七台河市人民政府办公室关于印发七台河市城市管理“六化一考”实施方案的通知

七台河市人民政府办公室关于印发七台河市城市管理“六化一考”实施方案的通知

七台河市人民政府办公室关于印发七台河市城市管理“六化一考”实施方案的通知

七政办发〔2011〕40号

各区、县人民政府，金沙新区、开发区管委会，市政府各有关直属单位：

《七台河市城市管理“六化一考”实施方案》已经市政府九届五十一次（2011年第8次）常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二O一一年十月十七日

七台河市城市管理“六化一考”实施方案

为进一步提升城市管理水平，按照市委、市政府实施“六化一考”城市管理体系的要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、工作目标

以创建“三优文明城”、打造宜居宜业宜乐山水园林城市为目标，认真贯彻落实《中共七台河市委关于构建“八大工作体系”，加强和创新社会管理的意见》和市委七届十一次全体（扩大）会议精神，创新城市管理手段，切实加强社会管理和公共服务职能，逐步建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市管理长效机制，努力实现“城市功能便民化、环境视觉景观化、公共设施家具化、商圈升级现代化”，促进城市管理与经济社会协调发展。

二、基本原则

（一）坚持以人为本原则。牢固树立亲民、爱民、为民的城管理念，正确处理管理与服务的关系，着力打造亲民城管。

（二）坚持依法管理原则。严格执法，文明执法，规范执法，依法履行城市管理各项职能，着力打造法治城管。

（三）坚持改革创新原则。学习借鉴国内外城市管理的先进理念和方法，推进城市管理走向法制化、规范化、制度化轨道。通过科技创新，建立健全信息平台，推进数字城管建设，着力打造效能城管。

三、实施内容

（一）改革管护方式，实施市场化管理

按照市场化要求，稳步开放市政公用事业投融资市场和经营市场，建立市场准入制，鼓励外资、民资采取独资、合资、合作、股份制等形式投资经营市政公用事业。

1、城市道路清扫保洁市场化

今年选定桃山区学府街、景丰路，新兴区正阳街中段，茄子河区东安街共4条街（路），总长度是6410米，总面积是389723平方米，作为道路清扫保洁招标承包的试点街路。待试点街路经验成熟后，明年全面铺开。

完成时限：10月底前。

牵头部门：市城管局。

责任部门：三区政府。

2、城市道路日常管护市场化

（1）今年对景丰路、旭日街、山湖路、学府街的人行步道板及路牙石的日常管护实行向社会招标承包。待试点街路经验成熟后，明年逐步推开。

完成时限：景丰路和旭日街10月底前；山湖路和学府街待人行道改造完成后，立即进入正常运行。

（2）中心区“三纵五横”机动车道及非机动车道路面维护，年底前完成测算等相关准备工作，社会招标承包工作明年初进行。

（3）各区、场也要在10月底前拿出1条街（路）作为市场化运作的试点街路。

牵头部门：市城管局。

责任部门：市城管局、三区政府、金沙新区。

3、城市路灯日常管护市场化

今年对沿河街、景丰路的路灯日常维护实行社会招标承包。待试点街路经验成熟后，逐步推开。

完成时限：10月25日前完成招标承包工作并进入正常运行。

责任部门：市城管局。

4、城市排水设施日常管护市场化

今年对山湖路、学府街、大同街的排水设施井盖、水篦子检查的日常管护实行社会招标承包。待试点经验成熟后，逐步推开。

完成时限：10月底前完成招标承包工作并进入正常运行。

责任部门：市城管局。

5、城市园林绿化日常管护市场化

选定2个绿化区段（一条道路：景丰路；一块城市绿地：市中心区北出口绿地），作为向社会招标承包试点。待试点经验成熟后，逐步推开。

完成时限：北出口10月底前完成全部工作；景丰路12月底前完成。

责任部门：市住建局。

6、户外牌匾广告设置市场化

按照“美化城市、保证安全”的原则，搞好户外广告泊位市场公开招标拍卖，努力实现城市空间资源的增值升值。依法推进牌匾广告综合整治工作，推进城区道路两侧建筑立面改造，规范户外广告设置，提高户外广告设置质量，努力实现户外广告设置管理的规范化、科学化。

完成时限：11月30日前完成招标承包工作并进入正常运行。

责任部门：市城管局。

（二）健全规章制度，实施规范化管理

依照国家和省有关城市管理的法律法规和各项管理办法，学习外地先进经验，修改完善我市已有的城市管理各项规章制度，进一步建立健全城市管理办法及各项规章制度。

今年制定出台的一系列城市管理办法，立即组织实施。在组织实施过程中，针对管理欠缺进一步修改完善。各区、县、金沙新区、七煤公司，可根据市里制定的管理办法，结合实际，制定相应的管理制度或办法。

