龙岩市人民政府办公室关于印发2013年龙岩市第三产业发展工作意见的通知

龙岩市人民政府办公室关于印发2013年龙岩市第三产业发展工作意见的通知

龙岩市人民政府办公室关于印发2013年龙岩市第三产业发展工作意见的通知

龙政办〔2013〕97号

各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区、各新区、园区管委会，市直各有关单位：

经市政府同意，现将《2013年龙岩市第三产业发展工作意见》印发给你们，请认真组织实施。

龙岩市人民政府办公室

2013年4月17日

2013年龙岩市第三产业发展工作意见

为进一步推动我市第三产业加快发展，增强第三产业对我市经济发展的支撑作用，促进产业转型升级，根据2013年《市政府工作报告》提出的目标任务和要求，特提出如下工作意见。

一、总体要求

以科学发展观为指导，紧紧围绕产业转型升级和城市功能完善，充分发挥我市交通、区位和生态优势，进一步统一思想，提高认识，增强加快第三产业发展的紧迫感和责任感，加强规划引导，优化产业结构，创新体制机制，扩大对外开放，着力载体建设，培育龙头企业，努力推动第三产业发展提速、提质、增效。

二、发展目标

2013年，全市力争完成第三产业增加值增长12.5%，提高占全市GDP的比重；完成社会消费品零售总额增长16%；组织实施89个第三产业重点建设项目，完成年度投资218.99亿元；限额以上批发和零售业、住宿餐饮业法人企业达到1100家；全市接待游客1700万人次，比增15%；旅游总收入127亿元，比增16%。

（一）各县（市、区）政府

按照全市2013年第三产业增幅12.5%的要求，结合各县（市、区）政府提出的2013年第三产业发展目标，对各县（市、区）政府下达2013年第三产业发展目标任务（详见附件1），龙岩经济技术开发区、各新区、园区纳入所在县（市、区）考核。

（二）市直重点行业部门

根据部门职能分工，结合现行统计口径，按支撑第三产业的七大行业分解下达目标任务，明确相应责任单位（详见附件2）。

三、工作重点

1．全力推进第三产业重点项目建设。落实重点项目工作机制,增强服务意识,创新管理方法,全力推进2013年度第三产业重点项目建设。重点做好总投资513.02亿元的24个市级在建第三产业重点项目跟踪服务,完成年度计划投资超117.53亿元;加快推进总投资412.92亿元的7个市级第三产业预备重点项目前期工作及建设,完成年度计划投资超9.9亿元；全力推进总投资810.58亿元的57个县级第三产业重点项目建设，完成年度投资91.56亿元。建立市、县两级第三产业重点项目数据库,实行县(市、区)政府、新区、园区管委会和市直部门两级管理,明确分级管理的责任单位和挂钩领导,完善协调推进机制,细化落实保障服务。

2．着力打造现代服务业集聚区。按照中心城市总体布局，规划建设机械、建材、花卉、茶叶、艺术品等专业市场，重点培育龙岩中心城市以汽车为主的龙门物流园区，以生活资料为主的闽西交易城，以会展及建材和家具装饰为主的东北片区，以冷链物流和粮油饲料为主的牛坑片区，以商务、酒店业和大型卖场为主的龙岩大道片区，以第三方物流和商务为主的经济开发区片区，以现代国际物流及农副产品花卉为主的红坊片区等现代商业集群，形成现代服务业集聚区。同时，还要鼓励和引导各类企业、机构入驻商务楼宇,培育发展楼宇经济；继续开展“万村千乡市场工程”，鼓励县(市)、新区、园区和中心城镇规划建设商业中心区、特色专业街,推进城市综合体和商贸中心建设。

3．努力培植第三产业企业主体。重点推进高端企业总部基地和总部商务区，吸引跨国公司和国内知名大型企业来我市设立地区总部、研发设计中心、采购营销中心和结算中心，促进总部经济快速发展。开展制造业分离发展服务业试点工作，制定出台推进制造业服务环节分离发展服务业的扶持办法,选择一批有条件的制造业企业分离服务环节,组建企业运营中心、结算中心、物流配送中心等专业化服务企业。督促推动无证服务性企业申办工商营业执照，支持从事第三产业的分支机构、分公司和个体工商户等市场主体转制为注册登记具有独立核算的法人企业,开展如肯德基、麦当劳、新华书店等异地法人产业活动单位，转为本地法人注册登记工作，申报一般纳税人资格。

