湖北省人民政府关于印发湖北省“十二五”综合交通发展规划的通知

颁布单位：湖北省人民政府	文号：
颁布日期：2012-09-28	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

鄂政发〔2012〕81号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

现将《湖北省“十二五”综合交通发展规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2012年9月28日

湖北省“十二五”综合交通发展规划

“十二五”时期是我省综合交通发展的关键时期，按照科学发展观要求，根据国家《“十二五”综合交通运输体系规划》和《湖北省经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

一、“十一五”交通发展基本评价

“十一五”时期，全省交通发展取得令人瞩目的成就。五年累计完成投资3263亿元，建成一大批交通基础设施项目，交通运输能力紧张状况总体缓解，“瓶颈”制约基本消除，有力地支撑了经济社会发展。

（一）铁路建设力度空前。全省铁路网络进一步完善，通道能力大幅提升，枢纽地位日益凸显，高速铁路突飞猛进，基本形成了“四纵三横”铁路主骨架。建成了武汉至广州高速铁路、武汉至合肥客运专线、宜昌至万州铁路、天兴洲大桥、武汉站货车外绕线、武汉北编组站、武汉集装箱中心站、武汉动车基地等项目，增建了武汉至安康铁路二线，电气化改造了北京至九龙、武汉至九江、焦柳铁路洛阳至张家界湖北段以及长江埠至荆门等既有铁路，提速改造了北京至广州铁路信阳至孝感花园段，改扩建了汉口站、武昌站、黄州站、舵落口货场，开工建设了武汉至宜昌、石家庄至武汉客运专线、重庆至利川、武汉新港江北铁路、武汉和谐号大功率检修基地、滠口货场和武汉至咸宁、孝感、黄石、黄冈4条城际铁路等项目。全省铁路五年累计完成投资1367亿元，是“十五”时期的148倍；营运里程达到3319公里,电气化率和复线率分别达到915%、813%。

（二）公路建设成效显著。全省公路设施迅速扩大，网络布局进一步优化，运输能力和效益不断提高，高速公路里程跃居全国第六位，基本形成了“四纵四横一环”高速公路网络。建成了沪渝高速公路宜昌至利川段、沪蓉高速公路武汉至荆门至宜昌段、十堰至漫川关高速公路、鄂东长江大桥以及武汉市青菱至郑店、沌口至水洪口等7条快速出口路等项目，开工建设了宜昌至巴东、黄石至通山、十堰至白河、谷城至竹溪等高速公路，高速公路通车里程达3673公里。干线路网明显改善，等级公路比重达到91%。农村公路通行条件进一步改善，建成通乡沥青（水泥）路5935公里、通村沥青（水泥）路103万公里，基本实现“村村通”。全省公路五年累计完成投资1748亿元，是“十五”时期的23倍；通车总里程达到1994万公里。

（三）水运发展全面提速。长江中游航运中心上升为国家战略，全省水运快速发展，运输效率和服务水平明显提高。汉江崔家营航电枢纽建成运营，汉江航道整治工程稳步推进，武汉新港建设进展顺利，2010年武汉新港完成货物量首次突破亿吨大关。全省水运五年累计完成投资107亿元，是“十五”时期的96倍；完成航道改造117公里，建成港口泊位111个，新增港口吞吐能力7200万吨、集装箱吞吐能力140万标箱，全省港口总吞吐能力达24亿吨、集装箱总吞吐能力达180万标箱。

（四）民航发展势头强劲。民用机场设施不断完善，航线进一步拓展，运输能力显著提高，初步形成以武汉天河机场为主，襄阳、宜昌、恩施、神农架机场等为辅的民用机场格局，以及联系全国主要大中城市、部分国际城市的骨干航线网络。建成了武汉天河机场二期工程和国际航站楼，开工建设了神农架机场，武当山机场前期工作稳步推进。截至2010年底，在鄂运营的航空公司达23家、驻场飞机49架，通用航空企业7家、通用飞机68架。航线通达全国60个大中城市和日本、韩国、越南、香港、澳门、台北等国家及地区；开通了武汉至香港、新德里、马德里斯、达卡等境外货运航线，国际货运航线实现“零”的突破。全省民航五年累计完成投资376亿元，是“十五”时期的25倍；机场旅客吞吐能力达到1470万人次、货邮吞吐能力达到33万吨。武汉天河机场晋级全国年旅客吞吐量“千万级”机场行列。