完成时限：10月15日前。

责任部门：市城管局。

（三）突出细节，实施精细化管理

以法律法规为依据，以提高管理效率与效益为目的，运用现代管理模式，对管理对象实施精细、准确、快捷的管理与服务，细化量化管理标准，做到点、线、面相结合，横向管到边，纵向管到底，达到全覆盖无空白，逐步完善全覆盖的城市管理制度。在没有实行数字化城管之前，充分发挥城管战线广大干部职工的作用，做到事事有人管、时时有人管，具体做到“十个一”。

1、“一条路全覆盖”。要保持市政设施健全完好，提升市政设施整体服务功能，达到路平、灯亮、排水畅。城区主干街路（含人行道），每条路都有包保责任人。负责井盖、步道板、路牙石、卫生、清冰雪等工作，道路设施完好率要达98%以上。主次干道路面平整，无坑槽、无积水、无破损步道板。1个工作日内完成井盖换修，2个工作日内完成路牙石换修，3个工作日内完成跑冒漏水修护，4个工作日内完成破损路面维修。城区主次道路亮灯率100%。城市桥梁安全技术状况达到要求。桃山湖水质达到Ⅳ类水体，河岸绿化增加40%。严格审批城市占道、挖掘施工等各项许可，坚决杜绝乱占乱掘现象，逐步解决城市拉锁问题。提升垃圾全过程管理水平，扩大垃圾收集源头分类的覆盖范围，逐步减少可回收垃圾、不可回收垃圾和有毒有害垃圾的混合收集。规范餐厨垃圾收运管理，实行代清运制度，确保科学处置。生活垃圾收集率达到90%，无害化处理率90%。建城区道路清扫机械化率达到50%以上。基本消除暴露垃圾和卫生死角。新建2个垃圾不落地示范点（桃山区山湖路和文化小区）。及时清除乱贴乱画。

完成时限：10月底前。

牵头部门：市城管局。

责任部门：三区政府、金沙新区、七煤公司、市城管局、市环保局。

2、“一天到晚常有水”。逐步解决部分小区不能实现24小时供水问题。今年完成3个小区供水管网改造工作。

完成时限：10月底前。

责任部门：三区政府、七煤公司、市城管局。

3、“一条绿带不露土”。彻底消除城区裸露地面。绿地植物及时修剪，植物外形整齐、美观、大方，无枯枝杂叶。草坪、绿篱修剪整齐、平顺、无杂草，绿地内无废料、痰迹、纸屑、烟头等垃圾。现有绿化带要错落点缀景石，提升景观效果。定期冲洗绿篱，保持植物叶面清洁。行道树、绿篱枯死或坏死的，必须在5个工作日内补植完毕。

完成时限：10月25日前。

责任部门：桃山区政府、市住建局、市城管局。

4、“一律达标供好热”。全力解决群众反映强烈的部分住宅供热不达标问题，今年完成8个小区的供热改造，确保90%以上住户室内温度达标。

完成时限：12月底前。

牵头部门：市住建局。

责任部门：市热力公司、宝泰隆公司、德利能源公司。

5、“一个标准管工地”。严格执行建筑工地管理标准，规范围挡，封闭施工。建筑运输车实行规定线路运行，干净整洁，不掉泥土及脏物。工地无生活暴露垃圾，垃圾当日清运，排水沟渠畅通，无卫生死角，场内建筑材料堆放整齐规范。

完成时限：10月25日前。

责任部门：市住建局、市城管局。

6、“一个手段管市场”。坚持“主干道禁止，次干道严控，居民小区规范”的原则，抓好集贸市场规划布局和规范整治工作。规范市场管理，合理布局摊位，整洁店面、货柜，经营户设置密闭垃圾收集容器，指定垃圾投放地点。雇佣卫生管理和保洁人员，确保地面无污水，市场干净整洁，白天无暴露垃圾，排水设施功能良好，有符合卫生要求的公厕和垃圾存放场所。市场内道路畅通，无占道经营及乱堆乱放等现象，保证市场秩序良好。严格控制活禽销售，有活禽销售的市场设立相对独立的销售区域，污物（水）处置和消毒设施完善，实行隔离屠宰，保持环境清洁卫生。市场内无乱牵乱挂、乱搭乱建、乱堆乱放。

完成时限：10月底前。

责任部门：三区政府、金沙新区、七煤公司、市规划局、市城管局。

7、“一寸土地有人管”。主城区消除裸土地面。所有挡土墙用文化石贴面。城市“牛皮癣”及时清除，乱堆放、乱设摊、乱占道经营等现象得到有效控制。围栏设计统一美观大方，禁止乱贴商业小广告，造成视觉污染。加强垃圾箱、果皮箱管理，做到“造型美观适用、摆放整齐划一、清洁及时无味”。商家门前禁止摆放任何商品、杂物等，门前卫生“五包”到位。

