嘉峪关市人民政府办公室关于印发《嘉峪关市人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》的通知

嘉峪关市人民政府办公室关于印发《嘉峪关市人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》的通知

嘉峪关市人民政府办公室关于印发《嘉峪关市人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》的通知

各区，市政府各部门，在嘉各单位：

《嘉峪关市人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》，经市政府研究同意，现予以印发，请认真遵照执行。

嘉峪关市人民政府办公室

2015年4月9日

（此件公开发布）

嘉峪关市人民政府关于加快发展

现代保险服务业的实施意见

为深入贯彻落实《甘肃省人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》（甘政发〔2014〕117号），推动嘉峪关市现代保险服务业快速发展，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、总体思路和基本原则

（一）总体思路

充分发挥现代保险服务业在创新社会管理和公共服务、完善社会保障体系、优化金融资源配置效率、促进经济发展转型、转变政府职能中的重要作用，立足我市实际，把发展现代保险服务业放在经济社会工作整体布局中统筹考虑，努力构建保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范，与我市经济社会发展需求相适应的现代保险服务环境。力争到2020年，我市保险深度和保险密度位居全省前列。

（二）基本原则

1.坚持市场主导、政策引导。对商业化运作的保险业务，营造公平竞争的市场环境，对具有社会公益性、关系国计民生的保险业务，创造低成本的政策环境，给予必要的扶持；对服务经济、提质增效升级具有积极作用但目前基础薄弱的保险业务，积极发挥好政府的引导作用。

2.坚持改革创新、扩大开放。在嘉各保险主体要全面深化保险业体制机制改革，提升对内对外开放水平，引进先进经营管理理念和技术，释放和激发行业持续发展和创新潜力。增强保险产品、服务、管理和技术创新能力，促进市场主体差异化竞争、个性化服务。

3.坚持完善监管、防范风险。市保险协会充分发挥行业协会作用，全力配合省保监局加快推进保险监管现代化，维护保险消费者合法权益。

二、主要内容

（一）积极发展“三农”保险

1.大力发展政策性农业保险。健全农业保险协同推进机制，推动能繁母猪、奶牛保险发展，积极向上争取政策，将小麦、玉米、马铃薯等国家政策性农业保险项目引入我市，推动育肥猪等国家政策性补贴险种在我市落地。加大政策支持，做好我市种植业、洋葱、果品、食用菌、肉牛、肉羊等特色农产品补贴保险项目，让农险政策惠及更广大的农民群众。

2.拓展“三农”保险广度和深度。积极支持保险机构创新支农惠农方式，通过“企业+基地+农户”、“农村合作组织+农户”等模式，广泛开展设施蔬菜、经济林果、畜草产业等地方特色农业保险，带动全市农业发展，农户创收。支持保险机构创新推出保障适度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险，不断扩大“三农”保险覆盖面。鼓励保险机构开展与农民生产生活密切相关的农房保险、农机保险、水利保险、农业基础设施等特色优势保险。积极发展农村小额信贷保险、农民养老健康保险、农村小额人身保险等普惠保险业务。

3.加快“三农”保险服务体系建设。支持保险机构建立健全适应我市农业保险发展需要的服务体系，鼓励开展多种形式的互助合作保险。鼓励保险机构开办信贷保证保险业务，降低银行信贷风险，对投保农业保险和涉农保险的农民、农业生产经营组织加大信贷支持力度。积极争取国家农业保险大灾风险分散制度支持，研究建立我市财政支持的农业保险大灾风险分散机制和农业保险大灾风险准备金管理机制。实现保险机构与财政、农业、林业、国土资源、气象、水利等部门数据共享和合作机制，充分发挥保险的风险分散和经济补偿功能。加快农业保险示范工程建设，发挥引领示范作用。

（二）统筹发展城乡医疗健康和养老保险

1.完善医疗健康保险服务。在全市全面实施城乡居民大病保险工作，大病保险基金实行省级统筹，根据省上政策完善运行机制，提高保障水平。推进商业保险参与新农合经办管理服务。推动商业保险机构实现与基本医疗经办机构、医疗机构信息系统的互联互通。积极推进医疗责任保险和医疗意外保险制度的全面实施，构建和谐的医患关系。

