六安市人民政府办公室关于做好规范性文件清理工作的通知

六安市人民政府办公室关于做好规范性文件清理工作的通知

六安市人民政府办公室关于做好规范性文件清理工作的通知

各县区人民政府，开发区、试验区、示范园区管委，市直各部门、各直属机构，中央、省属有关单位：

根据《国务院关于加强市县政府依法行政工作的决定》（国发〔2008〕17号）和《2014年全市依法行政重点工作安排》（六法组〔2014〕1号）的要求，为切实做好规范性文件清理工作，经市政府同意，现就有关事项通知如下：

一、清理范围

1．1986年1月1日至2000年3月21日之间，原地委、行署（专署、革委会）联合发布；原行署（专署、革委会）发布；原地委办公室、行署（专署、革委会）办公室联合发布；原行署（专署、革委会）办公室发布的、继续有效的规范性文件；

2．2000年3月22日至2013年12月31日，市委、市政府联合发布；市政府发布；市委办公室、市政府办公室联合发布；市政府办公室发布的、继续有效的规范性文件；

3．事务性通知以及请示、报告、通报、内部工作制度、人事任免决定等内部文件以及项目批复、行政审批（许可）、行政处罚等对外部具体事项作出的行政处理决定，不属于清理范围。

二、清理标准

（一）应当废止的标准

1．设定内容超越法定权限的规范性文件。具体包括：

（1）与法律、法规、规章和国家、省政策规定相抵触,或者超越法定职权的；

（2）违法设立收费、基金、集资、摊派，违法规定行政审批、行政处罚、行政强制措施的；

（3）违法改变执法主体和法定执法程序的。

2．不符合市场经济要求和经济社会发展实际的规范性文件。具体包括：

（1）违法规定市场准入条件的；

（2）违法设定地区封锁、行业垄断等含有地方保护、行业保护内容的；

（3）违反政企分开、政事分开、政府与市场关系原则的。

3．规范性文件施行已满5年的，原则上予以废止。

（二）宣布失效的标准

1．工作任务完成的；

2．调整对象消失的；

3．管理方式改变的；

4．有效期已满的；

5．文件内容实际上已经失效的。

（三）继续有效的标准

1．规范性文件施行期限未满五年，且没有前（一）、（二）项所列情形的；

2．规范性文件施行满五年，因工作需要，确需继续执行（应详细说明理由），且没有前（一）、（二）项所列情形的。

（四）重新修订的标准

1．规范性文件个别条款与法律、法规、规章或上级文件不一致的；

2．规范性文件之间对同一事项的规定不一致的；

3．适应现实行政管理需要应作局部修改的。

三、清理步骤

此次规范性文件清理工作的时间从2014年8月8日开始至2014年12月15日基本结束。具体分为四个阶段：

（一）清理准备阶段（8月8日—8月15日）

1．确定规范性文件清理工作分管负责人和联络员。市政府各部门和各有关单位填写《规范性文件清理工作联系人员名单》（见附件1），确定分管负责人和联络员名单，于8月15日前报送市政府法制办公室。

2．核对规范性文件清理目录。市政府法制办公室按照“谁起草，谁清理”的原则，分部门和单位列出规范性文件清理目录，明确清理主体。市政府各部门和单位对规范性文件目录进行核对，重点核对有无遗漏的规范性文件，是否属于本部门和单位起草或实施的规范性文件，填写《规范性文件目录核对意见表》（见附件2），与附件1一并报送市政府法制办公室。

（二）清理实施阶段（8月16日—9月15日）

部门和单位提出清理初步意见。各责任部门和单位要依据本通知确定的清理标准，逐件提出废止、失效、继续有效和重新修订的初步意见（多部门共同起草的，由主起草部门征求其他部门意见后，共同提出清理意见），并提交相应的依据和理由，提出继续有效或重新修订意见的，需同时附文件文本（文字版或电子版）；重新修订的，应提出重新修订的具体内容。按件填写《规范性文件清理意见表（分表）》（见附件3）后，汇总填写《规范性文件清理意见表（总表）》（见附件4），于9月15日前报市政府，同时抄送市政府法制办公室。

（三）法制办审核阶段（9月16日—11月15日）

市政府法制办公室对部门和单位报送的初审意见进行审核，征求相关部门、政府法律顾问意见后，提出审核意见，于11月15日前形成《规范性文件清理情况汇总表》，向市政府报告。

（四）市政府审议阶段（11月16日—12月15日）

清理结果提交市政府常务会议审议确定，其中市委、市政府及其办公室联合发布的，按程序提请市委审定。

（五）清理结果公布阶段（12月16号—12月31日）

按照发文权限，分别将清理结果予以印发。

四、清理工作要求

（一）加强领导，明确责任。规范性文件清理是2014年全市依法行政重点工作安排的重要内容，也是优化发展环境的重要举措，市政府各部门、各单位要高度重视，明确具体的分管领导，落实具体的承办机构和人员。清理意见须经局长（主任）办公会议集体讨论。

（二）认真细致，保证质量。规范性文件清理工作要认真细致，清理时认真审查每一份规范性文件，对照上位法和相关政策规定提出明确的清理意见，确保清理质量。对建议继续有效的规范性文件，要认真审查，切实防止清理后的规范性文件存在违法问题。

（三）加快进度，按期完成。规范性文件清理工作时间紧、任务重，市政府各部门和单位要安排专人从事清理工作，确保规范性文件清理工作按时保质顺利完成。

联系人：刘洁心张玉

联系电话：3379056

传真号码：3379056

电子邮箱：szf_[email protected]

附件：1.规范性文件清理工作联系人员名单

2.规范性文件目录核对意见表

3.规范性文件清理意见表（分表）

4.规范性文件清理意见表（总表）

2014年8月7日

附件：附件.doc[55.5KB]

http://www.luan.gov.cn/openness/?m=download&_id=53e423bfe1b1d1f34ea1de0c

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