毕节地区行政公署办公室关于切实抓好2010年烟叶工作的通知

毕节地区行政公署办公室关于切实抓好2010年烟叶工作的通知

毕节地区行政公署办公室关于切实抓好2010年烟叶工作的通知

毕署办通〔2010〕20号

各县（自治县）、市人民政府，百里杜鹃风景名胜区管委会，行署有关工作部门：

为切实抓好2010年全区烟叶工作，确保完成各项目标任务，现就有关事项通知如下：

一、指导思想、目标任务和生产政策

（一）指导思想：坚持以科学发展观为指导，把握烟叶发展规律，按照“打牢基础、突出特色、全面提升、创新发展”的工作要求，以扎实推进现代烟草农业建设为统领，以合同管理为主线，严控生产规模，强化技术指导和服务，全面提升烟叶工作水平。

（二）目标任务：收购烟叶176.65万担，亩产130～140公斤，上中等烟比例82%以上，等级合格率达80%。烟叶生产基础设施建设投入2.68亿元，全区计划安排烟水配套工程面积10万亩，建成密集烤房3054座,配置农机具1405台(套)，建设机耕路230公里。

（三）烟叶生产政策：

1、计划政策：2010年的生产计划，必须严格按照2009年的生产计划全额抵扣超产烟叶后的数量进行安排，不得超计划种植和收购。要充分利用好现有的计划资源，确保100%完成。

2、价格政策：2010年全区继续执行2009年国家制定的烟叶收购价格，价区、小等级价格维持不变。

3、生产投入补贴政策：烟叶生产投入补贴维持上年的比例不变，在投入方向适当调整。2009年每担30元肥料补贴改为新技术推广补贴。

二、严格控制总量，保持烟叶产业健康发展

（一）严格执行计划政策。2010年生产计划按照全额抵扣2009年超产烟叶后的数量进行安排。各县（市、区）要将抵扣后的计划层层分解到县、乡、村，并落实到农户。严格按照单产水平提高以后的实际生产水平约定种植面积，既要杜绝降低单产签订合同，又要防止层层加码扩大计划种植面积；抵顶计划不能简单化、平均化，要将有限的计划资源倾斜到烟叶生产最适宜区域、最适宜农户，同时要兼顾保护基本烟农的收入来源，维护好基本烟农的种烟利益。

（二）加大政策宣传力度。对2010年的严控规模政策和价格、价区、投入补贴不变等政策，要宣传到村、到户，做到家喻户晓。凡签订合同的烟农要签订承诺书，严格按合同约定产量交售烟叶，严格按照规定的生产技术方案组织生产。对未签订合同但有种烟意向的农户，要加大劝导力度，做好思想工作，引导其改种其它作物，杜绝无计划、超计划种植行为的发生。

（三）强化烟叶合同管理。要以合同管理为主线抓好过程控制，规范合同签订程序，严格按照“烟农申请、资格审查、签订合同、录入上报、建立档案、张榜公示”程序，在烟叶移栽前与烟农签订烟叶种植收购合同，实行一户一签订的方式，建立合同管理档案，签订的合同必须及时发放到烟农手中，严禁由干部职工保管合同，坚决杜绝虚假合同和空合同。同时，要严格按合同约定面积发放肥料，禁止多发或少发；严格按合同组织移栽，按合同约定的面积核定移栽株数，严禁超合同、无合同移栽。

（四）加强生产物资管理。要在逐户、逐项认真核实基础上，严格按照种植收购合同约定的面积供应烟苗、兑现生产补贴、供应发放物资，并张榜公布，接受群众监督。严禁超范围、超标准供应物资。要建立物资供应台帐，做到账实相符、物资供应管理过程可追溯。

（五）做好收购管理工作。必须坚持合同收购、完善收购流程、规范收购行为。严格按合同组织烟叶收购，严禁超合同、无合同收购。要继续强化烟叶收购质量责任制、问责制和预警制执行力度，实现烟叶收购的规范、高效、高质量。

