崇左市人民政府关于印发崇左市科学技术发展“十二五”规划的通知

崇左市人民政府关于印发崇左市科学技术发展“十二五”规划的通知

崇左市人民政府关于印发崇左市科学技术发展“十二五”规划的通知

崇政发〔2012〕12号

各县(市、区)人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

现将《崇左市科学技术发展“十二五”规划》印发你们，请认真组织实施。

二○一二年四月十九日

崇左市科学技术发展“十二五”规划

为深入贯彻落实科学发展观，进一步提高自主创新能力，充分发挥科技进步和创新对加快转变经济发展方式的重要支撑作用，实现“富民强市”新跨越目标，根据《崇左市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《广西壮族自治区科学技术发展“十二五”规划》的总体要求，制定我市科学技术发展“十二五”规划。

一、形势分析

“十一五”期间，我市科技事业取得了显著成绩，全面完成“十一五”各项目标和任务，科技自主创新能力明显增强，创新体系建设加快推进，科技支撑经济社会发展能力显著提升。

——自主创新能力明显增强。全市共建立自治区级工程技术研究中心1家、自治区级研发中心1家，市级企业工程技术研究中心6家。培育高新技术企业2家、创新型企业2家、制造业信息化示范企业1家和市级科技型企业18家。企业在研究与技术开发经费的投入，专利申请、授权量方面也取得较大突破。

——产业科技创新取得新突破。通过组织实施国家、自治区重大科技攻关项目，积极开展锰、糖等优势特色产业关键共性技术攻关和重大科技成果的引进与集成推广应用并取得显著成效，攻克一批技术难题，研发锰酸锂、四氧化三锰、钴酸锂、酵母及其提取物等一批深加工和综合利用新产品，延长产业链，促进锰系新材料产业化基地和糖业循环经济示范基地建设快速发展。

——县域科技工作取得明显成效。全市建成自治区新农村建设科技示范县(试点)4个，示范乡(镇)3个，示范村5个。3个县(区)获得国家科技富民强县专项支持，3个县(区)获得自治区科技富民强县专项支持，建立5个自治区级农业产业重点科技示范县。

——自主创新环境不断改善。成果管理与知识产权工作力度明显加强，制定、修改和完善了《崇左市科学技术奖励办法》和《崇左市专利申请资助及奖励暂行办法》。以企业为主体，产学研合作的创新体系建设加快推进。科普工作广泛开展。全社会关注创新、支持创新和参与创新的良好氛围正在形成。

“十二五”时期，是崇左市实现科学发展、跨越发展的关键时期，发展方式转变、区域自主创新能力提升以及国际、国内科技发展新趋势，都为科技工作提出更新、更高的要求。

从国际来看，世界主要国家纷纷加快了争夺科技制高点的步伐，采取各种措施促进本国创新能力的发展。国家核心竞争力越来越表现为对智力资源和智慧成果的培育、配置、调控能力，表现为对知识产权的拥有、运用能力。同时，技术更新速度越来越快，以信息技术、生物技术、新材料技术为主要标志的高新技术越来越成为推动经济社会发展的强大动力。

从国内来看，党中央高度重视科技工作，制定发布了《国家中长期科学与技术发展规划纲要》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》。党的十七大把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。“十二五”时期广西经济社会加快转型、工业化跨入中期阶段，城镇化快速推进，区域和产业发展将形成新的增长点，对科技创新提出了巨大的需求。“富民强桂”新跨越对科技创新提出更加紧迫的任务和更高的要求。

从崇左来看，《广西北部湾经济区发展规划》国家战略的深入实施、国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的贯彻落实、国家新一轮西部大开发战略的深入推进以及中国—东盟自贸区2010年全面建成;《崇左市国民经济和社会发展第‘十二五’个五年规划纲要》里面提出的大力推进“四大建设”、实现“富民强市”新跨越目标，为新时期崇左科技工作提出更新的要求。

面对新的形势，必须清醒地认识到，我市科技工作仍然存在着以下一些突出问题：自主创新能比较弱，企业新产品研发实力不强，高层次人才和领军人才匮乏，产学研结合不够紧密，科技投入严重不足，科技创新体系建设亟需进一步完善。因此，我们必须科学判断“十二五”期间科技发展新趋势和准确把握经济社会发展新需求，着力解决科技发展过程中的突出问题，充分发挥科技对经济社会发展的支撑和引领作用。

二、发展思路

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕实现“富民强市”新跨越战略，以科学发展为主题，以支撑加快经济发展方式转变为主线，以提高自主创新能力为核心，以实施科技重大专项为抓手，着力支撑优势特色产业发展，着力培育发展战略性新兴产业，着力推进农业现代化，着力促进产业结构优化升级，着力发展民生科技，着力培养创新型科技人才队伍，全面推进创新体系建设，为我市实现科学发展、和谐发展、跨越发展提供有力的科技支撑。