4．致力培育第三产业龙头企业。鼓励规模大、实力强的服务性企业通过兼并重组等方式,进一步扩大企业规模和提升竞争力。支持服务性龙头企业整合或引入战略合作伙伴,通过引进资金、先进管理理念、技术和高素质人才等,进一步提高企业整体实力。支持物流企业、信息产业企业、星级酒店、旅游景点等服务性企业（园区、项目）参与国家、省级行业等级、先进评选认定。实施第三产业百强企业发展工程，努力培育和发展一批具有较强市场竞争力和带动作用的大企业、大集团,打造龙岩第三产业百强企业,争取有一批服务性企业进入国家、省级行业百强行列。

5．引导第三产业创新发展。支持传统第三产业应用信息网络技术和现代商业模式。引导传统批发市场向现代专业市场转型。鼓励商贸企业建立网上销售平台,发展电子商务,抢占网上市场份额,借助异地商会和品牌优势,持续拓展国内营销网络,提升规模化、网络化、品牌化经营水平。推广运用物联网等先进技术。促进快递企业积极探索创新服务模式，搭建快递企业与电子商务协作平台，推进快递服务与网络零售协同发展。鼓励企业承接采购、销售等相关外包服务,支持服务外包企业进行技术改造。支持金融机构在中小企业融资服务产品、流程、机制、服务平台等方面开展创新,推动每个县(市、区)及以上银行业金融机构设立中小微企业金融服务专营机构或专柜。扶持发展高端旅游,推广旅游与科技、文化、会展、商贸、工业等融合发展模式。大力发展具有龙岩特色的以文化创意、演艺娱乐、出版发行印刷等为代表的主导文化产业，强化前期设计,促进文化创意环节形成新的商业模式,推动文化创意企业向专业化、规模化发展。

6．实施第三产业品牌化、标准化战略。建立促进第三产业品牌培育、推广和保护机制,制定和实施第三产业品牌年度培育计划，制定服务业品牌认定办法,编制全市第三产业品牌培育指导目录。鼓励第三产业企业注册和使用自主商标,争创“中国驰名商标”、“福建名牌”和“福建省著名商标”。继续实施振兴龙岩老字号工程,推动老字号实现可持续发展。新增培育一批省级以上第三产业品牌(著名商标、知名商号、名牌、老字号等)。推动古田旅游景区创建国家5A级旅游景区；志高神州欢乐园、漳平永福高山农业旅游区、梁野山风景旅游区创建国家4A旅游景区；推动长汀创建全国优秀旅游县、连城创建国家旅游度假区、梅花山创建国家生态旅游示范区。引导专业市场、旅游景区、星级酒店、物流企业、社区、物业管理和快递业等开展服务标准化试点工作,组织一批企事业单位申报国家、省级服务标准化试点建设,广泛宣传,以点带面,推动服务标准的制定和贯彻实施。

7．加大对外开放和招商引资力度。支持龙岩企业“走出去”,鼓励开展跨国经营、收购国际品牌,参与国际分工。鼓励和吸引外商尤其是知名跨国公司到龙岩投资服务业,吸引一批医疗教育、旅游服务、房地产开发、现代物流、服务外包、中介服务等国内外大型服务业企业到龙岩设立分支机构。鼓励和引导省内外民营资本到我市投资建设产业公共服务平台及各类服务业项目。推进各类出口企业开展商标境外注册工作；积极引导和鼓励出口企业在国际贸易中使用自主商标，提高自主品牌的出口比例；帮助企业做好商标维权工作，为企业海外维权提供全方位咨询服务。

8．推进第三产业规范发展。组织开展服务业重点产业梳理工作,研究提出第三产业主导行业,强化服务业支柱产业的政策支持和资源倾斜。支持和引导第三产业重点行业组建行业协会,加强行业自律管理,组织开展各项有益活动。适当放宽服务业企业经营场所条件，试行企业法人资格与经营资格相分离制度。扩大服务性企业税收按实征收覆盖面。加强对娱乐业企业的税务归类确认和娱乐场所的税收管征,将酒店附带的娱乐场所的税收归入本行业内征收。鼓励专业市场、商贸专业街设立统一的集团化公司,实行交易额集中核算。加强外挂车辆管理力度,严厉打击违规运营行为,采取有效措施把外挂车辆引回龙岩。规范房地产市场秩序，扩大廉租房、公共租赁房、经济适用房供应量，积极拓展二手房和住房租赁市场，大力发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅，促进多层次的住房消费。

四、工作措施

1．强化规划引导。认真编制全市“三产”发展总体规划及行业发展专项规划，明确发展目标、重点任务，并把发展任务分解到年度工作计划中，落实目标责任，将每年的目标任务，分解到各县（市、区）、新区、园区和市直各部门，确保完成年度目标任务。

