市人民政府办公室关于印发《六盘水市壮大优势企业推进产业集群发展的实施方案》的通知

市人民政府办公室关于印发《六盘水市壮大优势企业推进产业集群发展的实施方案》的通知

市人民政府办公室关于印发《六盘水市壮大优势企业推进产业集群发展的实施方案》的通知

六盘水府办函〔2016〕5号

各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，中央、省属驻市行政企事业单位：

《六盘水市壮大优势企业推进产业集群发展的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2016年1月19日

（此件公开发布）

六盘水市壮大优势企业

推进产业集群发展的实施方案

为引导优势企业延长产业链、拓宽产业幅、拓展产业空间，促进资源优化配置和产业间协调联动，加快推进产业集群发展，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

围绕“产业更加优化、环境更加优美、人民更加富裕、社会更加和谐”总体目标，按照“一产转型、二产升级、三产优化”的思路，依托现有产业基础，强化优势企业在生产要素集聚、产业提升、市场开拓等方面的引领、集聚、辐射作用，培育和发展一批特色明显、结构优化、体系完整、市场竞争力强的工业产业集群（以下简称产业集群），提升全市新型工业化水平和综合竞争能力，推动全市经济转型跨越发展。

二、基本原则

（一）引领示范原则。依托主导产业和龙头企业，做强主业，培育龙头，打造品牌，集中全市要素资源，率先做大一批优势企业，形成一批产业集群。

（二）市场导向原则。遵循市场经济规律，发挥资源优势和区位优势，积极发展优势产业，大力培育关联产业，通过产业集聚，形成经济优势和市场竞争优势。

（三）产业融合原则。引导优势企业完善产业链条，实现横向配套和纵向延伸，强化配套协作，推动企业由单体竞争向链式竞争跃升，推进产业融合发展。

（四）绿色发展原则。大力发展低碳经济、循环经济，促进工业生态化、经济可持续，实现经济社会与生态环境和谐发展。

三、目标任务

集中力量壮大一批优势企业，力争通过2年时间，在全市形成一批特色突出、效益明显、带动力大、竞争性强的市级产业集群，成为全市经济转型跨越发展的主引擎（具体目标任务详见附表）。

——2016年，全市重点培育打造的产业集群完成工业总产值370亿元，完成税收45亿元，累计完成投资250亿元；产业集群内项目达到105个；国家级、省级企业技术中心力争达到10个。

——2017年，全市重点培育打造的产业集群完成工业总产值500亿元，完成税收60亿元，累计完成投资400亿元；产业集群内项目力争达到165个；国家级、省级企业技术中心力争达到18个。

四、重点工作

（一）打造以煤炭精深加工为主的循环经济产业集群。结合贵州黔桂发电有限责任公司2×66万千瓦“上大压小”二期项目投产，全力推进2×15万吨煤焦油/年、7万吨己二酸/年、11万吨尼龙66盐/年、11万吨尼龙66切片/年等化工产品项目建设。鼓励贵州鑫晟煤化工有限公司利用劣质煤或煤泥发电，支持其引入战略合作伙伴强化项目管理，稳定30万吨/年甲醇生产，加快推进90万吨/年甲醇项目扩能建设，打造循环经济模式的煤电化基地。依托贵州黔桂天能焦化有限公司、首钢水城钢铁（集团）有限公司煤焦化分公司、贵州鑫晟煤化工有限公司等企业，整合煤焦油资源，推进全市煤焦油加工基地建设，带动LNG加气站、城市供气、清洁能源等产业发展，引导煤化工、建材、物流、金融、科技、循环经济等关联产业发展。到2017年，该产业集群完成工业总产值120亿元，完成税收15亿元，累计完成投资80亿元，产业集群内项目达到20个。（责任单位：各县〔特区、区〕政府，市发展改革委、市经济和信息化委、市交通运输局、市住房城乡建设局）

