信阳市人民政府关于进一步做好企业技术改造工作的意见

信阳市人民政府关于进一步做好企业技术改造工作的意见

信阳市人民政府关于进一步做好企业技术改造工作的意见

信政〔2013〕21号

各县、区人民政府，各管理区、开发区，市政府有关部门：

为认真贯彻落实《国务院关于促进企业技术改造的指导意见》（国发〔2012〕44号）和《河南省人民政府关于进一步做好企业技术改造工作的意见》（豫政〔2012〕111号）精神，进一步提升信阳工业发展的质量和效益，加快推进新型工业化进程，现结合我市实际，提出如下实施意见，请认真贯彻落实。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，以提升全市工业经济整体实力为目标，以加快转变经济发展方式为主线，以项目为抓手、市场为导向、企业为主体、创新为动力，进一步健全工作机制，完善政策措施，不断提升技术改造投资强度和质量，加快科技成果转化、传统产业改造提升、战略性新兴产业培育，促进我市工业转型升级。

到2015年，力争全市技术改造投资达到150亿元以上，年均增长25%以上，占工业投资的比重不断提高。每年滚动实施10个重大工业和技术改造项目，竣工投产50个项目；企业规模明显壮大，市场竞争能力显著提升；重点企业技术装备水平持续提高，企业技术研发投入不断增加，资源能源利用效率显著提高，技改投资增速高于全省平均水平。

二、明确重点领域

（一）电子信息产业。大力支持智能手机及其他通信设备、新型平板显示、LED照明、光电、电子元器件、电力电子等主要产业发展，支持关键技术产业化，鼓励实施全产业链技术改造，大力发展各类消费电子产品、下一代网络设备等，支持开展工业应用、电力自动化、信息安全等特色软件产品的研发应用。

（二）装备制造业。延伸船舶制造、工程机械及轨道交通装备和输变电及智能电网装备等产业链，加快发展珍珠岩加工装备、纺织食品专用装备和新型环保装备等特色产业。大力推广应用自动化、数字化、网络化、智能化等先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备，支持增强自主创新能力、服务增值能力、先进制造能力和产业配套能力的技术改造，大力发展高端制造业，提升产品的核心竞争力。

（三）食品工业。以发展主食加工、粮油深加工和副产品循环利用为重点，围绕打造米面制品、食用油、肉制品加工、绿色食品、休闲食品等5条主要产业链，全面建设食品安全监测体系、提高附加值、增加花色品种和争创国内名牌产品，支持龙头企业实施全产业链技术改造，支持以出口为导向的全产业链企业发展。重点支持提升速冻食品的品质和档次，大力支持发展冷鲜分割肉、熟肉制品等主导产品。加快发展具有优势的茶叶、茶油等特色产品，支持发展绿色食品、休闲食品、果蔬加工产业。

（四）轻纺工业。以建设低成本、创新型、绿色环保的轻工产品制造基地为目标，打造家具、皮革制鞋、羽绒制品、包装印刷等特色产业链。纺织围绕发展服装、家用和产业用纺织品等终端产业，改造提升棉纺织和化纤等传统产业，提升面料生产水平，高起点适度发展印染产业。

（五）建材工业。围绕打造水泥、陶瓷、新型节能墙材及新型节能保温建材4条主要产业链，大力推广窑炉余热利用技术，全面推进窑炉余热发电工程建设。积极推进利用水泥窑炉协同处置城市生活垃圾、水泥熟料生产线脱硫改造以及以水泥粉磨节电为重点的节能改造工程。大力发展节能环保建材，促进新型节能保温建材多元化发展，壮大保温装饰一体板、中高档陶瓷等优质产品生产规模。

（六）新能源汽车。围绕培育发展整车和动力电池、电控、电机产业，支持企业发展纯电动客车及公交车，支持发展微型电动车、中高档纯电动轿车及商务车。加快发展锂离子电池、隔膜、正负极材料等，培育动力电池及材料产业链。加快电机、电控产业发展，支持开发整车智能控制系统等关键技术，提升新能源汽车核心零部件配套能力。

（七）生物产业。围绕打造化学制药、生物技术制药、现代中药3个主导产业，重点支持发展经皮给药、口服液制品和诊断试剂以及生物育种、生物制造产业;大力支持推进原料药向产业链下游及高端产品领域延伸;支持中药加工现代化、产品品牌化，培育优势新品种。

三、重点工程

（一）产业转型升级工程。加快建设产业集聚区和新型工业化产业示范基地，打造产业承接和集聚平台，鼓励引导迁建、改建、扩建的技术改造企业按产业性质和产品特点集聚集群发展，培育特色产业集群。加快培育壮大龙头企业带动强、上下游配套合理、特色优势明显的主导产业，重点抓好电子信息、医药食品、纺织服装、新型建材等产业集群发展，支持企业及配套企业协同改造，推动主导产业链式发展。

（二）传统产业改造提升工程。突出重点，加强规划指导，大力运用高新技术、信息技术和先进适用技术改造提升传统产业。支持企业改进工艺、改善装备、增加品种、提升质量、提高附加值和效益，培育一批名牌产品、优质产品、高附加值产品。加快淘汰落后工艺技术和设备，推广应用自动化、数字化、网络化、智能化等先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备。

