兰州市人民政府办公厅关于开展社会保险扩面征缴“百日会战抓落实”活动的通知

兰州市人民政府办公厅关于开展社会保险扩面征缴“百日会战抓落实”活动的通知

兰州市人民政府办公厅关于开展社会保险扩面征缴“百日会战抓落实”活动的通知

各县、区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：

为进一步加大社会保险扩面征缴工作，确保全面完成今年省上下达的目标任务，切实为“十二五”全市社会保障事业跨越式发展打好基础，市政府决定从即日起在全市范围内开展社会保险扩面征缴“百日会战抓落实”活动。现就有关事宜通知如下：

一、统一思想，高度重视社会保险扩面征缴工作

社会保险扩面征缴工作是确保各项社会保险待遇按时足额发放和支付的基本前提，是落实科学发展观、推动社会保险事业持续健康发展、建立和完善社会保障体系的关键，对于增强社会保险基金支撑能力、维护职工合法权益、构建和谐社会具有重要意义。近年来，虽然我市各项社会保险覆盖范围不断扩大，参保人数逐年增加，但仍然存在社会保险还没有实现全面覆盖，部分企业和群体只参加基本养老、基本医疗保险而不参加其他社会保险，大部分灵活就业人员、个体私营企业从业人员和农民工还没有纳入社会保险等问题，对我市基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育五项社会保险的统筹协调推进，维护好不同群体社会保障权益造成了一定困难。特别是今年，既是“十一五”规划的冲刺年，又是为“十二五”规划打基础的关键年，做好今年的社会保险扩面征缴工作尤其重要。为此，市上对今年的扩面征缴工作提出了力争在全省年底考核市州排名上实现“保五争三”的目标。但根据半年检查考核的情况来看，我市距这一目标还有比较大的差距。各县区、各部门和各企事业单位，特别是社会保险各经办机构，要充分认识扩大社会保险覆盖面、做好征缴工作的重要性和紧迫性，切实把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，把扩面征缴工作作为当前全市的重点工作之一，认真安排部署，强化责任措施，迅速开展专项行动，大干快上，奋力赶超，确保“百日会战抓落实”活动取得实效。

二、突出重点，扎实推进扩面征缴工作取得突破性进展

逐步扩大社会保险覆盖面、实现人人享有社会保障，是各级党委、政府的明确要求，是广大群众的热切期盼，是构建和谐社会的必然选择。我市社会保险起步早、基数大，扩面征缴的难度也大。开展社会保险扩面征缴“百日会战抓落实”活动，目的就是在巩固现有参保成果的同时，按照《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》、《工伤保险条例》、《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》、《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、省政府《关于印发〈甘肃省深化医药卫生体制改革实施方案（2009—2011年）的通知〉》和市政府《关于进一步调整完善全市城镇居民基本医疗保险有关政策的通知》、《兰州市城镇职工生育保险实施办法》等社会保障有关法律法规和一系列的配套政策规定，集中一段时间，攻坚克难，解决一批社会保险扩面和征缴中的突出问题，推动各项社会保险尽快实现“应保尽保”、各种社会保险费尽快做到“应收尽收”，全面超额完成各项目标任务。根据国家和省上的整体部署和要求，我市这次开展社会保险扩面征缴“百日会战抓落实”活动的重点是：

（一）进一步加大基本养老保险的扩面征缴力度。在继续抓好国有、集体企业和企业化管理事业单位参保扩面的同时，以非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员和未参保集体企业人员为重点，加大扩面征缴力度。根据省人社厅《关于解决企业职工基本养老保险未参保和中断缴费等问题的意见》（甘人社发〔2010〕72号），做好六类人员的基本养老保险转移接续及补缴基本养老保险费工作。按照省上要求，积极做好被征地农民养老保险并轨和第二批新农保试点工作。

（二）进一步加大失业保险扩面征缴力度。在继续抓好各类企事业单位参保扩面的同时，以省、市文化、卫生、广电等系统未参保的事业单位人员和非公有制经济组织人员、城镇新增劳动力等为重点，切实扩大失业保险覆盖面。

（三）进一步加大基本医疗保险扩面征缴力度。当前，对城镇职工基本医疗保险要以未参保困难企业职工和退休人员、未参保的中央和省属企业人员为重点；城镇居民基本医疗保险要以在兰大中专院校（含技工学院）学生和中小学生为重点，全面扩大基本医疗保险覆盖面。同时，彻底解决关闭破产企业退休人员的医疗保险问题。

