防城港市人民政府办公室关于印发防城港市2013年度地质灾害防治方案的通知

颁布单位：广西壮族自治区防城港市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2013-04-19	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

《防城港市2013年度地质灾害防治方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2013年4月19日

防城港市2013年地质灾害防治方案

为切实做好2013年地质灾害防治工作，最大限度地减少地质灾害造成的损失，确保人民群众生命财产安全，根据国务院《地质灾害防治条例》及自治区人民政府有关文件精神，结合我市实际，编制本方案。

一、2012年地质灾害防治工作回顾

2012年全市发生20起小型地质灾害，比2011年多10起，增加100﹪，其中：滑坡3起，崩塌17起，直接经济损失73万元，无人员伤亡。

地质灾害主要发生区域是港口区和防城区，两城区共发生17起；主要发生时间是8月17日，受“启德”热带气旋正面袭击，给我市造成严重的风雨影响；发生17起地质灾害，受损和倒塌房屋8间。

我市地质灾害主要成因是人为活动诱发，在强降雨作用下发生地质灾害。

二、2013年地质灾害趋势预测

（一）降雨趋势预测。

1.年总降雨量预测。预计2013年总降雨量：我市沿海地区为2500～2800毫米，北部地区为1300～1500毫米。大部地区比常年平均略多。

2.各季雨量预测。预计2013年1～3月总雨量我市大部地区偏少2成左右；4～6月总雨量大部偏多1～3成；7～9月总雨量沿海地区略多，北部地区偏少1～2成；10～12月总雨量大部地区略偏少。

3.热带气旋预测。预计今年影响防城港的热带气旋有4～6个左右，接近常年。初次影响我市的热带气旋在6月中下旬，较常年略偏早；最后影响我市的热带气旋在10月上旬，为正常略偏晚年份。

（二）地质灾害发展趋势预测。

根据2013年全市降雨趋势预测及近年来我市地质灾害发生发展的特点，人为活动是诱发我市地质灾害的主要原因，预测2013年我区地质灾害仍以滑坡、崩塌为主，发生的数量和危害程度可能接近常年，局部地区可能加重。

随着我市社会经济发展突飞猛进，在加快重大项目、基础设施、城镇和新农村建设步伐的同时，也就加大对自然环境的破坏，容易诱发地质灾害。

三、2013年地质灾害重点防范时段

汛期是我市地质灾害的重点防范期。5－6月地质灾害重点防范期为日降雨量50毫米以上或连续大雨3天上、过程降雨量大于100毫米的时段；7－9月地质灾害重点防范期为台风降雨开始时至台风过后降雨停止后48小时段。需重点防范的地质灾害类型为滑坡、崩塌等。总体预测2013年地质灾害发生的数量可能较2012年偏少，危害程度可能偏轻。

四、2013年地质灾害重点预防区域

地质灾害易发区是地质灾害防治的重点区域，地质灾害隐患点及易发区内的城镇集中区、村庄、学校、重要交通干线与山区道路沿线、山区旅游景点、水利设施、地质灾害评估危险性中等以上的建设项目、废弃矿山是地质灾害防范的重点对象。

根据《广西壮族自治区防城港市地质灾害防治总体规划（2012年-2020年）》，我市2个重点防治区为：防城区滩营乡～港口区企沙镇～江山重点防治区；上思县公正乡彩林～思阳镇六银～那琴乡桃岭重点防治区。