（二）打造以煤层气为主的新能源产业集群。加快贵州盘江煤层气公司、六盘水能源投资开发有限公司与贵州燃气（集团）有限公司的战略合作进程，在全市范围合理布点，发展地面抽采、瓦斯提纯、瓦斯发电等产业，推动煤层气开发利用。依托贵州盘江矿山机械有限公司、六盘水能源投资开发有限公司，推进分布式能源、装备制造及加油、加气站等关联产业发展，带动城镇居民燃气供应、清洁能源等节能环保产业，拉动煤层气资源勘探和开采等技术服务行业，推进压填技术发展，延伸煤层气制下游化工产品发展，形成集煤层气“开采—提纯—输送—利用”为一体的产业集群。到2017年，该产业集群完成工业总产值35亿元，完成税收4亿元，累计完成投资50亿元，产业集群内项目达到10个。（责任单位：各县〔特区、区〕政府，市能源局、市国土资源局、市商务粮食局）

（三）打造以能矿装备为主的机械制造产业集群。支持贵州盘江矿山机械有限公司、贵州宏狮煤机制造有限公司、贵州水城矿业股份有限公司机械制造分公司等装备制造企业加快技术改造和结构优化，以重大技改项目为突破，大力发展矿山成套装备和铸造加工等装备制造业，调整产品结构，丰富产品类型，大力推进新型皮带输送机、变频机车、铸造加工、汽车零配件生产等项目。支持引导智能装备研究机构、租赁中心、高端产品研制中心、培训中心、检测检验中心等关联生产服务型企业向产业集群中聚合，形成相互配套、相互支撑的金融租赁生产服务型产业体系。依托全市现有重点装备制造企业，抓住“中国制造2025”机遇，走“高端化”路线，以矿山成套装备制造为核心，积极发展煤层气装备制造产业，适时发展节能环保、汽车零部件及电子产品制造产业，逐步形成以矿山装备制造为主、新能源装备制造为辅的装备制造产业集群。到2017年，该产业集群完成工业总产值80亿元，完成税收9亿元，累计完成投资45亿元，产业集群内项目达到20个。（责任单位：各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会，市经济和信息化委、市科技局）

（四）打造以生物制药为主的新医药产业集群。实施“巨人计划”，重点培育贵州省六枝特区宏奇制药有限公司、六盘水三特医药有限公司、贵州康之源医药有限公司成为中药、民族药、化学药及中药饮片产业龙头企业；重点支持龙头企业产品在市、县（特区、区）中心城区、乡（镇、街道、社区服务中心）的医院、卫生站、药店等医疗机构推广使用。鼓励有条件的县（特区、区）、钟山经济开发区依托现有医药骨干企业，围绕特色中药材品种，因地制宜实现规模化种植。依托医药重点企业，打造集采中心，带动药材种植、加工等产业发展，推动药材种植基地规模扩大和研发中心建立，积极引进和培育大健康医药衍生产业龙头企业，促进医疗器械、药材加工等关联产业发展，形成集生产、加工、研发、销售为一体的产业集群。到2017年，该产业集群完成工业总产值15亿元，完成税收2亿元，累计完成投资20亿元，产业集群内项目达到15个。（责任单位：各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会，市食品药品监管局、市农委、市商务粮食局、市经济和信息化委）

（五）打造以绿色食品加工为主的大健康产业集群。以贵州天刺力食品科技有限公司、六盘水凉都猕猴桃产业股份有限公司等企业为重点，发展刺梨果酒、刺梨饮料、红心猕猴桃果酒等大健康保健酒产品；支持贵州岩博酒业有限公司、贵州六盘水恩华酒厂有限公司、贵州盘县盘龙酒业有限公司等企业做大做强白酒产业。以贵州天刺力食品科技有限责任公司、贵州仙农绿色食品有限公司、六枝特区宜枝魔芋生物科技有限公司、水城县茶叶发展有限公司等企业为重点，发展刺梨、苦荞、马铃薯、果蔬、茶叶、面条等产品精深加工产业，推动农特产品种植基地、产品研究开发、低温冷藏库等项目建设；支持企业壮大品牌，促进产品在全市乃至省内外各大超市、市场、电子商务平台推广销售。鼓励重点企业通过资源整合重组、引进优强战略伙伴等方式，壮大生产规模，实现农产品资源高值化利用和产业集群化发展；衍生、聚集一批配套产品加工重点企业；发展以观光旅游、休闲养生、化妆品及日用品研发生产为主的健康养生产业，在种植、制造、物流、医疗、健康管理产业链上培育新业态。到2017年，该产业集群完成工业总产值50亿元，完成税收7亿元，累计完成投资50亿元，产业集群内项目到达到30个。（责任单位：各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会，市农委、市食品药品监管局、市商务粮食局、市科技局）