2.创新发展养老保险服务。要贯彻落实市政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》，鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。保险机构积极开发推广适合老年人的健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等保险产品，鼓励老年人积极投保。推动保险机构加快发展个人储蓄性养老保险业务，及时跟进落实国家、省上关于开展个人税收递延型商业养老保险试点有关政策。推动养老机构综合责任保险发展，支持养老机构投保综合责任保险。支持有条件的单位建立商业养老健康保障计划。加快发展企业年金、职业年金、商业养老保险。

3.发展多样化健康保险服务。大力发展与基本医疗保险相衔接的各类医疗、疾病保险和失能收入损失保险、长期护理保险等商业健康保险业务。支持保险机构提供疾病预防、健康维护、慢性病管理等健康管理服务。引导保险机构开发面向残疾人、城乡低收入人群等的保险产品，通过保费补贴、以奖代补等形式，为城乡低收入家庭和符合计划生育政策的家庭购买意外伤害保险。加大政府购买服务力度，支持有资质的保险机构参与各类医疗保险经办服务。加强商业保险和公立医院的信息共享，提高和完善健康医疗保险理赔服务，提升服务水平。

（三）大力发展责任险和发挥保险服务经济的作用

1.运用责任保险化解社会矛盾纠纷。强化政府引导、市场运作、立法保障的责任保险发展模式。建立医疗机构强制责任保险制度，扩大医疗责任保险覆盖面。认真落实省食安委、省药监局、省保监局《关于开展食品安全责任保险试点工作的指导意见》，动员指导各类食品生产企业、食品销售企业、餐饮服务单位及其它食品供给单位购买食品安全责任保险，食品安全风险较高的领域和企业要实现应保尽保，逐步拓展食品安全责任保险覆盖面。完善校方责任保险，将教职工校方责任、实习安全责任、校车承运人责任险纳入保险范围，积极鼓励家长为孩子购买学生平安保险。推动环境污染责任保险开展，在重金属、化工等重污染高风险行业试行强制性保险。推动旅行社、电梯安全、大型游乐设施、旅游观光车、锅炉和压力容器等产品质量、安全责任保险发展。大力发展生产安全、公众安全、旅游项目等与公众利益密切相关的责任保险业务。在影剧院、商场等公众聚集场所推广火灾公众责任保险。鼓励企业和居民积极投保企业财产保险、工程保险、机动车辆保险、家庭财产保险、意外伤害保险等，增强全社会抵御风险的能力。争取治安保险和社区综合保险试点工作开展。

2.积极引入保险资金支持经济建设。加强政银保合作，探索建立风险共担补偿机制。充分发挥保险资金长期投资的独特优势，按照市场化原则，积极引导保险资金通过债权、股权等多种方式投资我市基础设施、棚户区改造、保障性住房、产业发展等重点项目建设。支持保险机构运用股权投资、战略合作等方式参与产业链整合及企业改革重组。积极推广发展小微企业信用保险、小额贷款保证保险和意外伤害保险，增强小微企业融资能力。

3.加大保险对科技创新的支持力度。建立完善科技保险服务体系，支持保险机构发展科技保险、科技企业贷款保证保险等，促进科技成果产业化。创新保险资金投资模式，鼓励保险资金通过基金、资产支持计划等多种形式，与我市科技型企业、战略性新兴产业融资需求对接。支持鼓励科技型企业积极投保科技保险。落实国产首台（套）重大技术装备的保险风险补偿政策。

4.强化保险与文化产业的合作联动。结合“华夏文明传承创新区”和“丝绸之路经济带”建设，支持保险机构通过保险直投等形式，为文化企业提供资金支持，推进文化产业与保险业融合发展。积极创造条件，为各类会展、演艺、演出等文化产业提供有效的保险服务。

5.探索建立巨灾保险制度。发挥保险在重大灾害预防、危机处理和灾后重建等方面优势，研究建立应对霜冻、沙尘暴、地震等巨灾保险基金，逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制，推动商业保险更好地参与巨灾保险体系建设，着力提高经济社会的风险保障程度。加强对巨灾保险的宣传教育，提高公众巨灾风险意识和参保积极性。