五、2013年重点预防的地质灾害隐患点和易发区

本方案列出重点预防的地质灾害隐患点6处、地质灾害易发区4处。重点预防的地质灾害隐患点为：防城镇解放路狗岭崩塌、防城区扶隆乡田心村锅盖岭泥石流、防城镇珠河社区西四里四巷后面山坡崩塌、防城区防城镇东村百纳组崩塌、防城区三官学校旧址边坡崩塌、思阳镇易和村古龙屯滑坡、泥石流。重点预防的地质灾害易发区为：防城区防城镇城东村百纳组滑坡、扶隆乡田心村田心组滑坡和上思县思阳镇计怀村华润水泥厂滑坡。各隐患点、易发区所在县（市、区）人民政府要高度重视，加强防灾工作宣传，落实防灾责任和各项防范措施，并做好应急准备。未列入本方案的其他地质灾害隐患点和易发区，要在各县（市、区）年度地质灾害防治方案中进行预防。另外，要加强公路、铁路、大中型水利等重要工程地段、露天开采矿山的高陡边坡和地质灾害易发区中人类工程活动可能诱发地质灾害的预防。

六、2013年地质灾害防治主要任务

（一）重点抓好汛期地质灾害防治工作。各县（市、区）人民政府要在汛期前组织有关部门对地质灾害防治的重点区域进行专项检查，重点检查地质灾害易发区和重要隐患点，编发年度防灾方案，指导本年度的地质灾害防治工作。对需要防治的重点对象，要按照地质灾害动态管理与分级分类管理制度，开展治理或避险搬迁工作，减少受威胁人口。国土资源、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业、旅游等部门要对预防的重点对象，按照各自职责分工，加强防范，落实措施，确保责任落实到个人。各地要针对防灾需要及时完善应急预案，重要的隐患点和易发区要做到一点一案，要编发突发地质灾害应急手册下发至受灾害威胁的群众手中。落实汛期值班、灾害点巡查、灾情速报、灾情处置等各项制度，最大限度减少灾害危险。进一步发挥乡镇、村、屯负责人在地质灾害防治工作中的作用，明确职责和任务。

（二）着力推进地质灾害群测群防体系建设。各地要进一步完善地质灾害群测群防体系，将新发现的易发区和隐患点纳入群测群防体系。落实组织机构、防治经费，应急预案，制定防灾制度，搞好宣传培训；落实每个地质灾害易发区或隐患点的防灾责任人、监测人及各级群测群防网络的责任人，原有责任人有变动的要及时调整落实到位。对防灾责任人和监测人要求做到：应知辖区隐患点（区）情况和威胁范围、群众避险场所和转移路线、险情灾情报告程序和办法、灾点监测时间和次数，会识别地质灾害发生前兆、监测方法、对监测数据记录分析和初步判断、指导防灾和应急处置。

（三）着力加强防灾体系与应急能力建设。各县（市、区）要立足于防大灾、应大急的准备，建立健全统一领导、分级管理、分工负责、协调一致、反应迅速的应急反应机制。组建由国土资源、住房和城乡建设、交通运输、水利、公安、民政、卫生等部门组成的应急处置与救援队伍。适时开展地质灾害应急预案演练，进一步增强地质灾害防治人员的实战经验。国土资源、水利、气象等部门要加强协作，健全地质灾害预警预报系统，增强地质灾害预警预报能力。

（四）认真落实规划年度目标，预防工程诱发灾害。各县（市）要认真抓好《地质灾害防治规划》的实施，继续推进地质灾害搬迁避让和治理工作，完成《地质灾害防治规划》确定的年度任务。对今年重点防治的地质灾害隐患点，要加强勘查与治理；对治理难度大、自然条件不适宜居住的地质灾害隐患点，要结合水利建设、公路建设、新农村建设、下山脱贫、农村土地整理等工作，推进地质灾害移民。对建设用地项目进行地质灾害危险性评估，建设项目主管部门要加强监管，督促工程建设单位落实地质灾害危险性评估报告提出的地质灾害防治措施，从源头上减少工程项目引发地质灾害的可能性。