（六）打造以节能环保产品为主的新型建材产业集群。支持贵州安凯达股份实业有限公司、首钢水城钢铁（集团）有限公司瑞泰实业有限公司、六盘水瑞都集团等企业利用工业废渣、建筑垃圾、粉煤灰、脱硫石膏等固体废弃物，发展“资源—产品—消费—再生资源”的物质闭环流动循环经济。依托重点企业，加强区域合作，拓展产业链，逐步形成以凝土外加剂、高强度管桩、高性能混凝土、新型建筑节能材料、新型墙体材料为主要产品的新型建材产业集群。到2017年，该产业集群完成工业总产值100亿元，完成税收12亿元，累计完成投资35亿元，产业集群内项目到达到15个。（责任单位：各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会，市发展改革委、市住房城乡建设局、市环境保护局、市能源局）

（七）打造以精密电子为主的电子信息产业集群。支持富士康科技集团、贵州三才微电机有限公司、贵州明诚科技有限公司、贵州凯电智科技实业有限公司等企业开展家用电器混合集成电路、矿井灯、陶瓷放电管、ESD静电二极管、电子显示屏、微型电机等电子产品的研发制造。依托优势企业，推动电子产品制造企业向商贸、制造、服务一体化发展；引进电子制造龙头企业，提升本土企业研发能力，推动全市电子信息、智慧城市、平板电视、LED、煤矿安全等领域协同发展。到2017年，该产业集群完成工业总产值40亿元，完成税收4亿元，累计完成投资35亿元，产业集群内项目达到15个。（责任单位：各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会，市经济和信息化委、市教育局、市住房城乡建设局）

（八）打造以信息技术为主的大数据应用产业集群。支持贵州钟山北斗大数据产业技术有限公司应用产品生产线项目及应用展示中心、学术交流中心、数据研发中心等17个功能区域建设，推动全市大数据产业发展；支持六盘水梅安森科技有限责任公司公共安全类项目建设，推动各类产品在全市煤矿、城市管网建设、工业园区、市政建设中广泛应用；支持“中国网络菜市场”依托农业云大数据推动“菜篮子”进军“互联网+”。支持贵州宜枝农业电子商务有限公司、西南盘兴电子商务有限公司和西部电子商务股份有限公司等企业与阿里巴巴、京东商城等大型电商企业合作，建设资源数据库和电子商务平台；依托重点企业，鼓励中小企业运用电子商务平台开展在线采购、产品销售等生产经营活动，引导钢铁、煤炭、建材、煤化工、装备制造等重点行业建设第三方电子商务平台，推进“互联网+传统产业”、“互联网+旅游业”、“互联网+商贸流通业”、“互联网+农产品加工业”等产业发展。充分发挥云计算、大数据的技术优势，推动安全云等各类项目建设，带动相关产业发展。到2017年，该产业集群完成工业总产值40亿元，完成税收5亿元，累计完成投资50亿元，产业集群内项目达到25个。（责任单位：各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会，市经济和信息化委、市商务粮食局、市安全监管局、市能源局）

（九）打造以天然山泉水为主的健康水产业集群。支持贵州新乌蒙竹根水有限公司、贵州夜郎谷水业有限公司、水城茗露矿泉饮料有限公司、贵州饮天下饮料有限公司、六盘水百利源饮用水有限公司等企业采用独特工艺、技术、配方或原料，生产地方或企业特色产品；通过以商招商、连锁经营等方式，与国际国内知名企业建立战略合作；利用信息技术、网络销售等先进手段，提高市场占有率。依托优势企业，培育和发展一批品牌形象好、市场占有率高、市场竞争能力强的知名企业；支持和引导水产品生产企业集团化发展，壮大规模，增强全市健康饮用水产品的整体竞争力。到2017年，该产业集群完成工业总产值20亿元，完成税收2亿元，累计完成投资35亿元，产业集群内项目达到15个。（责任单位：各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会，市经济和信息化委、市商务粮食局）