（五）邮政事业蓬勃发展。全省邮政网点不断增多，服务能力不断增强，快递规模不断扩大，基本建立信息流、资金流、物流“三流合一”的现代邮政服务体系和综合服务平台。邮政服务营业网点达到1639个，邮政“三农”服务网点达到8400个，局所平均服务半径达到579公里、服务人口达到324万，行政村通邮率达97%。快递企业达到365家，形成了以邮政EMS为主，顺丰、申通、中通、圆通、韵达等民营企业为辅的具有一定竞争力的品牌企业。全省邮政五年累计完成业务总收入184亿元，比“十五”时期增长72%。

（六）多种交通方式衔接加强。重要铁路枢纽站将城市公交、长途客运、出租车等交通方式引入，实现紧密衔接。高速公路成网，与城市主要进出口路合理对接，重要公路枢纽与铁路、公路、水路、航空、城市公交的对接逐步展开。以武汉新港为核心的江海直达、水陆联运网络逐步形成。

（七）服务水平不断提高。运输覆盖范围逐步扩大，选择性不断增加。围绕武汉、襄阳、宜昌“一主两副”中心城市的快速交通圈初步形成，城际运输快捷性明显提升；农村运输条件得到显著改善，城乡运输的通达性进一步增强；交通安全预防监控体系初步建立，运输安全性不断提高。多种运输方式协调配合，在应对重大自然灾害和突发事件中发挥了重要作用。2010年，全省完成旅客周转量1262亿人公里，比2005年增长57%；完成货物周转量3370亿吨公里，比2005年增长1倍。

（八）交通体制改革不断深化。铁路投融资体制改革加强，推进以合资方式为主的建路模式。成品油价格和税费改革全面实施，取消政府还贷二级公路收费。开展航空运输综合改革试点，出台了湖北省支持武汉航空运输综合改革若干政策规定。成立武汉新港管委会，探索推进跨区域水运规模化发展新模式。

交通运输发展存在的主要问题是：交通运输总量增长不快；交通基础设施网络还不够完善，技术等级、网络覆盖广度和通达深度有待提高；区域间交通发展不平衡，荆州及江汉平原地区交通发展速度和投资强度低于全省平均水平，各种交通运输方式还不尽协调，铁路公路发展较快，民航发展整体水平滞后，与全省经济发展不相适应；综合交通衔接有待加强，整体服务水平需进一步提高；交通运输技术装备总体水平仍然较低，自主创新及产业化发展能力急需加强；土地、能源、城市发展空间等对交通发展的制约越来越明显，交通基础设施建设资金压力越来越大，交通建设成本越来越高，投融资渠道有待进一步拓展；运输物流成本较高，影响区域竞争力。

二、“十二五”综合交通发展的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委省政府“一元多层次”战略体系的总体部署，加快转变交通发展方式，努力构建便捷、安全、高效、绿色的现代综合运输体系，全面提升运输服务能力和服务品质，为实现全省经济社会科学发展、跨越式发展提供强有力的支撑。

（二）基本原则。

1坚持适度超前。着眼于全面建设小康社会和经济社会发展的总体要求，加强综合交通建设，实现运输供给能力和服务水平适度超前于同期经济社会发展的需求。

2坚持合理布局。与全省经济布局、城镇化进程、资源分布、应对自然灾害和突发事件等要求相适应，规划建设不同层次的运输通道和枢纽，完善大别山试验区、武陵山试验区、“中国农谷”先行区和江汉平原腹地路网布局，促进武汉城市圈路网加密，鄂西生态文化旅游圈和长江经济带交通成网提档升级。

3坚持结构优化。因地制宜，发挥铁路、公路、水路、民航等各种运输方式优势，促进运输方式之间及单一运输方式内部在区域间、城市间、城乡间、城市内的协调发展，以及区域和城乡交通一体化。

4坚持绿色发展。加大节能减排力度，推进资源节约和环境友好型的低碳绿色交通运输系统建设。

（三）发展目标。加强交通基础设施建设，力争五年累计完成投资5700—6000亿元，高于同期固定资产投资计划水平。到2015年，建成并完善以铁、水、公、空运输枢纽为节点，快速铁路、高速公路和国省干线公路为骨架的“五纵三横”综合运输大通道，形成覆盖全省主要城市，畅通长江中游城市群，通达京津冀、长三角、珠三角、成渝、北部湾等经济区的综合运输网络，力争实现市市（地级市）通铁路、县县通高速、村村（行政村）通沥青（水泥）路，打牢湖北发展“大底盘”，构建“祖国立交桥”。强化交通运输组织，进一步提升服务全省、带动长江中游城市群的能力，提高湖北交通在全国的地位。到2015年，力争实现武汉至长株潭、昌九、中原城市群等地区1-2小时通达，武汉城市圈各相邻城市主城区间1小时左右通达，鄂西生态文化旅游圈各相邻城市主城区间2小时左右通达。全省多种交通方式衔接更加紧密，技术装备更加先进适用，运输服务更加安全高效，管理体制更加协调顺畅，基本适应经济社会发展的需要。