(二)基本原则

1.坚持统筹兼顾，突出重点原则。集中抓好糖、锰等我市优势支柱产业共性关键技术的研究开发与应用示范，同时兼顾其它领域的科技创新与进步。

2.坚持引进技术与集成创新相结合原则。大力加强集成创新和在引进基础上的消化、吸收、再创新，努力在若干重要领域掌握一批具有自主知识产权的关键技术和核心技术，提高自主创新能力。

3.坚持市场导向,发挥企业主体作用原则。坚持以市场为导向,以企业为技术创新主体,充分发挥市场配置资源的功能,激发企业的创新活力,全面推进企业技术进步。

4.坚持整合资源，推进产学研合作原则。在政府的引导下，大力推进企业与区内外高校、院所的产学研合作，整合创新资源，加强科技成果的转化与产业化，推进我市科技创新能力的提高。

(三)发展目标

“十二五”期间我市科学技术发展的总体目标是：自主创新能力明显增强，科技支撑引领产业发展和促进经济社会可持续发展的能力显著提高，科技创新体系建设得到进一步完善，科技创新环境得到进一步优化，产学研合作水平显著提升。具体目标为：

——自主创新能力明显增强。科技财政投入快速增长，全社会R&D经费支出占GDP的比例达到1.4%，突破一批产业共性关键技术，研发一批具有自主知识产权的核心技术和产品，每万人口发明专利拥有量为0.5件。

——产业科技支撑力显著提升。糖、锰等优势特色产业共性关键技术攻关和产品创新取得新突破，高技术产业快速发展。集成、转化和推广应用一批现代农业科技成果，农业产业科技含量明显提高，市场竞争力明显增强。

——创新体系建设进一步完善。建设一批国家、自治区和市本级研发机构、中试基地及产业化基地。搭建若干产业技术公共服务平台和科技成果转移、转化平台。培育一批高新技术企业和创新型企业，企业产学研合作进一步深化。

——社会发展领域科技扎实推进。人口与健康、环境污染治理、生态环境建设、自然灾害防御、居住与城乡建设、社会公共安全等社会发展领域科技工作扎实推进，科技支撑社会可持续发展能力明显增强。

三、主要任务

(一)开展优势特色产业共性关键技术攻关，提升产业竞争力

围绕打造“特色产业强市”目标，依靠科技创新，积极开展糖、锰、有色金属和建材化工等产业共性关键技术攻关，研发新产品，拉长产业链，发展循环经济，培育产业集群，促进产业转型升级。

1.糖业共性关键技术攻关与新产品开发。重点开展糖料蔗生产机械化关键技术装备的推广应用。开展甘蔗资源综合利用及糖品深加工技术推广与产业化，深度开发蔗渣、糖蜜、滤泥等副产品,开发糖深加工、糖化工产品，延长产业链，打造全国最大的糖业循环经济示范基地。加快先进制糖工艺及技术装备的推广应用，对传统工艺技术进行改造和提升，提高产业技术水平。加强制糖过程自动控制与信息化技术的引进和集成应用示范。开展制糖业节能减排与循环经济技术研究与产业化。

2.矿产资源精深加工与产业链延伸。优先开展锰精深加工技术研发、推广和新产品开发，重点抓好无汞碱锰电池、软磁铁氧体及电子元器件、锰酸锂电池等附加值高的下游产品的开发与产业化。引导开发稀土、膨润土、锡、镍、铬、铅、锌等资源，大力开发铝、铜等有色金属系列精深加工技术和产品。发展锰、铝等金属矿产资源循环经济技术体系，加快推动锰、铝产业化基地建设。

3.新型建材及节能环保。重点开展节能粉磨技术等节能、环保高效建材新技术、新工艺、新设备的引进和推广应用，大力发展新型干法水泥、特种水泥、新型墙体材料、建筑陶瓷、化学建材及装饰装修材料。

4.利用高新技术改造提升传统产业。继续推进制造业信息化示范(试点)，在糖、锰、建材等产业加快以信息技术为核心的先进制造技术的推广和集成应用，提高企业生产管理水平，降低生产成本。利用高新技术对传统生产流程和工艺技术进行改造升级，提高技术装备水平和产品技术含量，增加产品附加值。

(二)大力发展高新技术产业，加快培育战略性新兴产业

加快高新技术产业园区、创新基地和孵化基地建设，支撑陆路东盟南崇经济产业带建设。实施重点产业创新工程，组织开展关键技术攻关和成果产业化示范，培育发展战略性新兴产业。

