信阳市人民政府办公室关于转发市区客运市场秩序整顿工作实施方案的通知

信阳市人民政府办公室关于转发市区客运市场秩序整顿工作实施方案的通知

信阳市人民政府办公室关于转发市区客运市场秩序整顿工作实施方案的通知

信政办〔2012〕62号

浉河区、平桥区、罗山县人民政府，市政府有关部门：

市交通运输局制定的《市区客运市场秩序整顿工作实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真抓好落实。

信阳市人民政府办公室

2012年8月7日

附件下载：

市区客运市场秩序整顿工作实施方案.doc

市区客运市场秩序整顿工作实施方案

市交通运输局

为进一步加强对市区客运市场的管理，规范客运市场秩序，有效遏制市区客运市场存在的违法违规经营行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》等有关法律法规，决定在市区开展客运市场秩序整顿工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，按照市政府的统一安排和部署，全面整顿市区客运市场秩序，规范经营行为，使市区客运市场秩序、服务水平、安全形势、运输质量明显提高，为建设魅力信阳创造良好的城市道路运输环境。

二、组织领导

为切实做好市区客运市场整顿工作，市政府成立市区客运市场秩序整顿领导小组。

组长:张明春市政府副市长

副组长：殷述山市政府机关党委书记

郑先明市交通运输局局长

成员:石启伦浉河区政府区长级干部

梅霄平桥区政府区长级干部

易明中罗山县政府县长级干部

曹杰市委宣传部副调研员

梁秀善市发展改革委副主任

唐建峰市信访局副局长

张瑞祥市交通运输局副局长

杨久隆市公安局副局长

周伯华市城管执法局副局长

王德保市无线电管理局副局长

杨力市道路运输管理局局长

阮中杰市运输集团有限责任公司董事长

苏春香市弘运运输集团有限公司董事长

领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，张瑞祥兼任办公室主任，杨力兼任办公室副主任。各单位及运输企业也要成立相应的工作机构，落实人员，抓好本辖区、本行业整顿工作。

三、整顿目标

按照“突出重点、标本兼治、强化监督、规范经营”的原则，以建立“统一、开放、竞争、有序”的道路客运运输体系为目标，规范经营行为,改善经营环境,提高服务质量,为人民群众提供方便、快捷、安全、有序的道路运输服务。

四、整顿重点

（一）坚决打击和取缔欺行霸市、垄断市场、堵塞交通、干扰客运市场秩序的非法运营组织。

（二）坚决打击经营者擅自罢运、无理群体上访、越级上访、冲击和围堵政府机关及行政执法人员的重点人。

（三）坚决打击各类“黑车”和罗山县、明港镇出租车不正当使用计价器在中心城区拼客、组客、返程带客的超范围违规经营行为。

（四）坚决限制为招揽客源、聚众越级上访和堵车、堵路而使用的出租车车载电台和手持对讲机的群呼群收功能。

（五）坚决查处在信访稳定上不按属地管理、分级负责的原则去积极、主动做工作的单位和个人。对无理群体上访、越级上访的从业人员所属企业给予经济处罚。

（六）坚决对平桥区明港镇客运市场的混乱状况进行综合治理，消除不稳定根源。

五、职责分工

（一）浉河区政府、平桥区政府、罗山县政府

牵头组织本辖区交通、公安、行政执法等部门成立联合执法队伍，开展客运市场秩序整顿工作，并负责辖区内道路运输行业安全生产和信访稳定工作。

（二）浉河区交通运输局、平桥区交通运输局、罗山县交通运输局

根据辖区政府安排和部署，督促所属运管部门对违规经营、擅自停运、影响道路交通秩序的企业和个人进行教育和处罚。

（三）浉河区运管所、平桥区运管所、罗山县运管所、明港运管所

在出租车往返中心城区的主要道路上和重点区域设置出租车检查站，对在中心城区组客、拼客、返程带客、超范围经营、擅自罢运、堵塞交通、无理上访、越级上访、冲击和围堵政府机关及行政执法人员的，依据有关规定给予处罚，停办相关业务，并在新闻媒体予以曝光。

（四）市交通运输局

与浉河区政府、平桥区政府、罗山县政府、市公安局、市城管执法局联合执法，集中整治。对违规经营、非法营运、擅自罢运、无理上访、越级上访，影响道路交通秩序的个人和所在企业，依法依规进行打击和给予经济处罚，罚款上交财政。对县区交通运输局开展客运市场整顿情况进行督导和检查。