完成时限：10月底前。

责任部门：市城管局。

8、“一个规范管规划”。要坚持城市集约节约发展，遵循城市发展客观规律，注重人与自然、人与社会协调发展，科学合理规划，突出地域特色和文化特色。城市规划修编和调整依法、依程序进行。及时完成近期建设规划和年度建设规划。严格按照《行政许可法》的要求清理和规范城乡规划行政许可事项，建立和执行完善的建设项目规划审批流程，建立和执行城乡规划许可的内部监督制度。对未取得规划许可或违反规划许可内容进行建设的工程给予及时、有效查处，建立城乡规划公开、听证等公众参与制度。

完成时限：12月底前。

责任部门：市规划局。

9、“一个尺度管小区”。要把各居住小区的物业管理做为城市管理一项重要组成部分，高度重视、加大投入、精细管理。积极开展物业管理全覆盖活动，建立住宅小区档案，建立健全各项管理制度、各岗位工作标准，并制定具体的落实措施和考核办法。消除居住小区（含单体楼、院）无物业管理的现象。小区内无违反规划私搭乱建，无擅自改变房屋用途现象；房屋装饰装修符合规定，无危及房屋结构安全、拆改管线和损害他人利益现象。小区内排水、排污管道畅通，无堵塞外溢现象；道路通畅、路面整齐；井盖无缺损、无丢失，路面井盖不影响车辆和行人通行；供水设备运行正常，设施完好，无渗漏、无污染，制定停水及事故处理预案。小区内供电设备运行正常，路灯、楼道灯等公共照明设备完好；电梯按时运行、安全设施完备，无安全事故，制定事故应急处理预案。小区内消防设备设施完好无损，可随时起用，消防通道畅通，制定消防应急预案。小区内环卫设备完备，设有垃圾箱、果皮箱，垃圾日产日清，定期进行卫生消毒灭菌，道路及共用场地无纸屑、烟头、塑料袋等废弃物。小区内房屋共用部位保持清洁，无乱贴乱画、擅自占用和堆放杂物现象；楼梯扶栏、天台、公共玻璃窗等部位保持洁净。小区内商业网点管理有序，符合卫生标准，无乱设摊点、广告牌现象。小区内绿地布局合理，花草树木与建筑小品配置得当，绿地无改变使用用途和被破坏、践踏、占用现象，绿地无纸屑、烟头、石块等杂物。

完成时限：12月底前。

责任部门：市房产局、三区政府、金沙新区、七煤公司。

10、“一条纪律抓执法”。坚持依法管理，做到严格执法和文明执法相结合，进一步完善内部执法工作机制和外部协调配合机制，规范执法程序，不断提高执法水平。主要街路和重点公共场所周边的行政执法责任制到位率达到100%。严重影响市民生活和市容环境突出问题得到及时有效整治。城管执法人员接到投诉后15分钟内到达现场。在执法办案过程中，对市民投诉问题，属于市城管局职责范围内的，及时交办局属相关部门限时办结；不在市城管局职责范围内的，及时移办相关部门限时办结，并把处理结果及时向当事人反馈。办案准确率达到98%以上，投诉处理率100%，市民对城管执法满意率达到80%以上。

完成时限：12月底前。

责任部门：市城管局。

（四）突出以人为本，实施人性化管理

关注百姓诉求，反映民心民意，寓管理于服务之中，想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需。

1、加强流动摊点管理。对流动摊点实行“疏堵结合、人性化管理”，确保不影响交通、不影响市容、方便市民生活。今年设置20处便民疏导点。

完成时限：10月底前。

责任部门：市城管局。

2、确保安全供气。逐步实现城区联网供气，建成设施齐全、运行可靠的煤气管道网络供应系统。

完成时限：2012年年底前。

责任部门：七煤公司、市城管局。

3、抓好行路安全。彻底清除城区8条主次干路人行道和盲道上有碍出行安全的拉线、标牌等，其他街路障碍清除率在90%以上。

完成时限：10月15日前。

责任部门：市城管局。

4、推行文明祭奠。尊重群众传统习俗，每年清明节、7月15等传统祭奠节日在十字路口临时设立烧纸铁盆。今年在十字路口临时设立150个铁盆，方便群众祭奠。

完成时限：每年各传统祭奠节日前5日着手进行。

责任部门：市城管局。

5、开展便民服务。在公园广场、商贸中心、车站、体育馆等公共场所增设休闲座椅、公厕、广告信息揭示栏等便民设施。

完成时限：10月15日前。

牵头部门：市城管局。

责任部门：三区政府、金沙新区、市住建局。

（五）发动社会力量，实施群众化管理

1、开展文明市民评选活动。通过公益广告、网络等新闻媒体，加强市民的社会公德教育，倡导文明行为，引导市民自觉爱护公共设施，每年与市文明办联合搞一次文明市民评选活动。