1.加快推进高新技术产业园区建设。重点推进崇左市科技创业园规划建设，引导创新要素向产业园区集聚，培育高新技术产业集群，打造特色产业强市，提升崇左市产业园区发展水平。加快高新技术企业孵化平台和产业化基地建设，加强高新技术企业和创新型企业培育，着力培育一批拥有核心技术和自主知识产权、综合竞争力强的强优龙头企业。

2.加强战略性新兴产业关键技术攻关。依托强优企业和产业化基地，组织实施重大科技专项，在战略性新兴产业重点领域突破一批核心关键技术。

新材料。重点研究开发高性能锰系新材料,支持铝、锡、镍、铬、铅、锌等特色金属新材料的研究开发，引导和扶持应用前景好的膨润土、稀土等新材料的研究开发。

新能源。重点开发和推广利用木薯、蔗糖蜜、蔗渣等非粮生物质生产燃料乙醇、生物柴油技术。大力研发锰系储能材料及电池新产品，加快发展和推广光伏电池及组件产业的共性关键技术。

精细化工。重点开发松香深加工系列产品、天然香料、木本油料、竹子和林木等特色林化产品精深加工技术。开展有色金属精细化学品加工关键技术及产品开发。

生物医药。积极开展药用动植物活性组分提取和深加工技术研究，引进、推广用于重大疾病治疗和预防的基因工程药物、重组药物和疫苗新产品。

(三)加强农业科技创新，推进现代农业发展

重点开展高效育种、安全种养、农产品精深加工等关键技术攻关，加快建设现代农业技术体系;大力推广农业节能环保及循环经济技术，促进生态农业、绿色农业发展。

1.农林动植物高产高效新品种创新。积极开展主要农林动植物新品种的引进和繁育，建立一批良种繁育中心和基地，大力繁育和推广优质、高产、高效、高抗高适应性新品种，扩大良种覆盖面和改善、提升品质。

2.高效优质安全种养。重点开展粮食、水果、林木和蔬菜等高产、高效、安全与标准化种植以及病虫害综合防治等技术的集成与推广，构建标准化绿色生产体系。开展畜禽水产高效健康养殖关键技术研究和建立养殖技术体系，加强畜禽水产主要疫病快速诊断与综合防控技术推广。

3.农产品精深加工与质量安全。开展主要农产品和农林特产资源精深及清洁生态型加工技术与设备的引进推广。开展农产品产后减损及绿色储运技术与设施的示范推广。加强农副产品高值化深加工及农产品质量安全检测技术推广，促进健康食品生产。

4、绿色生态农业。加快推进中国—东盟现代农业科技示范园区建设,积极开展农林生态和循环农业技术的集成应用，发展节水农业。开展农业生态环境控制、农林生态工程、农业重大灾害防控关键技术的研究与示范推广，提高农业生态保护能力，大力发展绿色生态农业。

(四)大力加强民生科技，促进经济社会可持续发展

围绕人口健康、城镇建设、生态环境、公共安全等领域，加强技术成果的示范和推广，全面提升科技服务民生的能力，推进社会可持续发展。

1.人口与健康。针对艾滋病、地中海贫血等重大、地方性疾病，组织开展一批早期预防诊治技术的推广应用。完善建立预防保健信息网络，完善重大传染病监测、预报和快速控制体系。加强优生优育、避孕节育技术产品推广。大力推进创新医疗器械的示范应用、农村卫生适宜技术推广、公众健康知识普及等。

2.城市和城镇化。加强城镇区域规划与动态监测、城市功能提升与空间节约利用、城市生态居住环境质量保障和城市信息平台等技术成果推广应用。大力推动建筑节能与绿色建筑技术研发与示范应用。开展绿色建材、可再生能源材料及其与建筑一体化应用技术推广。

3.生态环境保护与治理。重点开展区域环境质量监测预警技术、废弃物资源化利用技术、矿区生态保护及恢复技术、重污染行业清洁生产技术的集成应用示范，建立发展循环经济的技术示范模式。开展大石山区石漠化综合治理技术、抗旱综合技术及生物多样性研究与成果推广等。

4.公共安全。重点开展地震、滑坡、泥石流、水灾、旱灾等重大自然灾害监测预警技术及紧急救灾重大装备的推广应用。开展矿产采掘等行业生产事故与职业危害防控技术及装备的推广。大力推广食品安全保障及急处置技术、边境高通量检验检疫安全监控技术。开展维护社会稳定、防范和打击犯罪、提高执法能力的技术及装备的推广应用，强化社会安全保障能力。