（五）信运集团、弘运集团、金桥公司、明港交通实业公司、市公交总公司、出租车公司

配合政府及部门做好客运市场整顿工作。加大对所属经营车主的教育，对不服从企业和管理部门的管理、擅自停运、无理群体上访、越级上访、围堵政府及管理部门、严重扰乱正常客运市场秩序的经营车主，依据企业内部管理规定进行处罚和教育，情节严重的，取缔经营资格。

（六）市公安局

积极收集掌握道路客运行业稳定形势动态，加强对重点企业、重点组织、重点人员的排查；对有预谋、有组织的群体上访、越级上访、堵塞交通，围堵、冲击政府机关和执法人员，以及非法使用通讯工具等行为，要加大侦查和打击力度。对情节严重构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

（七）市发展改革委

负责督查罗山和明港加气站建设进度。

（八）市信访局

掌握影响道路客运行业稳定的企业和人员的情况，召集有关企业和人员进行政策法规教育，排除不稳定隐患。协调有关部门采取果断措施处置整顿工作中的稳定工作和突发事件。制订并组织实施应对大规模集体上访事件的工作预案。

（九）市无线电管理局

限制为招揽客源、聚众越级上访和堵车、堵路而使用的出租车车载电台和手持对讲机的群呼群收功能。

（十）市委宣传部

加强对开展市区客运市场秩序整顿工作的宣传报道，发挥新闻媒体舆论导向优势，开展法律法规和政策教育，引导道路运输行业遵纪守法，争取广大群众支持配合。

六、方法步骤

市区客运市场秩序整顿工作自2012年8月1日开始至2012年12月31日结束，分四个阶段进行：

（一）宣传准备阶段（8月1日-8月15日）。公安、交通等部门要通过广播、电视和刷写标语、现场宣传等方式，大力宣传《道路交通安全法》、《道路运输条例》等法律法规，营造浓厚的工作氛围。要充分发挥社会舆论监督作用，向社会公布投诉举报电话，发动群众、新闻媒体和广大经营者踊跃举报检举各种违规经营行为。

（二）自查自纠阶段（8月16日-8月31日）。各相关单位和部门要成立专门工作班子，深入市场，深入企业，排查矛盾，清查问题，制定工作方案，为全面整治奠定基础。运输企业要按照行业主管部门的统一安排，全面开展自查，要通过自查，逐步取缔挂靠经营，实行公车公营，完善内部管理，健全规章制度。

（三）治理整顿阶段（9月1日-11月30日）。要紧紧围绕市区客运市场秩序整顿的重点，按照各自的工作方案，扎实开展专项治理整顿工作。要通过整治，责成运输企业对信阳至明港客运班线实行公车公营，消除客运市场的不规范行为，改善客运市场环境，形成规范、有序的客运市场。

（四）检查验收阶段（12月1日-12月31日）。整顿结束后，要对各单位各部门及运输企业的工作进展情况进行检查验收。对工作成效显著的，给予通报表扬；对整治工作推行不力，或在整治期间仍发生违法违规事件的，给予通报批评，情节严重的，按照有关规定追究相关单位和人员的责任。

七、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各单位要从构建和谐社会、维护广大人民群众根本利益的高度出发，充分认识此次整顿工作的重要性，切实增强工作的责任感和紧迫感，进一步统一思想，落实责任，真抓实干，确保全面完成各项整顿任务。

（二）积极协调，加强配合。各单位要按照各自分工，进一步加强沟通联系，强化协作配合，整合执法力量，加大查处力度，从源头上遏制道路客运违法违规经营行为的发生。

（三）依法行政，严格执法。各单位要坚持依法行政，按程序公正、公平、文明执法。要讲究工作方法，正确处理整顿工作中的各种矛盾和问题，既要加强内部工作督查，抓工作效果，又要注重执法质量，不能激发矛盾和引发不稳定因素。

（四）立足长远，建章立制。各单位对于在整顿工作中发现的问题，要认真研究，从制度建设入手，规范客运管理和经营行为，建立一套科学管理的长效机制，把整顿工作转为常态工作，常抓不懈。

延伸阅读

西安市人民政府办公厅关于切实做好公众聚集场所安全工作的紧急通知

白银市人民政府办公室关于印发白银市在校学生参加城镇居民基本医疗保险实施办法(试行)的通知

西安市人民政府办公厅关于曲江新区管理机制及有关问题的通知