市人民政府办公厅关于印发贵阳市农副产品保供稳价五年行动计划的通知

市人民政府办公厅关于印发贵阳市农副产品保供稳价五年行动计划的通知

筑府办函〔2014〕204号市人民政府办公厅关于印发贵阳市农副产品保供稳价五年行动计划的通知

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙临空经济区管委会、市政府有关工作部门：

《贵阳市农副产品保供稳价五年行动计划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

2014年11月22日

贵阳市农副产品保供稳价五年行动计划

为进一步强化我市农副产品保供稳价工作，建立健全我市农副产品生产、储备、流通、应急等保供稳价的长效机制，保障主要农副产品市场充足供应，保持市场价格稳定，推进市场价格秩序规范有序。现结合实际，提出如下行动计划：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、省委十一届四次全会和市委九届三次全会精神，围绕保障省会城市农副产品供应、稳定农副产品价格，以扩大生产提高自给率为核心，以优化布局降低流通费用为关键，严格价格监管执法，加大低收入群体保障力度，完善价格信息监测共享机制，增强宏观调控能力，提高价格服务水平，为打造贵阳发展升级版作出积极贡献。

二、行动目标

（一）农副产品供应基本自足。把握贵阳作为全省唯一特大城市的定位，按照“服务城市需求”的方针，适应城市人口不断增长的形势，大力扶持生产、疏通流通环节、优化销售布局、强化粮油储备，力争用5年时间使蔬菜、禽、蛋、肉、奶等重点农副产品基本实现本地均衡充足供应。其中：

粮油：到2018年粮油年购销量稳定在200万吨以上。

蔬菜：到2018年蔬菜年产量达到250万吨，且本地上市100万吨。

生猪：到2018年商品猪（不含仔猪）年出栏量达200万头，其中活储达到20万头。

禽：到2018年商品肉鸡年出栏3500万羽。

蛋：到2018年鲜鸡蛋年产量达到4.5万吨。

奶：到2018年鲜牛奶年产量达到7万吨。

（二）市场价格涨幅平稳可控。力争用3—5年时间，逐步降低农副产品价格变动对价格总水平上涨的影响权重，实现农副产品市场价格“可监测、可预判、可调控”，使农副产品价格年度累计涨幅与全国平均水平基本一致，大部分农副产品价格不高于周边省会城市。

（三）价格管理工作机制更加完善。加强价格监测分析预警，价格信息监测对接机制不断完善；严格价格监管执法，价格执法能力得到更大提升；增强应急调控能力，特殊时期市场价格应急调控机制规范；丰富市场价格调控载体，平价销售终端体系布局合理；着力保障低收入群体生活，物价上涨与社会保障挂钩机制不断完善。

三、主要措施

（一）大力发展生产，提高农副产品本地供应能力

1.重点建设好一批重要农副产品保供稳价基地。把农副产品保供稳价基地建设纳入城市总体规划，制定农副产品基地建设规范。扶持一批综合生产能力强、技术水平高、社会责任感强的蔬菜、生猪、肉鸡、蛋鸡、奶牛生产企业，作为全市农副产品保供基地，逐步提高全市重要农副产品的自给率。划定贵阳市30万亩蔬菜保供基地红线范围，到2018年使我市蔬菜保供基地达到80万亩以上；推行园区化和“公司+家庭牧场（专业户）”并轨发展的生猪标准化规模养殖模式，到2018年商品猪自给率从2013年的35%达到80%以上；重点打造提升清镇、息烽两个千万羽肉鸡生产大县，每年出栏肉鸡稳定在3500万羽，自给率达到100%；推广以龙头企业为主的工厂化蛋鸡生产模式，每年存栏蛋鸡稳定在400万羽，禽蛋产量4.5万吨，自给率达到100%；巩固提升存栏2000头以上奶牛基地7个，日均上市鲜奶达到80万份，到2018年鲜奶自给率从2013年的60%达到80%以上。

2.进一步调整农业产业结构，继续发展错季蔬菜，提升本地农副产品各季节均衡供应能力。到2018年，我市错季蔬菜种植面积达到20万亩；提升本地牛羊肉供给能力，进一步丰富市民“肉篮子”。