三、保障措施

1.建立保险工作协调机制。建立由各相关部门、保险协会共同参与的联席会议制度，及时研究解决推进现代保险服务业发展相关事项。各有关部门要结合自身职责和工作实际，在加快现代保险服务业发展方面发挥积极作用，确保各项政策措施落实到位。

2.推进保险业信用环境建设。各部门之间要加强沟通合作，加快推动保险诚信建设，形成监管信息、资源共享机制。加强保险从业人员诚信教育和职业道德教育，推进条款通俗化和服务标准化，培育保险诚信文化。强化行业自律，建立完善保险从业人员信用档案制度、保险机构信用评价体系和失信惩戒机制，完善保险消费纠纷快速处理机制和多元化解决机制，严肃查处保险市场违法违规行为，切实维护投保人合法权益，营造公平竞争、规范有序的保险市场秩序。

3.加大政策支持力度。吸引支持保险企业落户我市，将保险纳入嘉峪关市金融奖励基金考核办法，鼓励保险机构为我市经济社会发展提供更好服务保障。继续落实农业保险税收优惠政策；进一步建立完善农业保险财政补贴政策和特殊群体健康意外等补贴政策。

4.开展保险知识宣传教育。加强对保险业的正面宣传报道，在报纸、电视台等开设保险专栏、专题，大力宣传保险的重要功能、典型理赔案例等；同时采取多种形式普及保险基础知识，提高全民风险意识和保险意识。组织开展保险进学校、进农村、进社区、进机关、进企业等活动，推动全市上下认识保险、支持保险、参与保险，形成学保险、懂保险、用保险的良好氛围。

附件：重点任务分工及时间推进表

附件

重点任务分工及时间推进表

序号

主要任务

具体工作

牵头部门

配合

部门

时间进度

1

大力

发展

政策

性农

业保

险

健全农业保险协同推进机制。

农林局

保险协会

市政府金融办财政局民政局地震局气象局人行银监分局

2015年12月

推动能繁母猪、奶牛保险发展，积极向上争取政策，将小麦、玉米、马铃薯等国家政策性农业保险项目引入我市，推动育肥猪等国家政策性补贴险种在我市落地。

农林局保险协会

市政府金融办财政局

各保险公司

持续

推进

加大政策支持，做好我市种植业、洋葱、果品、食用菌、肉牛、肉羊等特色农产品补贴保险项目，让农险政策惠及更广大的农民群众。

农林局

保险协会

市政府金融办财政局

三区各保险公司

持续推进

2

拓展

“三农”保险广度和深度

积极支持保险机构创新支农惠农方式，通过“企业+基地+农户”、“农村合作组织+农户”等模式，广泛开展设施蔬菜、经济林果、畜草产业等地方特色农业保险，带动全市农业发展，农户创收。

农林局保险协会

市政府金融办财政局

三区各保险公司

持续推进

支持保险机构创新推出保障适度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险，不断扩大“三农”保险覆盖面。鼓励保险机构开展与农民生产生活密切相关的农房保险、农机保险、水利保险、农业基础设施等特色优势保险。积极发展农村小额信贷保险、农民养老健康保险、农村小额人身保险等普惠保险业务。