（三）战略性新兴产业提速发展工程。重点围绕战略性新兴产业延伸产业链，加大技术改造力度，推动产业结构调整和优化升级，提高战略性新兴产业占工业的比重。针对产业发展的关键领域、薄弱环节和产业发展需求部署创新产业链，着力突破和掌握一批核心关键技术，加快科技成果转化，形成特色优势。引导产业向上、下游延伸改造，壮大主产业链，提升产业配套发展能力。

（四）信息化和工业化深度融合工程。围绕智慧信阳、数字企业建设，推动重点行业、领域企业在研发设计、生产过程、企业管理、电子商务和物流信息化、信息化综合集成等方面开展“两化”深度融合，构建网络化、协同化工业研发设计体系，推动生产装备数字化、生产过程智能化、企业管理网络化。加快推广应用现代生产管理系统等关键共性技术，支持企业普及制造执行、资源计划、客户关系等管理信息系统的应用和综合集成。推进信息技术在工业产品的嵌入式应用，提高工业产品的智能化水平。支持面向企业、区域和行业的信息服务平台建设。

（五）安全生产保障工程。引导企业加大安全技术改造力度，优先安排技术工艺先进、有效消除重大安全隐患的技术改造项目。对共性、关键的安全生产技术，通过实施技术改造示范项目予以推广。积极推进食品加工安全检测能力建设，推动企业产品检测装备自主化，保障食品质量安全。重点支持企业产品质量检测中心设备仪器、原(辅)料检验设备仪器、产品出厂检验设施与设备仪器等设备更新改造，产品质量数据库、企业质量信用数据采集与管理系统、企业产品质量可追溯系统建设等。

（六）技术创新和科技成果产业化工程。支持企业研发中心、重点(工程)实验室建设，促进创新成果产业化，培育一批研发基础好、知识产权多、行业带动性强的省级以上技术创新示范企业。支持企业关键技术和共性技术联合研发和产业化。鼓励企业引进国外先进技术设备，开展消化吸收再创新和集成创新，提高工艺技术装备水平。依托、支持龙头企业制定支柱产业技术进步路线图，每年推动实施一批支柱产业发展的技术成果产业化项目。加强开放合作，增强企业创新能力。深化军民结合，支持军民两用技术产业化和相互转化，鼓励在国防科技工业领域应用先进成熟的民用技术装备。

（七）节能减排示范工程。加快推广国内外先进节能、节水、节材、清洁生产新工艺、新技术、新材料、新产品，深入推进资源能源节约和综合利用。抓好重点用能行业的节能降耗、清洁生产和综合利用技术改造工作，建设能源管理中心，实施清洁生产示范工程。支持大宗工业固体废弃物综合利用和再生资源回收利用，提高能源、资源利用效率，发展循环经济。支持资源节约型、环境友好型和节水企业建设。

（八）公共服务平台建设工程。整合各方资源，以满足企业共性需求为导向，以全面提升公共服务能力为目标，紧紧围绕主导产业，每年支持改造提升一批产业集聚区和新型工业化产业示范基地产业技术创新、质量认证、资源综合利用、综合信息服务等公共服务平台项目，不断增强其在研究开发、工业设计、科技成果转化、检验检测、市场开拓、人员培训、知识产权服务、信息服务等方面的服务支撑能力。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立市工业企业技术改造工作领导小组(以下简称领导小组)，统筹协调推进全市企业技术改造工作。领导小组下设办公室，办公室设在市工业和信息化局。各县区，管理区开发区要建立相应机构，加强对工业企业技术改造工作的领导。

（二）健全监管体系。一是建立完善市、县（区）技术改造统计监测制度，强化投资动态监测分析和预测预警。二是加强技术改造项目竣工验收工作，确保项目按时完工，提高资金使用效益。三是各级工业和信息化和投资主管部门要按照各自职能严格执行国家产业政策、投资政策和行业准入条件，严格技术改造项目核准备案管理。

（三)加强政策扶持。落实好增值转型、设备加速折旧、国家鼓励引进技术和设备减免关税等鼓励企业技术改造的有关政策。指导和帮助企业策划好项目，积极争取科技成果转化专项、电子信息发展专项、产业振兴和中小企业技术改造专项、中小企业发展专项等国家和省专项资金，重点支持工业转型升级重点领域、关键环节的技术改造。

（四）抓好项目建设。积极储备推进重大项目，围绕做大做强骨干企业、优势资源精深加工、提升产业配套水平、突破产业发展关键环节等主题，积极谋划和储备一批重大项目。围绕技改提升、节能减排、安全生产、“两化”融合、装备改善、公共服务平台建设等方向，建立各级企业技术改造项目库，动态管理，滚动实施。

（五）拓宽融资渠道。充分发挥资本市场作用，引导社会资本参与企业技术改造，对符合产业政策的技术改造项目，引导金融机构加大信贷支持力度。鼓励重点技术改造项目单位通过发行企业债券、中期票据、短期融资券、集合票据和上市、引进风险投资、信托等方式进行融资。鼓励不同地域、不同所有制企业之间通过合资合作、重组、相互持股、技术入股等方式，多元化筹措技术改造资金。完善中小企业技术改造投融资支持体系，支持中小企业创业投资发展，加强融资担保、再担保工作。

信阳市人民政府

2013年5月16日

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