完成时限：12月底前。

牵头部门：市城管局。

责任部门：三区政府、金沙新区、市文明办。

2、聘请城管监督员和协管员。聘请离退休老干部、市民担任城管监督员、协管员，定期听取意见和建议，完善城管措施，大力营造“人民城市人民建、人民城市人民管”的浓厚氛围。

完成时限：10月15日前。

责任部门：市城管局。

（六）运用现代信息技术，坚持数字化管理

在2011年12月31日前完成《数字化管理实施方案》编制工作，上报市政府审核批准后，明年组织实施。

责任部门：市城管局。

（七）建立城市管理考评体系

市城管局组织起草考核评比办法。

完成时限：10月25日前完成。

责任部门：市城管局。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任。为确保完成各项任务，成立由市委副书记、市政府市长郭新双任组长，以七煤公司总经理王洪木，市政府副市长王金萍，市政府副秘书长、市住建局局长孙玉国为副组长，段瑞财、蒋和庆、杜平、赵振宇、尹君、张晶、宫玉和、姜伟、曲俱峰、李怀际、李福昌、钱辉、杨国新为成员的城市管理“六化一考”工作领导小组。下设办公室在市城管局，办公室主任由宫玉和兼任。各级各部门也要成立相应组织机构，做好“六化一考”工作。

（二）广泛宣传，全民参与。各新闻媒体按照实施方案要求，将“六化一考”工作的宣传纳入总体宣传计划，采取多种形式，加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。

（三）高效联动，形成合力。各级各部门要强化属地管理，按照责任分工切实抓好“六化一考”各项工作落实，要调配力量，查摆问题，全面整治。各级各部门要积极配合、齐抓共管，全面推进各项工作的顺利开展。

（四）加强保障，确保成效。按照本方案要求，各级财政部门要积极调整和优化财政支出结构，加大对“六化一考”工作资金保障力度，确保各项工作顺利实施。

（五）监督检查，绩效考评。“六化一考”工作领导小组办公室要会同市政府督查室建立完善督查制度，适时进行督导检查，定期通报“六化一考”工作进展情况，保证各项工作责任到位、措施到位、资金到位。组织、人事、监察部门要把“六化一考”工作成效作为考核各级领导干部工作实绩的重要内容。

（六）以点带面，逐步推开。根据各行业不同特点及各区域不同条件，先行开展试点工作，待逐步完善后，明年正式推行。

附件：七台河市城市管理“六化一考”考核评比办法

附件

七台河市城市管理“六化一考”考核评比办法

为开展城市管理“六化一考”工作，全面提升城市管理水平，依据《七台河市城市管理“六化一考”实施方案》，制定本办法。

一、考核范围

三区、金沙新区、七煤公司、市城管局、市住建局、市规划局、市环保局、市房产局、市园林局。

二、考核项目及评分标准

依据《七台河市城市管理“六化一考”考核细则》。

三、考评时间及形式

（一）时间：每半年考核一次，全年不少于两次。

（二）形式：市城市管理“六化一考”工作领导小组办公室负责对考评范围内的部门和单位进行综合考评，考评结果通过新闻媒体向全市通报。考评形式采取实地考察、听取汇报、审核材料、现场测评、问卷调查、抽访服务对象和调取相关记录等方法。

四、考评等级设定

（一）考核评分实行百分制，视工作内容及工作量设定考评分值。

（二）按考核所得分值，划定不同等级：

受检部门总评分值在90分以上（含90分）为优秀；80分至90分（不含90分）为良好；70分至80分（不含80分）为合格；70分以下（不含70分）为不合格。

（三）结合考评分值结果，依据不同等级最后确定考评排名顺序。

五、相关规定

（一）各受检部门和单位必须高度重视迎检工作，全方位做好各项准备工作，达到无遗漏、无失误。

（二）坚持考评结果及时通报制度。同时主动接受民主评议、公众评价和舆论监督。

（三）考评结果与受检部门和单位年度目标考评挂钩，与受检部门和单位主要领导年度个人评选挂钩，实行一票否决。

（四）考评连续二次评为不合格档次的受检部门和单位主要领导及分管领导要接受市委、市政府警示性谈话；连续三次评为不合格档次的受检部门和单位主要领导及分管领导要给予行政处分或调离现岗位。

（五）考评全年评为优秀档次的受检部门和单位，由市政府授予“城市管理模范单位”称号，并给予物质奖励，对单位主要领导及分管领导予以通报表彰。

（六）本办法，由市城市管理“六化一考”工作领导小组办公室负责解释。

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