农林局保险协会

人社局

水务局民政局银监分局各保险公司

持续推进

序号

主要任务

具体工作

牵头部门

配合部门

时间进度

3

加快“三农”保险服务体系建设

支持保险机构建立健全适应我市农业保险发展需要的服务体系，鼓励开展多种形式的互助合作保险。

农林局保险协会

市政府金融办

财政局民政局地震局气象局

人行银监分局

各保险公司

持续推进

鼓励保险机构开办信贷保证保险业务，降低银行信贷风险，对投保农业保险和涉农保险的农民、农业生产经营组织加大信贷支持力度。

保险协会

银监分局

市政府金融办农林局人行

持续推进

积极争取国家农业保险大灾风险分散制度支持，研究建立我市财政支持的农业保险大灾风险分散机制和农业保险大灾风险准备金管理机制。

农林局保险协会

市政府金融办财政局

民政局地震局气象局

持续推进

实现保险机构与财政、农业、林业、国土资源、气象、水利等部门数据共享和合作机制，充分发挥保险的风险分散和经济补偿功能。

保险协会

财政局

民政局

农林局

土地局

水务局

地震局气象局

持续推进

加快农业保险示范工程建设，发挥引领示范作用。

农林局保险协会

各保险公司

持续推进

4

完善

医疗

健康

保险

服务

在全市全面实施城乡居民大病保险工作，大病保险基金实行省级统筹，根据省上政策完善运行机制，提高保障水平。

人社局

卫计委

发改委

财政局

民政局

保险协会

2015年6月

推进商业保险参与新农合经办管理服务。推动商业保险机构实现与基本医疗经办机构、医疗机构信息系统的互联互通。

人社局

卫计委

保险协会各保险公司

持续推进

序号

主要任务

具体工作

牵头部门

配合部门

时间进度

4

完善

医疗

健康

保险

服务

积极推进医疗责任保险和医疗意外保险制度的全面实施，构建和谐的医患关系。

人社局

卫计委

保险协会各保险公司

持续推进

5

创新

发展

养老

保险

服务

要贯彻落实市政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》，鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。

民政局

保险协会各保险公司

持续推进

保险机构积极开发推广适合老年人的健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等保险产品，鼓励老年人积极投保。

保险协会

三区

民政局

各保险公司

持续

推进

推动保险机构加快发展个人储蓄性养老保险业务，及时跟进落实国家、省上关于开展个人税收递延型商业养老保险试点有关政策。

保险协会

市政府金融办

发改委财政局

国税局地税局

各保险公司

持续

推进

推动养老机构综合责任保险发展，支持养老机构投保综合责任保险。

市政府金融办

保险协会

财政局

人社局

民政局

持续

推进

支持有条件的单位建立商业养老健康保障计划。

民政局

财政局

人社局

各保险公司

持续

推进

加快发展企业年金、职业年金、商业养老保险。

人社局

财政局国税局地税局保险协会

持续

推进

6

发展

多样

化健

康保

险服

务

大力发展与基本医疗保险相衔接的各类医疗、疾病保险和失能收入损失保险、长期护理保险等商业健康保险业务。支持保险机构提供疾病预防、健康维护、慢性病管理等健康管理服务。

保险协会

市政府金融办

财政局

卫计委

民政局

人社局

各保险公司

持续

推进

序号

主要任务

具体工作

牵头部门

配合部门

时间进度

6

发展

多样

化健

康保

险服

务

引导保险机构开发面向残疾人、城乡低收入人群等的保险产品，通过保费补贴、以奖代补等形式，为城乡低收入家庭和符合计划生育政策的家庭购买意外伤害保险。

卫计委

民政局

市残联

保险协会

市政府金融办

财政局

三区

各保险公司

持续推进

加大政府购买服务力度，支持有资质的保险机构参与各类医疗保险经办服务。

卫计委

人社局

保险协会

市政府金融办

财政局

持续推进

加强商业保险和公立医院的信息共享，提高和完善健康医疗保险理赔服务，提升服务水平。

人社局

卫计委

保险协会

市政府金融办

各保险公司

持续推进

7

运用

责任

保险

化解

社会

矛盾

纠纷

强化政府引导、市场运作、立法保障的责任保险发展模式。建立医疗机构强制责任保险制度，扩大医疗责任保险覆盖面。

卫计委

保险协会

市政府金融办

人社局

各保险公司

持续推进

认真落实省食安委、省药监局、省保监局《关于开展食品安全责任保险试点工作的指导意见》，动员指导各类食品生产企业、食品销售企业、餐饮服务单位及其它食品供给单位购买食品安全责任保险，食品安全风险较高的领域和企业要实现应保尽保，逐步拓展食品安全责任保险覆盖面。