五、保障措施

（一）加强组织领导。按照“市级统筹、县区为主”的原则，建立市政府分管领导为召集人的市产业集群联席会议制度（以下简称联席会议），联席会议下设办公室在市经济和信息化委，每季度召开一次会议，听取产业集群进展情况汇报，研究解决产业集群发展的重大问题，安排部署下一阶段工作。各县（特区、区）、钟山经济开发区比照建立产业集群联席会议制度，每月召开会议，及时掌握分析产业集群发展动态，协调解决产业集群发展中的困难和问题。（责任单位：各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会，市经济和信息化委）

（二）加大政策引导。对现有和拟引进、新建的产业集群项目，在投资创业、项目申报、产业集聚、重组整合、招商引资、企业入园、产学研合作、资源配置、资金扶持等方面，除享受国家、省、市出台的相关优惠扶持政策外，各县（特区、区）政府、钟山经济开发区管委会和市直有关部门要依法研究制定优惠扶持政策措施，探索建立对产业集群重点企业贴息等扶持制度，支持产业集群发展壮大。（责任单位：各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会，市直有关部门）

（三）强化招才引智。认真贯彻落实《中共六盘水市委六盘水市人民政府关于加强人才培养引进加快科技创新的意见》（六盘水党发〔2013〕11号）精神，针对产业集群发展所需人才，加大引进和培育力度，增强人才支撑。对于产业集群发展所需要的企业高级管理人员、高级研发人员等紧缺人才，在落户、购房、社会保险、子女入学等方面，有关部门给予方便；积极探索在产业集聚区建设人才公寓，扩大廉租房和公共租赁房保障范围，实行产业、区域导向，降低平台型企业用人成本，增加企业对人才的吸引力。（责任单位：各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会，市人力资源社会保障局、市教育局、市公安局）

（四）加大金融支持。制定金融支持产业集群化发展的政策措施，将金融资源向产业集群重点倾斜。金融机构要与产业集群建立长期、稳定、高效的银企战略合作关系，支持产业集群项目建设和企业生产经营。进一步推进融资担保体系建设，促进担保机构向产业集群企业提供担保。加快推进动产抵押、股权质押、仓单质押、商标专用权质押和订单抵押等新型金融服务，加大产业集群龙头企业上市支持力度，引导帮助中小企业发行短期融资券，拓宽企业融资渠道。（责任单位：各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会，市政府金融办、市经济和信息化委）

（五）做好土地保障。各级各有关部门要加快土地规划调整，建立土地储备机制，为产业集群预留足够发展空间。对产业集群骨干企业发展及重大产业项目的用地需求，积极申报纳入省、市重点项目库。对批而未供的土地进行全面清理，尚未使用的向工业园区、产业集群集中调整使用。有条件的园区，可建设标准厂房，进行公开出让或出租，解决企业用地困难，缩短建设周期。同时，节约集约利用土地资源，坚决防止圈占土地，避免造成土地浪费。（责任单位：各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会，市国土资源局）

（六）优化发展环境。产业集群发展是一项系统工程，涉及面广、政策性强、实施难度大。各级各部门要凝聚共识，形成合力，共同推进。要严格落实国家、省的各项优惠政策，依法依规清理各种不合理收费和影响产业集群发展的政策，加大对“乱罚款、乱摊派、乱检查”等现象的清理整顿力度，严肃处理吃拿卡要等损害发展环境的行为。（责任单位：各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会，市直有关部门）

（七）严格考核奖惩。将产业集群发展情况纳入考评体系中的工业发展考评专项，作为各级各部门年度评优的重要依据。要抓好先进和落后正反两方面典型，对集群发展好的给予表扬，并组织现场观摩，发挥其示范带动作用；对工作不力、进展缓慢的通报督办、现场会诊，促进其加快发展。（责任单位：各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会，市经济和信息化委、市委市政府督查室）

延伸阅读

西安市人民政府办公厅关于切实做好公众聚集场所安全工作的紧急通知

白银市人民政府办公室关于印发白银市在校学生参加城镇居民基本医疗保险实施办法(试行)的通知

西安市人民政府办公厅关于曲江新区管理机制及有关问题的通知