实质性进展。）

6、搭建信息平台，提升发展水平。搭建区域物流公共信息平台，健全完善物流交易、信用、认证、跟踪、金融、保险等功能。加强与电子商务企业战略合作，推进电子商务平台与物流信息平台融合，加快网上商城建设，通过电子交易中心搭建信息、交易、融资、支付和物流平台，实现向现代交易方式转变。拉长延伸现代物流供应链，拓宽供应链管理服务领域，与银行、企业建立供应链管理业务合作和服务关系。（牵头单位：市交通局、市商务局、市经信委，配合单位：市财政局、市金融办、各县市区人民政府；完成时间：8月份启动，明年取得明显成效。）

三、加快现代商贸业发展

7、培育消费热点，提高竞争能力。精心组织促销活动，开展如“福满亭城、快乐消费”促进月等活动。工商、市容等部门要切实优化审批流程，支持企业开展季节性促销活动。积极发挥品牌效应，抓好名街、名店、名品建设，实现错位经营、有序发展、良性竞争。发挥好琅琊山庙会、全椒走太平、天下“滁”房、南谯滁菊和茶叶、明光水产、凤阳小岗农产品、天长芡实等传统民俗活动和地方特色农产品的作用；整合、培育、提升具有滁州特色风味的“太守宴”、“洪武宴”、“千秋宴”等名吃名宴名产，以特色创品牌，以品牌增特色。（牵头单位：市商务局，配合单位：市工商局、市农委、市容局；完成时间：今年年底。）

8、加强市场管理，提升市场档次。充分发挥行业协会职能，推行“滁州万店无假货”活动，维护消费者权益。吸引各类资本投入市场建设和农贸市场改造，盘活存量商业网点，加快向连锁生鲜食品超市升级。鼓励大型流通企业到农村建立规范的直营店，逐步完善农村商品流通网络。积极申报国家级中小商贸流通企业服务体系建设和现代流通体系建设试点市，加快中小商贸流通企业公共服务平台建设，提供融资担保、市场开拓、科技运用和管理咨询等一站式服务。（牵头单位：市商务局，配合单位：市工商局、市城管执法局、市规划局、市国土局、市房产局、市国税局、市地税局、市公安局；完成时间：8月份启动，2015年年底完成。）

9、搭建服务平台，发展电子商务。尽快出台《滁州市加快电子商务发展的意见》，引导企业加大电子商务投入，市级财政每年在商贸流通发展专项资金中安排资金用于电子商务重点项目建设，对业绩突出的电子商务示范基地、园区及企业的项目给予奖励。鼓励商场、超市和各类专业市场创新经营模式，推动网上交易平台建设，开展网络购物和网上批发交易，实现实体商店和网上商城有机结合。引导企业开展电子商务，提升网上订单交易比重。（牵头单位：市商务局，配合单位：市财政局；完成时间：今年年底出台《滁州市加快电子商务发展的意见》，明年“触电行动”取得实质性突破）

四、加快金融创新发展

10、完善区域金融体系，打造区域金融中心。加大商业银行引进和培育力度，争取更多国内外金融机构来我市设立机构，推动徽商银行县域全覆盖。推进南谯、琅琊两区设立村镇银行，鼓励村镇银行在乡镇设立分支机构，与商业银行错位发展；加快明光、全椒农合行改制农商行步伐，全面完成农村合作金融机构改制。积极发展小额贷款公司、融资担保公司等机构。规范发展农民资金互助社，推动凤阳县开展农民资金互助社创新试点。引进和发展一批讲诚信、有实力的资信评估公司、律师事务所、会计师事务所、审计师事务所和资产评估公司等中介机构，为金融业快速发展提供配套服务。（牵头单位：市金融办、市银监局、市人民银行，配合单位：市司法局、市财政局；完成时间：8月份启动，明年取得明显成效。）

11、加大信贷投放和借力资本市场，做大金融资源总量。坚持高位推进，争取更多市外银行信贷资源流向滁州。统筹安排银企对接项目，积极推荐银行关注度高的项目和涉及地方发展及民生的项目；加强对接活动的信息通报和监测考核，确保对接效果。鼓励金融机构利用各类信贷替代工具，加大表外融资力度。鼓励各银行争取总行旗下多牌照公司优势，加大跨业合作，组合扩大融资规模。用足金融机构存款准备金率调整政策，同时对县域新增存款一定比例用于本地贷款的金融机构予以奖补。加强企业上市工作领导，强力推进企业A股上市，扶持更多企业跻身“新三板”和区域股权交易市场挂牌。扩大直接融资，鼓励和引导上市公司、国有骨干企业和大企业债券融资。（牵头单位：市金融办、市人民银行，配合单位：市财政局、市经信委、市银监局、各金融机构；完成时间：8月份启动，明年取得明显成效。）