(五)加强科技创新平台建设，增强自主创新能力

继续推进一批工程技术研究中心、产业研发中心、产业化基地和科技示范基地建设，促进创新资源集聚，加快科技成果的转化和产业化，不断提升自主创新能力。

1.加快企业技术创新能力建设。深入实施技术创新工程，引导企业建立和完善研发机构。重点加快中信大锰矿业有限公司千亿元产业广西锰业研发中心建设，培育一批自治区和市级工程技术研究中心、企业技术中心。实施专利和知识产权示范(试点)，扶持企业加强专利和知识产权的创造运用。继续加强创新型企业培育，加快建设特色产业技术公共服务平台，大力提升企业技术创新能力。

2.加强科技创新基地和平台建设。优化科技资源配置，进一步加强科技创业园、企业技术中心、技术转移示范中心、科技企业孵化器等技术创新、成果转化、创业孵化基地的建设。加快推进一批国际科技合作与技术转移平台建设。进一步完善产业技术公共服务平台、科技文献共享与服务平台等技术创新服务平台建设。

3.强化科技成果转化能力建设。大力加强生产力促进中心服务能力建设，拓展服务范围，提升服务能力。完善“三农”科技信息服务网，发展农业科技专家大院、农村专业技术协会等科技服务组织。加强基层科技管理机构基础条件建设，提升成果推广与服务能力。继续推进科技富民强县和农业产业重点科技示范县建设。

(六)加强人才队伍建设，打造创新团队

围绕我市重点产业发展，实施“人才强市”战略，大力引进高层次创新人才，加强产业急需技术创新人才的培养培训工作，为产业发展储备人才及打造创新团队。

1.建设高层次创新人才队伍。围绕糖、锰等优势特色产业发展，组织实施创新人才推进计划，以重大科技项目实施和创新平台建设为载体，大力加强高层次科技人才的引进和培养工作，凝聚一批科技创新领军人才，建设若干高水平创新团队，为产业发展提供强有力科技支撑。

2.加强创新人才培养。加大对优秀青年科技人才的发现、培养和资助力度，建立适合青年科技人才成长的用人制度。加强面向生产一线的实用工程人才、卓越工程师和专业技能人才的培养。加强职业技术教育和科技培训，培养适应企业、农村发展的各类高级技能人才和乡土人才。重视科技管理、科技服务和科普人才队伍建设，加快科技成果转化服务专业人才队伍培养。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级政府要加强对科技规划工作的组织领导，建立一把手抓第一生产力机制，切实把推进自主创新作为加快转变经济发展方式和调整产业结构的中心环节，把提高自主创新能力摆在更加突出的位置。加强重大事项的会商和协调，做好重大任务的分解和落实。要加强对科技规划的贯彻宣传，做好协调服务和实施指导，调动和增强社会各方面参与的主动性、积极性。

(二)增加全社会科技投入。各级政府要贯彻落实《科学技术进步法》，继续加大财政科技投入，建立技术研发和创新计划专项资金。要确保财政科技投入增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。激励企业大幅增加研发投入。完善科技和金融结合机制，建立多渠道科技融资体系。加快发展服务科技创新的新型金融服务机构，积极探索支持科技创新的融资方式。加快发展创业投资，引导社会资金加大对科技创新的投入。

(三)深入实施知识产权和技术标准战略。贯彻落实《国家知识产权战略纲要》和《广西壮族自治区实施知识产权战略意见》，大力提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。建立完善知识产权激励机制，设立专利申请资助专项经费，提高各类创新主体创造运用专利技术的积极性。加强专利服务机构和能力建设。加强知识产权宣传普及，提高全社会知识产权意识。强化核心技术知识产权保护，加强科技成果登记。实施技术标准战略，支持企业主导或参与相关技术标准制定。

(四)深化科技开放合作。充分发挥崇左在中国—东盟开放合作中桥头堡作用，加快建设科技合作平台，大力拓展与东盟的科技合作。加强与泛北部湾、泛珠三角、长三角等区域的科技合作，鼓励和支持强优企业与国内高校院所合作共建技术创新平台，促进先进技术、人才、项目和资金等创新资源的集聚，加快科技成果的转化与产业化，为我市经济社会发展提供强有力科技支撑。

(五)加强科学技术普及工作。深入落实《科学技术普及法》，组织实施全民科学素质行动，提高民众科学素养。加强科普能力建设，建设科普教育基地、科技馆、科普活动中心等一批科普场所。加大科普宣传力度，继续组织好科技活动周等重大科普活动。加强农村基层科普队伍和科普能力建设。加强科普作品创作创新。广泛开展面向基层的科普活动，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。

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