（四）进一步加大工伤保险扩面征缴力度。在继续抓好各类企业参保的同时，当前要以贯彻落实国务院《关于解决农民工问题的若干意见》和省政府有关规定为突破口，以各级各类事业单位和社会组织工作人员以及建筑施工、石油化工、危险品生产流通等高风险行业人员、餐饮服务业农民工为重点，进一步扩大工伤保险覆盖面。同时，彻底解决老工伤人员纳入工伤保险统筹的问题。

（五）进一步加大生育保险扩面征缴力度。进一步贯彻执行《兰州市城镇职工生育保险实施办法》，推进各类用人单位参加生育保险工作。当前要以未参保的企事业单位为重点，做好参保扩面工作。

三、配合协作，真正形成“百日会战抓落实”的合力

社会保险扩面征缴是一项社会化系统工程，量大面宽，任务艰巨，各有关部门要各尽其责，协作配合，整体联动，共同做好社会保险扩面征缴工作。

（一）市人力资源和社会保障部门及社会保险经办机构要抓住新上项目，对新办企业逐户采取上门送政策、提供优质服务等措施，将其纳入参保缴费范围；要加强内部统筹协调，利用劳动保障监察、劳动合同签订和采取基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险共同参保、社保补贴同步进行等形式，实行有效联动，推动扩面征缴；要对应参加而未参加社会保险的单位和人员进行一次全面摸底，促其全面参加社会保险；要重视并解决事业单位的参保缴费问题；要加大对县区督查力度，定期通报工作情况，对进度慢、成效低的提出督办意见；要加强与省上有关部门的联系，特别是对中央、省属在兰企事业单位的参保问题，加大协调力度，省市联动，扩大参保范围；要与市直相关部门加强联系，紧密配合，共同推动参保扩面工作。

（二）市工商局、审计局、建设局、安监局、地税局、财政局、教育局、卫生局、科技局、公安局等有关部门要大力支持，全力配合，督促用人单位为从业人员办理社会保险手续。

1市工商行政管理部门要及时向人社、地税部门提供新注册登记的企业和个体工商户名单，以便督促新办企业和个体工商户参保和缴费。

2市审计部门要定期审计企事业单位缴纳社会保险费情况，对未缴纳和欠缴社会保险费的要限期缴纳或补缴。

3市建设、安监等部门要利用合法建筑施工许可证、审核安全生产许可证等工作时机，督促用人单位参加社会保险。

4市地税部门要全面核查单位申报的参保人数和缴费工资，要求严格按照单位的应发工资总额征缴社会保险费；对不按规定及时足额缴费的单位和个人，及时发出催缴通知书，责令限期纠正。

5市财政部门要加大对社会保险扩面征缴工作的支持力度，按实际需要适当安排扩面征缴工作经费。要将财政承担的部分社会保险费列入预算，及时足额划拨和上解。

6市教育、卫生、科技等行业主管部门要把督促所属学校、医院、科研机构等事业单位参加失业、医疗、工伤、生育保险作为近期重点任务，加大工作力度，强化目标意识，督促应参保而未参保单位尽快参加社会保险。

7市公安部门协助做好社会保险扩面工作，对用人单位无理抗拒、阻挠劳动保障行政部门依法实施劳动保障监察或打击报复举报人、投诉人构成违法行为的，依法给予处罚。

8市总工会、工商联、个体私营企业协会、个体劳协等群团组织要充分发挥工作职能，配合做好社会保险扩面征缴工作。

（三）各县区政府要按照全市的总体部署和目标要求，强化目标意识、责任意识，高度重视，抢抓机遇，认真研究制定活动措施，靠实领导责任，运用法律和行政手段落实社会保险扩面征缴工作任务，以全市开展社会保险扩面征缴“百日会战抓落实”活动为抓手和契机，加大工作力度，加快工作节奏，将辖区内应参加社会保险的用人单位和劳动者纳入社会保险范围。

四、宣传引导，大力营造全社会大会战的良好氛围

充分利用各类报刊、电视、电台、网络等媒体，在全市范围内集中开展一系列社会保险扩面征缴宣传活动，大力宣传社会保险相关政策法规、办事程序和基本常识，引导各级各类单位和广大干部群众切实提高参保缴费意识，主动参保，积极缴费。活动期间，着力组织和开展好以下“四个一”宣传活动。