3.建立政府支持的农副产品生产龙头企业、合作社与保障本地市场供应挂钩的约束激励机制，引导本地产农副产品优先保障我市需求。

（二）优化规划布局，进一步增强市场稳控能力

4.制定和完善全市农副产品批发市场、农贸市场、社区菜场、生鲜超市和平价商店等鲜活农副产品网点发展规划，加快完善全市高效、畅通、安全、有序的鲜活农副产品流通体系。在云岩、南明两区各建设1个8000—10000平方米的农副产品二级批发市场，其他各区（市、县）在原有基础上改造提升1个二级批发市场，解决好农贸市场经营户进菜难的问题。

5.按照规划先行的原则，在城市新建居住区及旧城改造中，各区（市、县）政府及规划、国土、住建、商务等部门要按照《贵阳市城市规划技术管理办法（试行）》的有关规定，配套建设农副产品销售市场。

（三）强化调运储备，保障农副产品货源稳定供应

6.建立异地保供体系，做好货源地信息收集。充分利用省内其他市（州）与贵阳蔬菜生产错季的特点，在现有4万亩异地淡季蔬菜保供稳价基地的基础上，进一步扩大异地保供稳价基地数量和规模，每年新增不少于1万亩的异地保供稳价基地，着力解决我市淡季蔬菜供应不足问题。继续加强与省内及周边主要货源地的产销衔接，采取政策措施，依托和支持大型骨干流通企业，有针对性地鼓励、引导企业与产地签订中长期购销合同，加大对省外蔬菜采购力度，进一步拓宽我市蔬菜长期稳定的货源渠道，保障我市市场供应。

7.进一步加大粮油储备力度。重点要完善粮食调控保障体系建设，根据省粮食局对我市粮油储备规模的统一安排，逐步扩大粮油储备规模。其中：储足15天消费量的成品大米、食用植物油（含小包装）动态储备，保障全市应急需求；进一步加强粮食仓储物流基础设施建设，积极支持贵州西南粮食城项目建设，确保粮食仓储物流基础设施有效承载年粮食购销量到2018年达到200万吨以上的储备、集散和配送等需求，确保“百价之基”的粮食供应安全；进一步支持粮油加工、配送中心及放心粮油网点建设，大力提升我市粮食物流配送能力，继续开展大众粮油平价直销、低保粮油专供业务，保障中低收入群体的大众粮油消费需求。

8.在价格发生异常波动时，按照《贵阳市价格异常波动应急预案》要求，及时在地利、市生猪定点屠宰场、谷丰等蔬菜、生猪、粮油专业批发市场启动农产品调运应急补贴机制，充分调动商贩组织货源的积极性，确保市场货源充足。在全市布局建设10个农产品冷链物流中心，构建农产品冷链物流体系主体网络，重点扶持龙头企业，建设规模1万吨保有量的蔬菜储备冷库，依托并发挥黔五福、黔之灵、嘉旺三家已建成共6000吨猪肉冷库的作用，增强重要农副产品应急调控保障能力。

（四）提高流通效率，落实优惠政策降低经营成本

9.采取定期组织供需双方对接会等形式，推动农超对接、农校对接、农批对接等多种形式的产销衔接，鼓励各类批发市场、大型连锁超市等流通企业，学校、酒店、大型企业等用户与农业生产基地、农民专业合作社、农业产业化龙头企业建立长期稳定产销关系，签订中长期合同，提高对接程度，扩大对接规模。

10.严格落实“绿色通道”政策。按照市场需求，大力扶持培育一批本土大型鲜活农产品流通企业和运输公司，组建专业配送车队，推行集约化运输，并对运输车辆统一发放绿色通行标识，保障通行时间，促进快速便捷通行。积极整合城市配送资源，发挥好物流信息平台和共同配送车队的作用，积极开展生鲜直销店生鲜蔬菜的共同配送，解决市场的配送难题。

11.落实农产品生产流通环节用水用电优惠价格政策。按照《省发改委关于进一步完善降低农产品生产流通环节用水用电价格有关问题的通知》（黔价格〔2013〕121号）要求，生猪、蔬菜生产用电价格按照相应电压等级农业生产电价执行，用水价格按照核定的水利工程农业灌溉用水价格执行；农产品批发市场、农贸市场、农产品冷链物流的冷库用电价格按照相应电压等级普通工业电价和非工业动力电价执行，用水价格按照非居民用水价格执行。对市民关注的早餐、夜宵等，有关部门要在用水、燃料、经营场地保障等方面给予适当优惠，切实降低经营成本。

