崇左市人民政府关于下达2010年国民经济和社会发展计划的通知

颁布单位：广西壮族自治区崇左市人民政府	文号：崇政发〔2010〕12号
颁布日期：2010-03-30	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

崇政发〔2010〕12号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构，中直、区直驻崇左各单位：现将《崇左市2010年国民经济和社会发展计划》印发你们，请认真组织实施。

二○一○年三月三十日

崇左市2010年国民经济和社会发展计划

一、2010年经济社会发展主要目标和任务2010年是实施“十一五”规划和科学发展三年计划的最后一年，也是全面贯彻落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的第一年。做好2010年经济工作，对于夺取应对国际金融危机冲击全面胜利，保持和扩大经济社会发展良好势头，为“十二五”规划的实施打下坚实基础，具有十分重要的意义。根据全市经济工作会议部署和市二届人大第六次会议审议通过的《政府工作报告》的总体要求，2010年我市经济社会发展计划的主要目标为：——全市生产总值增长13%，三次产业增加值分别增长5%、19%和14%；——万元生产总值能耗1.28吨标准煤，化学需氧量排放总量控制在8.9万吨以内，二氧化硫排放总量控制在3.4万吨以内，全面完成自治区下达“十一五”节能减排目标；——财政收入增长13%；——全社会固定资产投资增长30%；——社会消费品零售总额增长16%；——外贸进出口总额增长16%，其中出口总额增长16%；——城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%；——城镇新增就业18000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；——人口自然增长率控制在9‰以内。对于以上目标，主要考虑：一是“十一五”前四年我市经济平均增速达到14%左右，分析今年各种产业、需求等因素可以支撑经济增长13%，如果目标定得过低，与实际增速相差过大，不利于保持经济平稳较快发展，也不利于解决扩大就业、增加收入和改善民生等问题。二是实现国家提出2015年人均GDP达到西部地区中等水平、到2020年达到全国中等水平的目标，未来10多年经济增速必须达到12%以上。三是按照转变发展方式、改善民生等工作要求，既提出经济总量指标，又提出结构调整、对外开放、人民生活和社会事业方面的指标，以及节能减排、人口控制等约束性指标。总的来看，在今年不确定因素较多的情况下，把经济增长预期目标定在13%是比较合理的，在实际工作中，仍需坚持在优化结构、提高效益、降低消耗和改善环境的基础上，能快就不要慢的原则，力争超额完成目标任务。二、2010年经济社会发展工作重点实现今年我市经济社会发展主要预期目标任务，必须紧紧抓住新的重大机遇，全面落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》国发〔2009〕42号精神（以下简称国发〔2009〕42号），尽快把中央的支持转化为推动我市经济发展的具体行动和实际成果，继续围绕“扩内需、保增长、调结构、抓项目、重民生、促发展”十八字方针，继续深入实施“项目年·民生年·绩效年”，着力推动发展方式转变和经济结构调整，着力抓好以下九项工作：（一）以优化资源富集区资源型产业结构为手段，实现工业总产值“三百亿元”目标。1.强力促进糖业升级。今年糖业重点要确保实现“100亿元”目标。一是继续淘汰小酒精、小淀粉企业，严格控制与甘蔗争地争原料产业发展。结合左江治旱工程，逐步改善蔗区水利条件，扩大甘蔗良种繁育推广和脱毒防病技术。二是大力发展糖业循环经济，强化蔗渣、糖蜜、滤泥规模化综合利用，重点推进龙州南华蔗渣浆、崇左湘桂蔗渣浆纸、安琪酵母三期、湘桂酵母、南华糖蜜味精、扶南东亚和城区华威甘蔗生物质发电项目建设。三是推进原糖深加工项目建设。积极探索蔗糖生物化工（非粮化工）发展，开展崇左市年产100万吨化工醇、年产15万吨赖氨酸项目前期工作，逐步解决我市蔗糖业机制糖一枝独秀，易受市场左右的被动局面。2.推进锰业优化升级。今年要争取以锰为主的锰电结合产值达到100亿元。一是鼓励现有企业开足马力生产。继续推行2009年我市扶持锰业生产政策措施，确保企业在用电、用矿、运输等方面得到实惠。二是继续推进重点项目。引入宝钢、沙钢等锰产品终端用户到崇左投资办厂，稳定产销，重点推进新振锰业集团年产20万吨中低碳锰、天等沙钢年产30万吨铁合金项目开工建设。推进锰业产品升级，启动广西有色集团崇左年产40-60万吨中低碳锰和年产100万吨锰系不锈钢、中信大锰大新年产6万吨电解金属锰项目前期工作并适时建设，推进中信大锰崇左城市工业区四氧化三锰、锰酸锂、钴酸锂，大新电解二氧化锰二期工程、天等年产3万吨电解金属锰等项目竣工投产。