12、加快推进金融产品创新，切实解决实体经济融资难。鼓励银行建立中小微企业金融服务专营机构，加大信贷投放力度。创新担保方式，推广应收账款、仓单、林权、渔权、知识产权、经营权、股权等担保方式，探索推行农户、农村专业合作社、财政、担保公司等多方参与的信贷联保模式。引导金融机构增加对专业合作社、家庭农场等新型农村经营主体的信贷支持。建立信贷风险补偿、贷款贴息、税收奖补等方式，鼓励银行提高信贷额度。鼓励农业保险、担保和银行跨业合作，创新订单农业+保险(担保)+信贷的信贷方式。探索建立农村产业链金融。（牵头单位：市金融办、市人民银行，配合单位：市农委、市林业局、市工商局、市财政局、市银监局、各银行业金融机构；完成时间：8月份启动，明年取得明显成效。）

13、加快推进信用体系建设，营造良好金融生态环境。加快联合征信体系建设，依托人民银行信贷征信系统，扩大信息采集面，逐步统一工商、税务、法院、银行等部门信用信息，实现互联互享。建立融资性担保机构监管联系会议，开展担保机构信用评级，规范担保机构与银行、中小企业的业务合作。建立多部门工作协调机制，严惩逃废金融债务、保险欺诈等各类失信行为，切实保障金融安全与稳定。（牵头单位：市金融办、市人民银行、市银监局，配合单位：市发改委、市工商局、市质监局、市国税局、市地税局、市法院；完成时间：今年年底。）

五、加快旅游业发展

14、创新旅游业发展机制。成立具有独立法人资格的景区开发运营公司，作为景区开发、建设、运营平台。加强旅游产业招商，以资源引资金，创造多元化的投融资机制、灵活高效的促销机制、全新的管理体制和运营机制。（牵头单位：市旅游局，配合单位：市人社局、市编办、市招商局；完成时间：8月份启动，明年取得明显成效。）

15、打造精品旅游项目，推进文化旅游融合发展。进一步保护、挖掘和利用琅琊山景区内的历史文化遗存，拓展景区内容；尽快贯通丰乐亭景区与醉翁亭景区的旅游道路，沿途修复柏子龙潭景区，重建太仆寺署等古建筑，扩大景区体量。挖掘和丰富来安半塔、定远藕塘、天长龙岗等一批红色旅游资源内容。加强文化、生态与旅游的融合发展，保护好市域内的国家（省）级森林公园；利用好明清时期的丰富人文景观，建设博物馆、遗址公园等人文历史景观，打造文化旅游新亮点；重视和加强对琅琊山、明文化的研究，推进文化资源转化和利用。（牵头单位：市旅游局，配合单位：琅管委、市林业局、市文广新局；完成时间：8月份启动，明年取得明显成效。）

16、拓展旅游业态，开发旅游商品。依托滁城西部丘陵地区生态优势，大力开发自驾游、徒步穿越、户外体验等旅游项目，进一步丰富旅游内容。推广全椒县打造景区环线发展生态旅游做法，在美好乡村建设中添加旅游元素，将有条件的美好乡村示范点建设成为乡村旅游示范点。加大旅游商品开发力度，市旅游业发展专项资金对旅游商品研发进行扶持，开发更多富有滁州特色的旅游商品。（牵头单位：市旅游局，配合单位：市交通局、市农委、市林业局、市文广新局；完成时间：8月份启动，明年取得明显成效。）

17、加快基础设施配套建设，积极打造旅游板块。推出各具特色的精品旅游线路，为旅游板块建设打好基础。加快新开发景区道路建设，方便游客进出。修建通往皇甫山森林公园、红琊山森林公园的旅游专用线路；提高凤阳到韭山洞、狼巷迷谷的旅游道路等级，同时打通皇甫山到藕塘的旅游交通线，将景点串连成线，形成板块。建设完善景区内外道路、停车场、游客接待中心、公厕等旅游配套服务设施，提升旅游基础设施及配套服务设施建设水平。（牵头单位：市旅游局，配合单位：市交通局、市规划局、市林业局、市国土局；完成时间：8月份启动，2015年年底。）

18、加强旅游信息化建设，创新旅游宣传方式。推进政府主导下的旅游信息平台建设，实现旅游资源宣传、服务质量反馈、旅游信息咨询等功能，探索推进满足个性化需求的智慧旅游建设。创新营销手段，运用微博、微信等网络技术进行全方位旅游目的地营销，开辟网上旅游超市，鼓励开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付业务，实现城市旅游一体化服务。（牵头单位：市旅游局，配合单位：市经信委、市文广新局、市电信公司、市移动公司、市联通公司；完成时间：今年年底。）

六、加快人才培养和引进

19、不断加快服务业人才培养和引进力度。实施现代服务业高级人才重点培养工程和服务业人才能力培训工程，加强专业培训和岗位技能培训；全面推进物流、电子商务、金融、导游等职业资格证书制度，提高在职人员的业务水平。实施服务业高端人才引进工程，大力引进金融保险、现代物流、文化旅游、营销管理、信息技术、会展策划和中介服务等方面高级人才。（牵头单位：市委组织部、市人社局，配合单位：市商务局、市交通局、市旅游局、市科技局、市金融办；完成时间：8月份启动，明年取得明显成效。）

对建议案的落实情况要及时报市政府督办室（联系电话：3022976）。

2014年8月5日

延伸阅读

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