（五）扶持新型业态，优化流通环节

12.充分利用京东商城（贵州馆）、“马上到”等网络平台作用，积极扶持生鲜电商，减少农副产品流通环节，实现交易各方价格信息对称，利用新型业态在流通环节引入竞争，推动解决菜价“最后一公里”的问题。

13.按照《国家发改委关于充分发挥价格职能作用进一步推进农副产品平价商店建设的指导意见》（发改价格〔2012〕644号）的要求，继续把农副产品平价商店建设作为价格主管部门稳价安民工作的重点内容和长效机制来抓，重点巩固和规范现有平价商店建设、经营和管理，逐步扩大各类平价销售载体覆盖范围，丰富物价调控载体。力争到2018年全市生鲜平价商店稳定在250个以上。

14.每年推出5—10个农贸市场“农改超”试点，鼓励社区菜市场、大型超市开辟鲜活农产品直供区域，推动在人口集中区多点布局。

（六）强化市场监管，规范市场秩序

15.市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室（市商务局）牵头，加强全市市场秩序清理整顿的统筹指导，各区（市、县）要针对重点农副产品市场持续开展专项整顿和治理工作，坚决依法打击“肉霸”、“菜霸”、哄抬物价、捏造散布涨价信息等违法行为。集中清理农产品批发市场、农贸市场、社区菜场和大型超市等经营权承包费、进出场费、管理费，依法取消不合法、不合理收费项目。同时，加大食品安全检查力度，严厉打击危害食品安全的违法行为。

16.进一步完善农贸市场管理办法，落实农贸市场属地管理原则，推行市场摊位实名制管理和动态监测制度，解决市场摊位因转包推高经营成本的问题。进一步完善市场内经营户的准入、退出机制，通过引入竞争降低经营成本，打破市场内“抱团”经营造成的利益固化局面。进一步强化农贸市场综合治理，保持场内清洁卫生，营造良好的市场环境。

17.推进农产品市场收费管理制度化、规范化。按照不同投资主体和经营方式，明确界定收费主体，分类规范市场收费项目及标准。对政府投资、控股或整体租赁的农产品批发市场和零售市场的收费，本着从低的原则核定收费标准，并实施收费公示制度。加大对农贸市场及经营户的政策扶持力度，特别是在价格异常波动时，采取减免摊位费、水电、卫生等费用的措施，增强政府部门对农副产品在终端零售环节的稳控能力。

（七）做好监测预警，进一步提升综合研判能力

18.着力推进“金价工程”建设。发改、农业、商务、粮食、统计调查等部门要充分依托“金价工程”，建立各个环节价格信息共享机制，及时、准确掌握全市粮、油、肉、蛋、禽、蔬菜等重要农副产品价格信息及门面租金、人工工资、水电燃料等重要经营成本信息；充分利用互联网技术，通过“微信”、“蜂加”等应用软件，为市民提供快捷、便利的市场价格信息服务。

19.加强沟通协调，定期召开保供稳价工作联席会议，与周边省会城市建立联动的物价信息监测对接机制，掌握省内、省外重要农副产品的生产、调运、储备、供应情况，摸清影响价格的各个环节、各种因素及市场价格走势的倾向性、苗头性，从而准确研判物价形势，切实把握好调控物价的时机、节奏和力度。

20.统计调查部门要根据城市发展、消费变化等实际情况，按照统计部门制定的相关调查方案，做好全市价格监测、预警工作，更加科学、真实、全面地反映我市物价实际水平。

（八）完善补贴政策，妥善安排好低收入群体生活

21.进一步完善临时价格补贴联动机制，在物价上涨过快时及时向低收入群体发放临时价格补贴，最大限度地减轻物价上涨对低收入群体生活带来的影响。

22.建立低保保障标准、实际补助水平、最低工资标准与经济社会发展、人民生活水平及物价上涨相联系的联动调整机制，使低保保障标准、最低工资标准的调整更加科学、规范、合理，更好地保障困难群众的基本生活。

23.做好元旦、春节“两节”等重点时段的保供稳价工作。制定专门方案，组织开展“两节”保供稳价专项工作，确保“两节”期间我市粮油、蔬菜、猪肉、禽蛋等重要农副产品市场供应充足，价格平稳。