2．加强项目跟踪管理。各县（市、区）政府、新区、园区管委会作为辖区内第三产业重点项目建设管理主要责任单位,应认真落实重点项目“六个一”工作机制,加强项目跟踪推进、管理服务和检查督促,于每月10日前将项目进展情况书面报送市第三产业发展联席会议办公室。市“三产”办协同相关市直主管部门加强对第三产业重点建设项目的协调指导。市第三产业发展联席会议办公室每月定期通报全市第三产业重点建设项目进展情况。

3．加大政策扶持。疏理汇编中央、省、市有关扶持第三产业发展政策，强化宣传贯彻和对接落实。制定完善有关加快发展第三产业的配套政策，努力从市场准入、融资渠道、资金投入、税收优惠、要素供给、培养人才、协调机制等方面强化保障，促进第三产业全面提速提质健康发展。研究制定龙岩市商贸流通业“千户工程”实施意见，加大政策扶持及促销培育力度，对新增限上法人企业和个体户转登记为法人企业的实行财政奖励政策，提升限上企业零售额比重，壮大商贸流通业经济总量。

4．建立目标考评及工作督查机制。出台《龙岩市第三产业主要经济指标目标考评办法》，落实责任，将第三产业主要指标完成情况作为单位评先评优的重要依据。同时，建立工作督查机制，由市效能办和市政府督查室牵头，定期不定期开展督查，查找差距，引导围绕目标定措施，定好措施抓落实，力求第三产业有量的扩张和质的提升。

5．强化运行监测和统计工作。建立季度重点行业运行监测分析制度，加强对重大关键性、苗头性和倾向性问题的跟踪分析，确保第三产业平稳运行。要建立科学、统一、全面、协调的第三产业统计调查制度和业务考评管理制度，加强第三产业的统计力量，完善现代服务业的统计工作体系，确保统计数据科学准确。

6．营造良好舆论氛围。市内新闻媒体制定第三产业宣传工作计划,开辟专栏,加强宣传第三产业有关方针政策，以及我市出台的扶持第三产业发展相关政策,宣传全市各级政府和企业在推进第三产业发展中的成功做法和典型经验,形成政府支持、社会与媒体关注、企业积极参与的良好氛围。

附件：1．各县（市、区）第三产业2013年度目标任务；

2．龙岩市第三产业重点行业2013年度目标任务。

附件1：

各县（市、区）第三产业2013年度目标任务

2012年完成情况

2013年目标任务

项目

县（市、区）

增加值

限上企业

社会消费品零售总额增长率

增加值

限上企业

社会消费品零售总额增长率

实际数

（亿元）

增幅（%）

实际数（家）

其中：法人企业数（家）

限上零售额比重（%）

增幅（%）

增幅（%）

任务数（家）

其中：法人企业数（家）

限上零售额比重（%）

增幅（%）

全市

428.36

7.2

926

518

43.02

15.5

12.5

1100

829

45

16

新罗

163.03

7.7

388

277

56.5

19.7

433

352

59

漳平

55.22

8.7

58

45

25.5

15.1

80

75

27.5

长汀

41.06

8.3

48

35

31

15.1

83

77

33

永定

49.12

7

77

28

22.2

16.5

99

68

24.5

上杭

53.65

8

94

40

29.6

17.3

124

88

31

武平

36.31

7.8

140

42

25.6

17.7

148

79

27.5

连城

36.79

8.1

95

25

35.3

17.3

104

61

36.5

附件2：

龙岩市第三产业重点行业2013年度目标任务

指标

2012年完成情况

2013年目标任务

责任部门

实际完成数

增速（%）

确保任务数

增速（%）

力争任务数

增速（%）

批发零售业销售额（亿元）

805.29

12.4

950.24

15

1022.72

20

市经贸委

住宿餐饮业营业额（亿元）

49.1

16.2

56.96

13

60.39

18

市经贸委

公路客货周转量（亿吨公里）

143.69

16

166.68

15

201.17

19

市交通运输局

邮政业务收入(万元）

21703

9.8

249.58

15

28213.5

20

市交通运输局（市邮政管理局）

金融存贷余额（亿元）

2132.93

19.6

2538.19

19

2666.16

22

市人行

房地产商品房销售面积（万平方）

154.96

26.5

182.85

18

232.44

35

市住建局

营利性服务业营业税收入（万元）

30575

20.1

36690

20

42805

30

市地税局、市国税局

财政一般公共服务支出（亿元）

21.24

25.1

26.13

23

28.67

28

市财政局

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