兰州市人民政府关于加强工业企业自主创新能力建设的实施意见

颁布单位：甘肃省兰州市人民政府	文号：兰政发【2010】6号
颁布日期：2010-01-13	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

兰政发【2010】6号

各县、区人民政府，市政府有关部门：

为加快工业经济发展，推进新型工业化进程，提高工业企业自主创新能力，现结合我市实际，就进一步加强企业自主创新能力建设提出如下意见：

一、进一步增强加快企业自主创新的紧迫感

1．重要性和紧迫性。自主创新是经济社会发展的核心动力，加快推进企业自主创新，既是党的十七大提出的建设创新型国家的重要内容，也是走好新型工业化道路的本质要求。近年来我市企业技术创新取得了一定成效，但总体上看大部分企业依然缺乏拥有自主知识产权的产品、技术和品牌的支撑，企业自主创新意识不强、创新主体地位不突出、创新投入不足、创新人才匮乏、创新机制不活、自主创新能力薄弱的问题还没有得到根本解决。发挥现有优势，加快构建企业技术创新体系，充分利用国际国内两个市场两种资源，突出关键和共性领域，强化企业自主创新，实施重点突破，提升核心竞争力，是促进我市工业经济转变发展方式，壮大发展规模，提升发展层次，推进结构调整，实现工业加快发展、率先发展和科学发展的关键。各县区、各部门、各企业要切实增强加快企业自主创新的紧迫感和责任感，按照加快推进新型工业化进程的要求，高度重视企业自主创新工作，全力推进企业自主创新工作迈向新的台阶。

二、指导思想、目标和任务

2．指导思想。贯彻落实科学发展观，强化政府引导、企业主体和市场导向，构建以政产学研联合为纽带，以各层次研发机构为平台，以各类中介服务机构为依托的良性互动的创新体系。坚持技术创新与体制机制创新相结合，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。坚持技术创新与改造提升传统产业相结合，围绕结构调整、发展循环经济、节能降耗和信息化、工业化“两化”融合，加大创新投入力度，加快实施一批技术创新项目，推进高新技术产业化，培育一批具有国内领先水平的自主知识产权的产品和技术，形成具有较强市场竞争力和科技竞争力的科技型中小企业群，全面提升产业和企业的科技水平，提高工业经济发展的质量和效益。

3．目标与任务。到“十二五”末，初步建立起以政府引导、企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的自主创新体系。全市大中型企业普遍建立企业技术中心或研发机构，国家级、省级企业技术中心达到50个以上，其中国家级6个。产学研联合示范取得突破，示范项目达到30个以上。基本实现工业由主要依靠资源消耗、粗放增长的模式向主要依靠科技创新、产业结构优化发展转变。

创新能力明显提高。到“十二五”末，全市工业企业研发经费（R&D）占主营业务收入的比重达到1．5%以上，其中大中型工业企业技术开发费用占主营业务收入的比重达到3%以上。支柱产业和重点企业的主要技术装备达到上世纪末国际先进水平；将信息技术融入到企业的决策、研发、生产、管理、营销中去，加快计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助工艺计划（CAPP）、计算机辅助制造（CAM）、计算机辅助工程（CAE）、现代集成制造系统（CIMS）、企业制造资源计划（MRPII）、供应链管理系统（SCM）等的推广应用，推进企业创新系统集成化、企业管理信息化、生产过程智能化、生产设备数字化、商务交易网络化，提高资源配置效率，增强企业管理研发水平。

重点领域取得突破。石油化工、有色冶金、装备制造、能源电力、农产品加工、建材等传统产业在产业链延伸、信息化改造、产业共性技术和关键技术开发应用、节能降耗与循环经济技术推广应用等方面取得突破；新材料、生物医药、电子信息、节能环保等新兴产业领域的装备和技术接近或达到国内先进水平。“十二五”期间开发300项省级以上重点新产品、新技术，培育形成一批在国内有较大影响、具有自主知识产权、核心竞争力强的产品。

企业技术创新对工业经济的支撑作用明显增强。到“十二五”末，力争全市科技进步对工业经济增长的贡献率达到45%以上；全市高新技术产业增加值占工业增加值的比例达到30%以上。培育一批“专、精、特、新”科技型中小企业。