三、努力拓宽烟区农民增收渠道，维护烟区社会稳定

烟农是烟叶生产持续稳定发展的基础，也是烟区社会稳定的重要因素。处理好烟叶计划与烟农种烟意愿、烟农增收与烟叶生产、烟叶产业与其他产业协调发展的关系，是拓宽烟区农民增收渠道、稳定烟区种烟队伍、促进烟区农民增收、保持烟区社会稳定的关键，各级政府和各有关部门要高度重视，采取有效措施，确保烟叶工作持续稳定发展。

（一）通过发展现代烟草农业助农增收。随着现代烟草农业生产组织化、专业化程度的提高，在合理布局烟叶生产区域、选择生产主体的前提下，要通过大力发展现代烟草农业，对烟区农户进行组织培训，使其能按照技术标准要求生产出优质、特色的烟叶实现增收；对掌握技术技能但没有规划种烟的农户，要积极引导其进入烟叶生产的育苗、机耕、植保、采收、烘烤、运输等专业化服务组织，用技术技能服务烟叶生产，促进增收。

（二）加快推动农业产业结构调整步伐。各级各有关部门要加大国家对粮食等农产品价格保护政策的宣传力度，加快种植业结构调整步伐，合理搞好粮食、烤烟、油菜、马铃薯、蔬菜、茶叶、特色经果业、中药材等农作物和经济作物的种植规划布局，引导农民主动调整种植布局，正确选择增收致富门路，实施适度规模的多种经营，努力形成农民多元化增收格局。同时，要根据国家对农产品初加工的有关优惠政策，进一步加快发展农产品加工业，增加烟区农民就业机会，拓宽增收渠道。

（三）切实增加烟农务工收入。对种烟区域中没有规划种烟的农户，要积极组织实施劳务输出，大力发展劳务经济，确保烟区农户不减收。尤其在烟叶生产基础设施建设中，要充分吸纳有技术、年轻力壮的烟农参与，紧紧依靠本地劳动力，使烟农通过就地就近务工增加收入。

四、抓好责任落实，提高基础设施建设及管护水平

烟叶生产基础设施建于烟区、服务大农业，既是现代烟草农业的基础，更是现代农业的基础；既解决了农村生产用水的需要，也部分解决了农村生活用水的需求。各级各有关部门一定要以高度的责任感切实抓好该项工作的落实。

（一）进一步强化责任意识。各级各有关部门要切实强化责任意识，各有关方面积极参与、形成合力，确保各项建设项目顺利实施。对年度烟叶基础设施建设任务，要层层签订责任书，加强建设过程的监督、管理、指导和协调，保证建设项目高标准、高质量按时完成。

（二）严格执行烟叶基础设施建设调整后的补贴政策。在原有烟水配套工程、密集烤房建设的基础上，国家把机耕路、烟草农业机械、育苗大棚纳入基础设施建设补贴范围，同时调整部分补贴标准：密集烤房在每座2.1万元的基础上，对不带收购功能的烤房群附属设施按每座烤房4000元标准补贴，50座以上的烤房群且具备收购功能的烘烤工场再增加补贴50万元；对未列入政府补贴名录的烟草专用机械，补贴比例由60%提高到70%；育苗大棚补贴按种植面积每亩260元。各县（市、区）按照调整后的政策及时兑现补贴，保证投入到位、实施有效。

（三）继续坚持统筹规划、整村推进、综合配套，切实抓好烟叶基础设施建设。要进一步整合水利、发改、国土、农业、烟草等部门人力资源，综合利用水源、资金，充分体现以人为本、农用为主、附带人饮、永续利用的设计理念，全力推进烟水工程建设，全面完成建设扫尾工作。同时，对密集烤房、机耕道路、农业机械化的陆续配套，要整体推进，逐步实现烟区基础设施综合配套，努力打造现代烟草农业发展平台。