七、2013年地质灾害防治主要措施

（一）落实地质灾害防治责任制

为加强对地质灾害防治工作的组织和领导，市人民政府决定调整市地质灾害防治工作领导小组，调整后领导小组成员及相关事项如下：

组长：朱胜勇副市长

副组长：张新畅市人民政府副秘书长、办公室副主任

苏维成市国土资源局局长

成员：徐炳安市国土资源局副局长

易富林市安监局副局长

傅现市财政局副局长

颜良友市住房和城乡建设委员会副主任

黄勇市公安局副局长

裴绍柏市民政局副局长

李存朗市水利局副局长

谭国强市交通运输局副局长

朱敬海市气象局副局长

唐忠市政管理局副局长

潘善庆市教育局副局长

张传凯市卫生局副局长

唐家文市农业委员会副主任

严文章市旅游局副局长

林春胜港口区副区长

黄兆明防城区副区长

陈江中国移动防城分公司副总经理

领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，主要负责全市地质灾害防治工作的指导、督促、检查；组织有关部门对地质灾害进行监测、预报，对灾情、险情进行调查。各县（市、区）人民政府、江山管委会要根据各自的实际情况，制订地质灾害防治方案，调整相应地质灾害防治工作领导小组，做好辖区的地质灾害防治日常工作。

各地各有关部门要站在以人为本、执政为民的高度，把地质灾害防治工作作为落实科学发展观的一项重要工作，树立地质灾害防治工作无小事的观念，以新思路、新举措促进地质灾害防治由被动预防向主动防治转变。要建立以各级人民政府行政首长负责制和有关部门领导岗位责任制为核心的地质灾害防治体制，层层落实责任，健全和完善部门配合、上下联动的地质灾害防治运行机制。切实加强对地质灾害防治工作的领导，对管理不到位、责任不落实、人员不到位而造成事故的直接责任人和有关单位主要领导，要按照《地质灾害防治条例》有关规定予以惩处。

（二）广泛宣传，增强意识。大力开展地质灾害防治宣传活动，利用报刊、杂志、广播电视、网络、宣传栏、宣传手册等多种形式，多层次、多渠道地组织乡（镇）、村的责任人、监测员等有关人员进行培训，普及地质灾害防治知识。特别要深入地质灾害易发区的居民点，宣传地质灾害监测、临灾自救互救、山区建房选址安全等地质灾害防灾知识，增强群众防灾减灾意识与能力，提高防灾的自觉性和主动性，使我市的地质灾害防治工作上新的水平。

（三）保障经费，加强治理。各县（市、区）人民政府要认真落实《地质灾害防治条例》和桂政发〔2010〕56号文件要求，加大地质灾害防治经费的投入，一手抓防控，一手抓治理。因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，按照“谁引发、谁治理”的原则，由责任单位承担；因自然因素造成的地质灾害的防治经费，由当地人民政府负责；危及受灾主体较单一的地质灾害，防治经费由受灾主体单位承担，确保地质灾害监测、预防、应急、勘查、治理及群测群防等工作需要。

（四）强化监督，落实制度。各地各有关部门要认真贯彻执行地质灾害防治工作的各项政策制度，强化地质灾害防治工作的监督检查。规范地质灾害易发区建设工程地质灾害危险性评估，进一步强化人为引发地质灾害的责任追究制度，落实地质灾害治理责任人的治理责任，最大限度地减少人为引发的地质灾害。对防治与预防的重点对象，各级国土资源部门要会同有关部门加强监督检查，并将检查情况及时反馈给相关责任部门和单位，各责任部门和单位要按职责要求做好地质灾害防治工作。

（五）协调配合，形成合力。要在各级人民政府的统一领导下，各级国土资源、住房和城乡建设、交通运输、水利、教育、民政等部门加强协作，加强信息交流，共同做好地质灾害防治工作。气象、水文部门要加强气象预警预报，及时掌握水情、雨情、灾情，为制定地质灾害预防措施和抢险救灾提供依据。