市场监管局保险协会

各保险公司

2015年12月

完善校方责任保险，将教职工校方责任、实习安全责任、校车承运人责任险纳入保险范围，积极鼓励家长为孩子购买学生平安保险。

教育局

保险协会

各保险公司

持续推进

序号

主要任务

具体工作

牵头部门

配合

部门

时间进度

7

运用

责任

保险

化解

社会

矛盾

纠纷

推动环境污染责任保险开展，在重金属、化工等重污染高风险行业试行强制性保险。

环保局

保险协会

各保险公司

持续

推进

推动旅行社、电梯安全、大型游乐设施、旅游观光车、锅炉和压力容器等产品质量、安全责任保险发展。

市场监管局

保险协会

安监局

公安局

旅游局

文物局

园林局

各保险公司

持续

推进

大力发展生产安全、公众安全、旅游项目等与公众利益密切相关的责任保险业务。

安监局

保险协会

公安局

旅游局

市场监管局

各保险公司

持续

推进

在影剧院、商场等公众聚集场所推广火灾公众责任保险。

公安局

保险协会

安监局

市场监管局

文广新局

各保险公司

持续

推进

鼓励企业和居民积极投保企业财产保险、工程保险、机动车辆保险、家庭财产保险、意外伤害保险等，增强全社会抵御风险的能力。

工信委

商务局

市场监管局保险协会

三区

公安局

民政局

农林局

各保险公司

持续

推进

争取治安保险和社区综合保险试点工作开展。

公安局

保险协会

三区

民政局

综治办

各保险公司

持续

推进

8

积极

引入

保险

资金

支持

经济

建设

加强政银保合作，探索建立风险共担补偿机制。

市政府金融办保险协会

人行

银监分局

各保险公司

持续

推进

充分发挥保险资金长期投资的独特优势，按照市场化原则，积极引导保险资金通过债权、股权等多种方式投资我市基础设施、棚户区改造、保障性住房、产业发展等重点项目建设。

市政府金融办

保险协会

发改委

房管局

财政局

人行

银监分局

各保险公司

持续

推进

支持保险机构运用股权投资、战略合作等方式参与产业链整合及企业改革重组。

市政府金融办

保险协会

发改委工信委

财政局商务局

人行银监分局

各保险公司

持续

推进

积极推广发展小微企业信用保险、小额贷款保证保险和意外伤害保险，增强小微企业融资能力。

工信委

商务局

旅游局

财政局

人行

银监分局

保险协会

持续

推进

序号

主要任务

具体工作

牵头部门

配合部门

时间进度

9

加大

保险

对科

技创

新的

支持

力度

建立完善科技保险服务体系，支持保险机构发展科技保险、科技企业贷款保证保险等，促进科技成果产业化。

科技局

保险协会

市政府金融办

工信委

财政局

人行

银监分局

各保险公司

持续

推进

创新保险资金投资模式，鼓励保险资金通过基金、资产支持计划等多种形式，与我市科技型企业、战略性新兴产业融资需求对接。

科技局

保险协会

市政府金融办

发改委

工信委

财政局

商务局

各保险公司

持续

推进

支持鼓励科技型企业积极投保科技保险。

科技局

保险协会

各保险公司

持续

推进

落实国产首台（套）重大技术装备的保险风险补偿政策。

科技局

保险协会

工信委

财政局

各保险公司

持续

推进

10

强化

保险

与文

化产

业的

合作

联动

结合“华夏文明传承创新区”和“丝绸之路经济带”建设，支持保险机构通过保险直投等形式，为文化企业提供资金支持，推进文化产业与保险业融合发展。

文广新局

保险协会

各保险公司

持续

推进

积极创造条件，为各类会展、演艺、演出等文化产业提供有效的保险服务。

文广新局

保险协会

各保险公司

持续

推进

11

探索

建立

巨灾

保险

制度

发挥保险在重大灾害预防、危机处理和灾后重建等方面优势，研究建立应对霜冻、沙尘暴、地震等巨灾保险基金，逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制，推动商业保险更好地参与巨灾保险体系建设，着力提高经济社会的风险保障程度。

民政局

保险协会

市政府金融办

财政局

三区

地震局

气象局

各保险公司

持续

推进

加强对巨灾保险的宣传教育，提高公众巨灾风险意识和参保积极性。

保险协会

教育局农林局

三区文广新局

地震局气象局

持续

推进

延伸阅读

西安市人民政府办公厅关于切实做好公众聚集场所安全工作的紧急通知

白银市人民政府办公室关于印发白银市在校学生参加城镇居民基本医疗保险实施办法(试行)的通知

西安市人民政府办公厅关于曲江新区管理机制及有关问题的通知