（九）加强政策宣传，倡导健康理性消费文化

24.发改、农业、商务、粮食、工商等部门要采取座谈、约谈、发放宣传资料、发布公告等多种形式，开展提醒告诫工作，大力倡导企业和经营户履行社会责任，引导行业协会加强自律，共同维护正常的市场价格秩序。

25.市属新闻媒体要全面、客观、准确地报道农副产品市场供应和价格情况，及时发布党委、政府在发展生产、保障供应、稳定市场价格和妥善安排低收入居民等方面采取的措施，合理引导生产者、经营者、消费者的心理预期和市场行为。

四、组织保障

（一）加强领导。成立由市政府主要领导任组长的贵阳市农副产品保供稳价五年行动计划领导小组。市政府分管领导任常务副组长，相关副市长任副组长，发改、农业、商务、粮食等部门及各区（市、县）人民政府为成员。领导小组下设办公室，设在市发展改革委。领导小组主要职责是：定期召开会议研究稳控工作，提出和制定工作目标，督促、协调、指导区（市、县）及各部门开展工作。各区（市、县）政府要按照属地原则对本区域内重要农副产品的保障供应工作负总责，认真落实扶持生产、保障供应的各项政策措施，切实加强“米袋子”、“菜篮子”、“奶瓶子”、“果盘子”建设。

（二）加强督办。建立农副产品价格稳控责任制，把农副产品保供稳价工作纳入年度政府督办事项，领导小组办公室及市督办督查局要加强对各区（市、县）和市直有关部门的督促检查，对政策措施不落实、工作不到位的单位或个人进行通报批评。对因工作失误造成严重不良影响和后果的，按程序提请相关部门问责。

（三）加大投入。逐年增加保供稳价经费预算，适当扩大价调基金的使用规模。进一步完善《贵阳市价格调节基金征集使用管理办法》，创新价调基金管理使用方式，严格使用方向和执行项目申报论证、项目立项批复、项目中期核查、项目验收等制度，确保价调基金重点投入到农副产品价格的稳控上，并通过建立绩效考核机制，确保发挥最大效益；各级各部门要多方筹集资金，确保各项稳控措施顺利进行。

附件：1.贵阳市农副产品保供稳价五年行动计划领导小组

2.贵阳市农副产品保供稳价五年行动计划责任分解表（略）

附件1

贵阳市农副产品保供稳价五年行动计划

领导小组

组长：刘文新（市委副书记，市人民政府市长）

常务副组长：李作勋（市委常委，市人民政府副市长）

副组长：刘玉海（市人民政府副市长）

成员：谭承忠（市人民政府副秘书长）

陈萌（市委宣传部常务副部长）

王廷志（市发展改革委主任）

田平（市农委主任）

蔡心红（市商务局局长）

曾明强（市粮食局党组书记）

陆明（市教育局副局长）

王治军（市公安局常务副局长）

陈德勇（市督办督查局副局长）

张洪溢（市民政局副局长）

阮守光（市财政局副局长）

卢祝新（市人力资源社会保障局副局长）

肖昂（市国土资源局总工程师）

李葆琨（市规划局总规划师）

刘强（市住房城乡建设局副局长）

刘迪华（市交通运输局副局长）

王雄伟（市审计局副局长）

赵俊（市城管局副局长）

付荣（市工商局经检支队队长）

程宁（市质监局副局长）

谢畅（市供销社副主任）

李永前（市公安交通管理局总工程师）

张英（国家统计局贵阳调查队副队长）

赵凯（市总工会副主席）

吴永康（云岩区政府副区长）

廖正林（南明区政府副区长）

杨炜锋（花溪区政府常务副区长）

李朝阳（乌当区政府副区长）

宋旭升（白云区政府常务副区长）

邱斌（观山湖区政府常务副区长）

唐樾（清镇市政府副市长）

廖勇（修文县政府副县长）

刘凤刚（息烽县政府副县长）

帅彬（开阳县政府副县长）

殷健（贵阳供电局副局长）

刘智（贵州燃气集团公司总经理助理）

赵仙梅（贵阳北控水务有限责任公司财务总监）

领导小组下设办公室在市发展改革委，谭承忠、王廷志同志兼任办公室主任，田平、蔡心红、曾明强同志兼任办公室副主任。

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