附件：1．2013年重点监控地质灾害隐患点一览表

2．2013年重点监控地质灾害易发区一览表

附件1

2013年重点监控地质灾害隐患点一览表

隐患点位置和类型

防治行政

责任单位（人）

应急处置

责任单位（人）

危害情况

成灾趋势预测

防灾避险主要措施

防城区

防城镇解放路狗岭崩塌

防城区人民政府

防城镇人民政府

威胁120名居民生命和700万财产安全

在强降雨或长时间降雨等因素的影响下可能出现险情。

在危险区域设立警示牌,发放明白卡。强降雨及长时间持续降雨期实行24小时监测值班制度,发现险情及时组织居民撤离。

防城区扶隆乡田心村锅盖岭泥石流

防城区人民政府

扶隆乡人民政府

威胁536名居民的生命财产安全

持续强降雨或长时间降雨，极易发生险情。

在危险区域设立警示牌,发放明白卡。强降雨及长时间持续降雨期实行24小时监测值班制度,发现险情及时组织群众撤离。引导群众避开冲沟口，依法在安全地区选址建房。

防城镇珠河社区西四里四巷后面山坡崩塌

防城区人民政府

防城镇人民政府

危及28户157人的生命财产安全

持续强降雨或长时间降雨，极易发生崩塌。

加强汛期监测、值班，发现险情及时组织人员撤离。引导群众依法选址安全建房，坚决制止和打击非法占地建房行为。

防城区防城镇东村百纳组崩塌

防城区人民政府

防城镇人民政府

威胁民房80间，10户500人。

持续强降雨或长时间降雨，极易发生滑坡。

在危险区域设立警示牌,发放明白卡。强降雨及长时间持续降雨期实行24小时监测值班制度,发现险情及时组织群众撤离。

防城区三官学校旧址边坡崩塌

防城区人民政府

防城镇人民政府

在强降雨或长时间降雨等因素的影响下可能出现险情。

在危险区域设立警示牌,发放明白卡。强降雨及长时间持续降雨期实行24小时监测值班制度,尽快开展工程治理工作。

上思县

思阳镇易和村古龙屯滑坡、泥石流

上思县人民政府

思阳镇人民政府

威胁附近民房27间，9户60人生命财产安全

在强降雨或长时间降雨等因素的影响下可能发生崩塌。

加快搬迁安置，在未完成搬迁之前，在危险区域设立警示牌，发明白卡，强降雨期及长时间持续降雨期实行24小时值班制度，发现险情及时组织人员避让。

附件2

2013年重点监控地质灾害易发区一览表

隐患点位置和类型

防治行政责任单位（人）

应急处置责任单位（人）

危害情况

成灾趋势预测

防灾避险主要措施

防城区

防城区防城镇东村百纳组滑坡

防城区

人民政府

防城镇人民政府

威胁民房80间，10户500人。

持续强降雨或长时间降雨，极易发生滑坡。

在危险区域设立警示牌,发放明白卡。强降雨及长时间持续降雨期实行24小时监测值班制度,发现险情及时组织群众撤离。

防城区三官学校旧址滑坡

防城区

人民政府

防城镇人民政府

在强降雨或长时间降雨等因素的影响下可能出现险情。

在危险区域设立警示牌,发放明白卡。强降雨及长时间持续降雨期实行24小时监测值班制度,发现险情及时组织群众撤离。

防城区扶隆乡田心村田心村滑坡

防城区

人民政府

扶隆乡人民政府

威胁民房759间，140户536人。

在强降雨或长时间降雨等因素的影响下可能出现险情。

在危险区域设立警示牌,发放明白卡。强降雨及长时间持续降雨期实行24小时监测值班制度,发现险情及时组织群众撤离。

上思县

上思县思阳镇计怀村华润水泥厂滑坡

上思县

人民政府

思阳镇人民政府

威胁1户1厂620人的生命财产安全

持续强降雨或长时间降雨,易发生险情。

在危险区域设立警示牌,发放明白卡。强降雨及长时间持续降雨期实行24小时监测值班制度,发现险情及时组织群众撤离。

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