工业节能与资源综合利用水平明显提高。到2015年单位GDP能耗、单位工业增加值能耗均达到国家和省上控制性指标。资源综合利用水平比“十一五”末有明显提高。

三、加强企业自主创新能力建设的重点领域

4．石油化工业。积极开展新催化技术、分离技术、聚合物改性技术、精细加工技术、可再生燃料等领域的自主创新和联合开发攻关。推广应用清洁燃料生产技术、重油深度加工技术、含硫原油加工技术、重油催化裂化增产轻质烯烃技术、炼化一体化增产烯烃和芳烃新技术。促进各类新型精细化工产品、催化剂与助剂、复合材料、功能性高分子材料、工程塑料及新型塑料合金等的开发与产业化。推广应用热管、热泵、高效蒸发和喷雾干燥技术、蒸汽冷凝水回收技术等新型节能环保技术与清洁生产技术。推广应用计算机生产控制与优化技术、化工故障诊断技术、监控与安全系统技术和大型化工企业资源计划（ERP）等信息技术。

5．装备制造业。加大机电一体化技术、计算机辅助设计、柔性制造技术的研发应用。开展复合、高速、智能、精密数控机床、电子专用切、磨、抛设备的研发生产。推广应用铁路电子通讯与控制设备、自诊断和故障在线监测等自适应功能的电力电气装备，数字化、智能化仪表、测控仪器，工业集成控制系统。研发高效、节能、环保的风电、水电、太阳能装置和特殊专用电机及大型电机。重点是风力发电整机成套设备制造和零部件配套、风电叶片自主研发、太阳能电池及其光伏组件、核电站用板式换热器、永磁直驱风力发电机、稀土永磁电机自主创新与集成创新。石化、冶金、环保等大型成套设备、节能型设备的研发应用。真空获得与真空应用领域大型真空低温装备、真空镀膜、真空热处理及专用设备的研发，延伸开发医药机械、食品真空冻干装置及制皂成套设备。通用和专用泵、闸、阀等产品升级换代与开发。汽车配套零部件的研发与生产。新型、环保、节能铸造、锻造、热处理、电镀等基础工艺技术的研发和推广应用。

6．有色冶金业。铝冶炼、高精度铝及铝合金材料短流程连续化制造技术等关键共性新工艺、新技术的引进消化吸收。高精度铝板带、铝轮毂的开发应用。低碳、低硫、低磷等精炼、复合铁合金新产品开发。超高功率电极和特种石墨、微孔、超微孔炭砖、炭纤维的研发应用。钢铁、铝冶炼节能降耗、资源综合利用和清洁生产技术的集成创新与推广应用。冶金有色行业过程控制技术、计算机信息综合管理技术的推广应用。

7．新型建材业。新型干法水泥生产线技术引进与推广应用。建材节能优化控制技术、废弃物综合利用技术、烟气粉尘净化技术、节水开发应用。绿色节能环保建材、化学建材及个性化装饰材料的开发。轻质、高强、节能、环保等新型墙体材料，优质环保节能的绝热隔音材料、建筑防水、密封材料，新型管材和管件，水性化、功能化、高性能建筑涂料、新型散热器等的开发。推广应用计算机集成制造系统（CIMS）和集散控制系统（DCS），提高生产自动化水平，增强新产品开发能力。

8．农产品加工业。农特产品加工、储藏、保鲜、流通与精深加工技术的研发应用，包括现代生物技术、真空冻干技术、CO2超临界萃取技术、无菌加工、包装技术及装备的应用。兰州地域特色的百合、玫瑰、土豆、籽瓜等果蔬以及牛羊肉、乳类畜产品加工延伸技术的开发与品牌创新。发展高营养方便食品、无公害食品、绿色食品和有机食品。

9．医药生物业。基于先进制药技术的新型中成药、藏药及功能性保健品的研发，推进中藏药现代化、产业化。以基因工程、细胞工程、发酵工程和酶工程等现代生物技术为核心的免疫、诊断、治疗用生物药品、制品的研发，离子束辐照诱变微生物育种技术的研发与推广应用。超临界萃取技术、大孔树脂分离技术、膜提取分离技术、超微粉碎技术等新工艺技术的研发与推广应用。微囊技术、包合物技术、渗透泵技术等新的制剂技术的开发应用。兽用药品的研发。

10．新材料新能源。镍、钴、铜、铝、铅、锌等高温合金、镍基耐蚀合金、抗硫氢等腐蚀的新材料加工技术（微细金属材料加工制备技术、冷热等静压加工制备技术、有色金属及合金精铸技术、快速凝固技术）的研究开发。镍钴原材料到电池正负极材料及电池终端产品的开发应用。金属复合材料、纳米及超细粉体材料、半导体材料、新型储能材料、记忆合金材料、稀土磁性材料，可再生能源、清洁能源、关键材料等的研发。有机高分子材料、表面涂镀层材料、膜材料等精细化工新材料的开发。