三是加快中信大锰第二个年产60万吨碳酸锰矿地采工程开发工作，开展天等东平—大新土湖一带碳酸锰矿的勘查工作，鼓励建立境外矿石基地。四是开展大用户直供电试点，推进锰电结合。3.大力培育新兴产业。一是超常规加快铝土矿勘探，启动氧化铝、电解铝、铝材深加工项目前期工作，使之成为我市“十二五”最重要的工业经济增长点。二是开工建设中国-东盟青年产业园年产15万吨铜精炼项目，确保膨润土矿规模化开发有实质性进展。三是开展稀土矿普查和详查工作，推进稀土深加工项目建设。四是加强工业园区融资平台建设，加大园区基础设施建设，完善园区优惠政策。（二）以项目建设为抓手，继续保持投资对经济增长的强劲拉动。崇左作为后发展地区必须坚持以投资拉动为主导，坚持五个优先投入。1.坚持广西北部湾经济区项目优先投入，加快凭祥综合保税区和口岸设施建设。加快凭祥综合保税区一期建设14个项目建设步伐，力争在2010年底提前半年封关运行。2.坚持工业项目优先投入，全力推进重大产业项目建设。推进龙州南华纸业、中信大锰崇左产业园基地、天等年产3万吨电解金锰锰项目、崇左城区金固新型干法水泥项目、扶绥新宁海螺水泥有限责任公司三期工程、江苏雨润食品集团肉类加工等一批在建重大产业项目建设进度。3.坚持交通项目优先投入，重点抓好高速铁路、高速公路建设。主动做好协调配合和征地服务工作，保证南宁－凭祥高速铁路、崇左－靖西高速公路开工建设，争取崇左－水口高速公路开工建设。加快推进崇左至钦州高速公路、宁明至爱店二级公路、雷平至下雷二级公路、扶绥至南宁二级路在建项目建设进度。加快港口规划编制与通航工程项目前期工作，重点推进改建左江先锋电站1000吨级船闸，新建左江美亚电站1000吨船闸等航道疏通工程和崇左新环作业区、驮卢综合码头等港口码头项目的建设。4.坚持城市建设优先投入，加快城乡风貌建设。加大城市基础设施项目建设投入的同时，重点抓好往德天瀑布沿线、南宁到凭祥和浦寨、弄怀等边贸点、江州区、左江河谷走廊沿线城镇、村庄及高速公路出入口500米沿线的城乡风貌改造，以点带面、全面铺开城乡风貌改造。5.坚持民生项目优先投入，把中央扩大内需项目和为民办实事工程抓紧抓实。抓住中央保持扩大内需扩大民生项目投入和即将出台新的西部大开发优惠政策的有利时机，继续加大民生项目的投入。一是加快民族师范学院二期工程、崇左民族中学、城南小学、城南幼儿园的新建工作。二是加快崇左市人民医院（三甲标准）建设进度，改扩建市壮医中医医院（二甲标准），完善市传染病医院并投入使用。改扩建宁明县、扶绥县疾病预防控制中心，加快广西民族医院、扶绥、天等、大新县人民医院等中央专项项目建设并投入使用。三是加强地中海贫血和艾滋病等重大地方病、传染病体系设施建设，开展边境地区全民健身设施建设。（三）以中国－东盟自由贸易区建成、国务院出台支持广西发展政策和自治区超常规加快北部湾经济区建设为契机，实施全方位开放。1.采取非常措施加快融入广西北部湾经济区，开展西江经济带合作。围绕自治区所提出的加快北部湾经济区实施大产业、大港口、大交通、大物流、大城建、大旅游、大文化、大招商等8大重点，超常规筹划和推进我市8大领域的重点项目。编制东兴（凭祥）组团规划，加强与北部湾经济区基础设施和产业合作。推进崇左新环港、驮芦港及左江电站船闸等设施建设，沿左江布局重大产业项目。开展平而河国际航运前期工作。2.加快推进口岸经济的平台建设。按照国发〔2009〕42号文中“崇左要利用沿边优势，加快发展出口加工业”和“在有条件的口岸探索建立跨境经济合作区和进口资源加工区”等的要求，借助今年是中越建交60周年和中越友好年的有利时机，加快推进中国凭祥-越南同登跨境合作区对接和建设，提升凭祥边境经济合作区产业聚集功能，将友谊关工业园建设成为崇左边境加工业的重点园区。利用东盟丰富的矿产资源，在水口口岸建设矿产资源加工区。利用东盟大米、淀粉、咖啡等资源，在爱店口岸建设进口农产品加工区。3.加快边境基础设施建设。落实中越两国已经签署的直通车和友谊关便利化通关的有关协议，切实抓好口岸基础设施和电子信息平台升级的建设，将友谊关口岸建设成为中国与东盟边境线上最大、最便捷、设施完善、功能齐全的陆路口岸。落实国发〔2009〕42号文中“加强广西特别是边境地区建立城市应急联动信息系统”的有关政策，建立以崇左市为指挥中心，覆盖所有边境县（市）的综合应急联动信息系统。积极争取中国－东盟投资合作基金支持，鼓励支持更多的企业进入东盟市场。利用广西民族师范学院、崇左市职业技术学校等教育平台，开展与东盟的教育合作。继续扩大文化交流。（四）以增强居民特别是低收入群众消费能力为重点，加快发展服务业和旅游文化产业。1.着力增强居民特别是低收入群众收入和消费能力。抓好农民工劳务培训工作，支持自主创业，切实提高农民收入和消费能力。进一步做好家电、汽车摩托车下乡和以旧换新政策，增加农机购置补贴。加快发展城市社区服务、家政服务、文化休闲服务，不断满足不同消费层次的需求。2.大力发展服务业。抓住中国-东盟自由贸易区建立和国发〔2009〕42号文件中

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