（四）强化政府监管职能，加强烟水配套工程运行管护。目前，全区累计投入烟水配套工程建设资金9亿元，受益烟地约110万亩，为全区农业农村经济发展奠定了良好基础。为加强烟水配套工程的运行管护，行署专门出台了有关运行管护政策，解决了运行管护、提灌电费、损毁维修等补贴资金问题。各县（市、区）要认真落实行署《关于印发毕节地区烟水配套工程运行管护暂行规定》（毕署通〔2008〕53号）文件精神，进一步细化方案，引导村组建立村规民约，切实管护到位。同时，要充分利用广播、电视、墙报等形式，加大宣传教育力度，有效增强烟农的管护意识。各级各有关部门要积极探索、主动参与，建立基础设施的长效管护机制，确保所有设施正常运行，长久发挥效益。

五、强化规划及实施，提升现代烟草农业建设水平

按照“总结经验、精心规划、整体推进、全面提升”的工作思路和“高标准规划、高水平设计、高质量实施”的工作要求，以县为单位整体规划，分单元实施，全力打造具有典型山区特色的现代烟草农业发展模式，把我区建设成为“高水平、有特色、影响大”的现代烟草农业建设示范区。

（一）认真搞好科学规划。要以县为单位编制现代烟草农业整体规划和年度实施方案，把现代烟草农业建设纳入大农业建设范围进行总体规划、科学布局。

（二）注重整合资源、综合配套。要整合发改、国土、农业、烟草、财政、水利、农机、交通、电力等部门资源，整合农业综合开发、扶贫开发、以工代赈等涉农项目资金，统筹安排基础设施建设、土地整治、农业机械化、新技术推广等建设项目，提高支农资金使用效率，改善烟区生产条件，提高抗御自然灾害能力，努力改善我区农业生产条件。

（三）积极探索烟叶生产组织方式和专业化服务模式。要按照“统分结合、双层经营、专业合作”的思路，在坚持家庭承包经营制度的前提下，充分发挥烟农主体作用，尊重烟农自主权，发展以种植专业户、家庭农场、专业合作社为主的生产组织方式，培育和扶持专业化服务组织，重点引导育苗、机耕、植保、烘烤、分级等环节的综合性专业化服务组织，不断健全完善专业合作社的“自愿入社、依法办社、民主管理、自主经营”的自我发展机制。在推进现代烟草农业建设过程中，要兼顾好建设质量和进度、设施配套与运行机制的关系，确保现代烟草农业建设取得新成效、新进展。

六、注重统筹协调，切实加强对烟叶工作的组织领导

（一）必须严格落实政策。要认真贯彻落实国家和省的各项烟叶发展政策，严格控制总量，深化和完善基本烟田建设和保护、土地流转等政策，健全投入保障机制，落实各项保障措施，不断改善烟叶生产条件。要结合实际，确定具体的补贴项目和标准，确保生产投入足额到位、投向合理。

（二）务必搞好统筹推进。要统筹好现代烟草农业建设和现代农业建设，利用好烟草行业的政策机遇，把建设现代烟草农业统筹于现代农业建设中，把发展现代烟草农业作为推进现代农业的重要工作来抓，借助烟草行业的力量，在条件好的烟区整村推进现代农业发展，结合农村产业结构调整，综合利用烟草基础设施，整体提升我区农业现代化水平。

（三）切实加强组织领导。各级政府“一把手”要亲自安排安排部署，分管领导要具体抓好落实。农业、水利、电力、发改、农机、交通、国土等部门要积极配合、加强合作，确保烟叶工作顺利开展。政法机关要加大对破坏烟叶基础设施等违法行为的打击力度，为烟叶工作创造良好的治安环境。农业银行、农村信用联社等金融部门要及时、足额保障烟叶生产收购、烟叶基础设施建设的资金需求。公安、工商、物价、质监、交通运输等部门要密切协作，保障烟叶生产、基础设施建设、收购、调销工作正常有序进行，确保全面完成烟叶工作目标任务。

二○一○年三月二日

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