11．节能环保产业。石化、有色、冶金、电力等重点行业烟气净化回收、固体废弃物治理与综合利用、废水净化循环利用、余热回收、能量梯级利用等综合节能环保技术、装备的研发应用。工业固废综合利用技术的开发应用。生物膜材料、耐高温、耐腐蚀除尘滤料、高性能水处理剂、高性能吸隔声材料等高性能的环保材料、环境友好材料的研发应用。洁净煤技术、地源热泵的开发应用。节能环保工程总承包服务领域的集成创新。

四、促进企业自主创新的保障措施

12．加快企业技术中心建设。完善技术中心的运行机制与评价机制，突出关键技术的研发与自主知识产权的形成，突出人才聚集效应与团队合作，突出技术研发中长期目标与近期工作衔接，落实资金、人员、装备，坚持自主创新、集成创新与引进消化吸收再创新相结合，在关键共性技术的研发上取得突破，面向市场，开发一批具有自主知识产权的产品与技术，力争使我市大中型企业技术中心形成较强的技术储备，形成以行业技术带头人为核心的人才组织结构，技术中心的研究开发能力和水平基本适应企业的发展要求。

13．实施企业技术创新引导工程。开展创新型企业试点，建立有利于创新的体制和机制，增强创新内生动力和能力。加强在发展战略、运行机制、科研开发等各方面的创新，建立考核评估指标体系，开展创新型企业评估，引导企业建立产学研技术专题联盟，引导和支持企业研发中心和创新公共服务平台建设。

14．大力支持企业引进消化吸收再创新。注重在引进外资的同时引进先进技术，有选择、高起点承接国际产业特别是产业链高端环节的转移，加强重点产业领域主导技术、关键技术、基础技术和成套技术装备的消化吸收与再创新。

15．推进企业集成创新。加强信息技术在工业技术创新中的融合，建立企业技术创新的信息网络平台，强化在技术、工艺、材料、结构与组织配套两个层面上的系统集成，开发培育一批有较强市场竞争力的产品与技术。

16．支持企业实施技术标准和名牌带动战略。建立健全企业标准体系，鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，支持企业核心技术和专利技术向标准转化，积极推动自主创新成果转化为技术标准，积极参与国家标准或国际标准的制订、修订工作。积极推行ISO9000、ISO14000等先进的质量、环保管理体系。加大对优势产品的商标注册和宣传、保护工作，使更多的企业获得国际“通行证”。

17．积极推进政产学研联合。鼓励有条件的高校、科研机构的科技力量与大中型企业共建中试基地、技术中心以及建立面向行业的技术开发基地，集中力量突破一批对行业发展和结构调整起关键作用的重大技术，全面提升企业的技术创新能力。以项目为载体，以市场为导向，以资产为纽带，鼓励高校、科研院所与企业，通过联营、投资、参股、控股、兼并等多种方式，共建科研生产联合体或科技型企业。推进区域科研资源整合，建立以企业需求为导向的政产学研公共服务平台，建立成果发布、交易、难题招标、技术咨询、技术服务的新机制。充分利用高校、科研院所的人才、装备、科研优势，加快培养企业急需的科研开发人才。对企业委托高校、科研机构等进行技术开发和科研试制所发生的费用，允许企业列入技术开发费用。高等院校和科研机构技术转让所得，按照有关税收法律和政策规定享受企业所得税优惠。

18．推进企业体制机制创新。深化企业改革，引导企业逐步建立现代企业制度，实现所有权与经营权的分离，建立多元化的产权结构，创新治理结构。引导和支持企业资本运作，鼓励各种所有制资本参与企业资产重组，为企业技术创新不断注入体制活力。优化发展环境，放宽市场准入，引导和支持非公有制企业在技术创新中的生力军作用，加快培育一批成长型民营高新技术企业。

19．推进技术创新服务体系建设。坚持政府引导、企业主体、市场运作的原则。加快推进科技孵化器建设。建立项目阶段、创业阶段、产业阶段的三级孵化体系，促进科技成果转化，孵化和培育一批科技型中小民营企业。加大对行业协会的指导，发挥行业协会的桥梁纽带作用，延伸管理与协调服务的触角，开展法律法规、技术创新、项目管理等方面咨询服务与人才培训，帮助会员企业提高素质，增强创新能力，改善经营管理，积极开拓市场。积极发展各类科技中介服务组织，加强国内外高新技术成果的采集、发布、推广和市场评估。活跃技术市场，沟通科技信息。加强专利工作，强化知识产权保护。

