三亚市人民政府关于印发三亚市支持开展农业保险试点工作意见的通知

三亚市人民政府关于印发三亚市支持开展农业保险试点工作意见的通知

三亚市人民政府关于印发三亚市支持开展农业保险试点工作意见的通知

三府[2012]104号

各镇人民政府、市政府各有关单位：

《三亚市支持开展农业保险试点工作意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年六月一日

三亚市支持开展农业保险试点工作意见

为了切实做好我市农业保险试点工作，引导开展涉农商业性保险工作，拓宽服务领域，为农民创造“安居、安定、安全、安稳、安心”的生产生活环境，服务地方经济发展。根据《海南省人民政府关于印发建立我省农业保险体系意见的通知》（琼府〔2007〕47号）和我省开展三农工作的有关精神，结合三亚实际，提出本意见。

一、我市开展农业保险试点工作还有很大的发展空间

2011年，海南省在全省范围开展的农业保险试点险种共13个，保险标的分别为橡胶树、香蕉、水稻、尖椒、长豆角、露地西瓜、生猪、能繁母猪、渔船、渔民、南繁制种水稻、罗非鱼。种养险种（海胶橡胶树风灾保险除外）由种养业共保体负责承保，主承保人为人保财险海南分公司，三亚市由人保财险三亚分公司承保，太平洋财险、平安财险共同参与。我市已开展的种养保险险种有水稻、橡胶和能繁母猪等3个，参保者投保8.48万亩、0.75万亩、1768头，分别为标的总量的53%、15%、71%。保额达到1989万元，赔款411万元，有效地化解了风险。

在保费补贴方面，我市在三级财政补贴的基础上，对参保者自缴部分，市财政再给予50%的补贴，2011年市财政共补贴64.48万元。

从农业保险试点的险种、承保规模和补贴资金来看，我市农业保险还有很大的发展空间，要加大力度，鼓励承保机构增加险种、扩大总量，把我市农业风险降到更低的程度。同时，要加大政策扶持力度，支持保险公司降低成本、增加服务网络，共同做好我市农业保险试点工作。

二、支持开展农业保险试点工作具有重要意义

深入开展农业保险试点工作是充分发挥保险机制在服务农村改革发展方面的独特优势，解决长期困扰我市农村因台风等自然灾害造成农业损失、农民减收等问题的重要措施。有利于改善农村信用环境，保障和鼓励农民对农业生产的投入，更好地实现强农、惠农财政投入的放大效应。有利于加快统筹城乡一体化建设进程，服务地方经济发展和社会和谐。

三、开展农业保险试点工作应把握的原则

（一）政府引导、公司运作、协同推进。市财政、农业、金融办等相关部门要积极推动农业保险试点工作，整合各种社会资源，充分运用市场机制和行政手段，不断改进社会管理和公共服务，为农业保险试点提供必要的财政和政策支持，克服农业保险运行障碍，降低保险公司经营成本和参保人负担。人保财险三亚分公司要按照市场规则经营，遵守有关法律法规，结合农业保险的特点，确定自愿参保对象，保障广大农民合法权益和生命财产安全。充分发挥镇政府在组织、宣传、服务网点建设、发动农民和农业企业参加农业保险以及代理农业保险业务方面的作用。各银行、农村信用社和担保机构要积极配合农业保险业务的开展，共同努力，推进农业保险试点工作。

（二）因地制宜，推出适宜我市农村的农业保险产品。人保财险三亚分公司要在全省试点工作的基础上丰富农业保险产品，要结合我市实际，学习借鉴其他市县的成功经验，推出适宜我市农村的农业保险产品，充分体现支农惠农的目的。

（三）坚持合规操作，确保高效运行。人保财险三亚分公司要按照省财政、保险监管部门的规定要求合规操作，坚持质量优先，注重效益管理。农村服务网点建设要统一标准，严格把好人员和管理关，发挥其服务延伸的窗口功能和渠道作用。要取得当地镇政府的认可、支持，确保农村服务网点规范高效运行。

四、开展农业保险试点工作目标

（一）在6个镇设立标准化的农村保险服务站，积极推进有条件的村组设立农业保险服务点，建立全面覆盖镇村、深入三农的保险服务网络和便利的窗口平台。

（二）扩大农业保险规模。要根据我市农村种养业的发展情况，有步骤、分阶段推出香蕉风灾保险、尖椒、长豆角等尚未开展的农业政策扶持保险险种，每年要新开办1至2个新险种，逐年增加险种。对政策扶持外的商业性保险，也可根据人员配备、网点设置情况逐步推开。

五、加强对农业保险试点工作的领导

为加强和推进我市农业保险试点工作的领导，市政府成立三亚市农业保险试点工作领导小组，由分管金融的副市长任组长，分管副秘书长任副组长，市财政、农业、林业、教育、民政、海洋与渔业、金融办、各镇政府、人保财险三亚分公司等部门为成员单位，共同组织、指导和协调全市农业保险试点工作。

六、支持开展农业保险试点工作的要求

（一）精心设计农业保险产品。农业保险风险大，农民缴费能力差，财政承受能力弱，保险公司难以长期亏损经营。人保财险三亚分公司要认真设计保险产品，统筹兼顾各方利益，使广大农民和农业企业愿意参保和缴费，财政投入控制在预算之内，保险公司经营风险得到有效防范和控制。要根据我市农业生产特点，重点做好农业龙头企业和经营大户的保险，减少灾害损失，保障农业增产增收。

（二）加快建设镇村保险服务网络。各镇政府要帮助人保财险三亚分公司健全保险服务网络，创造条件为服务站建设提供必要的办公场所，场地不足的，可与相关站所合署办公。人保财险三亚分公司要严格服务站点建设标准，制定详细工作方案，尽快完成服务网络建设工作，发挥服务网络涉农一线优势，为农民和农村企业提供面对面优质、便捷的保险服务和增值服务。

（三）加大财政扶持力度。市财政要根据我市农业保险试点工作开展情况，合理安排补贴资金，按时足额发放补贴，用好三级财政补贴政策。除按照三级财政规定的补贴标准和我市农民自己负担部分再补助50%外，市财政对人保财险三亚分公司在镇级设立的服务站每个一次性补贴3万元，按试点险种保费金额的3%对人保财险三亚分公司的业务人员进行奖励，同时适当安排农业部门协助开展农业保险必要的工作经费。

（四）相关部门积极支持和配合。市农业保险试点工作领导小组各成员单位要充分发挥职能作用，高度重视农业保险工作，大力支持人保财险三亚分公司开展农业保险业务，完善农业保险基层服务体系建设，加强监管检查和指导工作。

（五）加强农业保险业务管理。开展农业保险难度大，推进慢，人保财险三亚分公司要制定规范、标准的承保、理赔流程，有效防范经营风险，提高承保、理赔管理质量。要不断完善规章制度，建立激励约束机制，促进我市农业保险健康发展。

（六）加强宣传引导工作。人保财险三亚分公司要充分利用新闻媒体广泛开展农业保险知识宣传，大力宣传农业保险的保障作用，使广大农村干部群众了解和熟悉农业保险，增强保险意识，提高参保积极性。要有针对性地开展农业保险培训工作，使基层代办、协办工作人员熟练掌握操作规程和方法。

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