一是集中开展一次上街宣传活动。市上由市人社局牵头，各有关部门和单位在东方红广场组织一次社会保险政策宣传活动。县区也要参照市上的做法，在辖区中心组织开展一次这样的活动，通过悬挂宣传标语、散发宣传材料、开展社会保险政策咨询等方式，重点宣传社会保险政策法规。

二是集中开展一次媒体宣传活动。利用电视、电台、报刊、网络等媒体，集中刊登“百日会战抓落实”活动要求和最新的社会保险政策，切实提高广大干部群众的知晓率。

三是集中开展一次入户宣讲活动。每个县区集中组织一次大型社会保险政策宣讲报告会。同时，组织人员深入街道社区和各级各类企事业单位，面对面宣传社会保险各项政策。

四是集中开展一次典型宣传活动。注意树立一批正反面典型，对守法意识强、参保缴费积极的单位和人员，广泛进行宣传；对未按规定参保缴费、拖欠社会保险费的单位及其法定代表人予以曝光批评。

五、严格执法，切实加大扩面征缴工作督查力度

加强社会保险执法监察。充分发挥劳动监察机构的职能作用，主动出击，加大对未参保及欠缴社会保险费的用人单位的执法监察力度。对没有参保的单位，要责令尽快参加社会保险；对已参保但未全员参保的单位，要核实员工人数，做到全员参保；对因金融危机影响确实缴费困难的企业，要按规定督促其申报缓交社会保险费手续；对拒不办理法定社会保险登记、缴费申报手续，或不积极履行缴费义务、拒绝缴费，或弄虚作假、隐瞒参保人数和缴费基数而少缴社会保险费的用人单位，要严格依法查处，并责令补缴社会保险费；对拒不执行处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。任何单位和个人均不得以任何理由拒绝、阻挠劳动监察机构开展执法监察。

加强活动开展情况检查。11月中旬，市政府组织由人社、财政、地税、审计、工商等部门业务骨干组成的检查组，对全市社会保险扩面征缴“百日会战抓落实”工作情况，对重点企业、特别是各职能部门发挥职能作用、联动协作情况进行抽查，对工作不到位、责任不落实、任务未完成的，予以通报批评。各县区也要成立相应的检查机构，对辖区内各级各类企事业单位，重点是小型企业和个体工商户的参保情况进行一次拉网式排查工作，增强社会保险扩面征缴工作的高压态势。同时，对各项社会保险应参保人数集中开展一次摸底活动，全面掌握参保和应参保等情况。

六、增强能力，着力提高社会保险扩面征缴服务水平

充分认识增强社会保障经办能力的重要性和紧迫性，把这次“百日会战抓落实”活动作为锻炼培养社保工作队伍、加强经办能力建设的难得契机，下功夫在优化资源配置、规范经办管理、改进工作作风上取得明显成效。要着力强化依法行政意识，完善和规范社会保险政策，完善社会保险参保、登记、缴费、待遇支付、稽核等环节的规章制度，确保社会保险费的应收尽收，杜绝冒领社会保险待遇事件的发生，防范和化解基金风险。要着力提高管理能力，根据社保经办工作业务需求，调整机构设置，规范业务流程，充实经办队伍，做到业务、人员、职责的协调统一，管理模式优化，单位和个人的参保、缴费行为规范。要根据“金保工程”建设的需要，实现业务经办计算机系统操作管理，提高信息采集、记录、查询、应用的信息化水平，以信息化促进管理工作的规范化、服务工作的优质化。要坚持“以人为本”，牢固树立为参保对象“记录一生、服务一生、管理一生、受益一生”的理念，全面落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制等制度，进一步规范服务标准，提高经办机构的服务能力。

各县区、市直相关部门、在兰有关企事业单位要抓紧按此通知要求，细化工作方案，靠实工作责任，全面开展社会保险扩面征缴“百日会战抓落实”活动。具体进展情况要及时报告市政府及市人力资源和社会保障局。市上将把开展此次活动作为今年全市人力资源和社会保障工作目标责任管理的重要内容，严格考核和奖惩。

二○一○年十月十三日

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