20．多渠道筹措企业技术创新资金。通过上市募集、引资合作、发展风险投资、贷款担保、专利质押等直接或间接多种融资方式多渠道筹措企业技术创新资金。加强银企合作，扩大金融机构对工业技术改造、高新技术产业化的资金投放。积极开展知识产权、专利质押业务试点。深化企业改革，招商引资，鼓励和引导省内外民营资本与外资投向工业领域。行业整合、资产重组、出城入园，盘活存量，筹措发展资金，促进企业技术创新与产品升级。建立有效运作的中小企业担保组织体系，积极探索适应中小企业发展需要的多种担保方式，扩大担保规模，增加担保品种，为中小企业提供融资服务。

21．加大财政资金对企业自主创新的引导和支持。积极争取国家各类专项资金支持，加大地方政府预算安排企业技术创新、技术改造扶持资金。各级财政对企业技术创新投入增长幅度应与财政经常性收入增长幅度保持同步，主要通过贷款贴息、补助（引导）资金等方式，加大自主创新成果的产业化。支持企业提高自主创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。积极组织企业申报国家和省上高新技术产业化专项及产学研、技术创新专项计划，争取国家和省上对企业自主创新的资金支持。加快自主创新成果的推广应用，提高自主创新成果产业化水平。

22．落实促进企业自主创新成果产业化的税收扶持政策。鼓励企业加大对自主创新成果产业化的研发投入，对新技术、新产品、新工艺等研发费用，按照有关税收政策规定，在计算应纳税所得额时加计扣除。企业按照《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》实施的自主创新成果产业化项目，符合《产业结构调整指导目录》鼓励类条件的，按相关规定享受进口税收优惠。对自主创新企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。对自主创新企业以国家鼓励类产业项目为主营业务收入，且其当年主营业务收入超过企业总收入70%的企业，按有关规定审核批准后，可以享受西部大开发优惠政策，减按15%税率缴纳企业所得税。

23．落实国家级技术中心各项税收政策。对符合国家规定条件的企业技术中心，进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税；对承担国家重大科技专项、国家科技计划重点项目、国家重大技术装备研究开发项目和重大引进技术消化吸收再创新项目的企业，进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件，免征进口关税和进口环节增值税。

24．支持高新技术企业和科技型中小企业发展。对符合规定条件的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。在2010年底以前，对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按国家规定，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退。所退税款由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产,不作为企业所得税应税收入,不予征收企业所得税。

25．实施扶持自主创新的政府采购政策。制定政府采购技术标准和目录，建立财政性资金采购自主创新产品制度，对本市企业开发的符合政府采购技术标准和目录的具有自主知识产权的产品，实施政府首购政策和订购制度。

26．强化创新人才的培养和引进。建立和完善政府、企业、社会多元化人才培养和投入机制，在重点产业和重点领域，培养一批具有国内先进水平的领军人才。鼓励企业与科研院所、高等院校合作培养研究型人才和复合型人才。建设一批中高等职业学校、技工学校、技师学院，形成一流的职业技术教育体系和高技能人才培训基地。创造条件，改善用人环境，通过各种方式和途径引进高新技术紧缺人才和专业技术实用型人才。引进一个，用好一个，带动一片。对引进获得国家级学科带头人称号的高层次人才，在子女就学、住房等方面给予优先安排或资助。

27．优化自主创新公共服务和市场环境。按照“整合、集成、共享、提升”的思路，加快建设由政府、企业、高等院校、科研机构等多元投入、市场化运作、面向社会、资源共享的创新服务平台，提高公共服务效率。加快培育行业协会、技术咨询、技术转让、无形资产评估、知识产权代理等市场中介组织，创造公平竞争的市场环境。

28．加强组织领导,营造良好的创新环境。切实加强对工业企业技术创新引导、协调与服务，对企业技术创新中的重大问题、政策性问题及需要多部门协调解决的事项提交市推进新型工业化进程领导小组，专题研究议定。有关部门要切实履行职能，加强协调配合，制定相关支持企业自主创新工作的具体措施，合力构建激励企业自主创新的高效行政服务体系。把增强企业自主创新能力建设作为各级政府任期目标考核、领导干部目标责任制考核、部门目标管理和企业年度考核的重要内容，确保创新工作落到实处。各县区、各有关部门要加大协调服务力度，促进资本、人才、技术等生产要素向企业集聚，提供及时有效的服务。要加强舆论引导，大力宣传科技创新的重大战略意义，大力宣传自主创新的先进典型，营造创新的良好社会氛围。

二○一○年一月十三日

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网