——铁路：到2015年，全省铁路营运总里程达4500公里以上。铁路主干线实现电气化和重载化，建成以武汉为中心的“六纵四横”铁路网，形成武汉至京津冀、长三角、珠三角、成渝等全国主要经济区域3-4小时快速客运交通圈。货运开行数量和质量大幅提升，基本解决我省运能紧张、运力不足等问题。

——公路：到2015年，全省公路通车里程达到205万公里。其中，高速公路6500公里（规划目标7500公里），普通国省干线公路28000公里，农村公路170000公里。基本形成“七纵五横三环”高速公路网，实现县县通高速。主要省际通道、重要经济区的过境路段、部分高速公路连接线以及与主要港口、机场、铁路枢纽的连接通道达到一级公路标准。建制乡镇通国省道及二级以上公路。村村（行政村）通沥青（水泥）路。

——水路：到2015年，畅通长江中游，整治汉江航道，贯通江汉运河，初步建成干支连通、通江达海、辐射中部、面向全国的武汉长江中游航运中心。全省高等级航道里程达到1400公里以上，港口吞吐能力达到3亿吨，其中集装箱吞吐能力达到400万标箱；武汉新港吞吐能力达到15亿吨，其中集装箱吞吐能力达到325万标箱。

——民航：到2015年，武汉天河机场作为全国重要的枢纽机场初具雏形，全省分工合理、功能互补、干支协调的民用机场新格局初步形成。全省民航旅客年吞吐能力达到4300万人次，货运年吞吐能力达到46万吨；国际直达航线达到20条，国内通航城市达到80个；民用机场覆盖全省70%以上的县级城市单元、75%以上的人口。

——邮政：到2015年，全省邮政营业局所达到2000个以上，行政村通邮率达到100%，城市市区主要聚集地每22万人设置一个邮政普遍服务局所；全省邮政业务总收入达到80亿元（不含邮政储蓄银行直接营业收入），年均增长16%，其中快递服务收入35亿元以上，年均增长28%以上；全省邮政服务水平和邮政业综合实力进一步提升。

三、“十二五”综合交通发展的主要任务

（一）铁路。以完善铁路路网结构、提高干线能力为重点，采取客货同上、量质兼顾、点线配套的措施，大力推进铁路项目建设，完善连接长三角、珠三角、京津冀、成渝地区的铁路线网。

1构建快速客运网络。建成石家庄至武汉客运专线、武汉至宜昌铁路和武汉至咸宁、孝感、黄石、黄冈城际铁路，打通东西和南北方向的客运专线通道。做好武九铁路开工准备；努力做好郑渝客运专线等项目的前期准备，促进项目尽早实施；积极开展武汉至西安客运专线规划研究，积极探索推进武汉至宜昌、武汉至襄阳客运公交化。

2拓展货运通道。建成武汉新港江北铁路，开工建设蒙西至华中地区煤运通道和集疏运铁路，推进天门至仙桃、潜江货运铁路支线前期工作，积极创造条件尽早开工建设。做好黔江至张家界至常德铁路、三门峡至十堰至宜昌铁路、安康至恩施至张家界至衡阳铁路、恩施至黔江铁路等项目前期准备和规划研究。强化点线能力配套，研究汉丹线增建四线，实现客货分线，扩充煤运通道襄阳至武汉方向疏运能力。建设鸦宜复线和汉宜、焦柳、合武、京九铁路相关联络线和疏解线、紫云铁路等项目，提高铁路运输效率和质量。

3打造路网基地。建成武汉客运专线调度所、武汉大功率机车检修基地、武汉高速铁路职业技能训练段，结合快速客运网规划，实施武汉动车基地存车场工程。

4建设铁路货场。完成舵落口货场改扩建，建成滠口货场、大花岭货场、鄂州三江货运物流中心和江北新港物流基地，建设宜昌港区铁路及三峡、襄阳、十堰物流基地和武汉新港、襄阳、荆州煤炭储运配送中心等项目，进一步加强铁路与公路、水运、航空等运输方式的衔接。

（二）公路。继续推进高速公路建设，加强普通国省干线公路和重要县道改造，延伸农村公路网，促进公路统筹协调发展。

1建设高速公路网。加快实施国家和省规划的高速公路项目，重点抓好宜昌至巴东、麻城至竹溪、谷城至竹溪、恩施至来凤、保康至宜昌、石首至松滋、黄冈至鄂州等高速公路建设，完善高速公路主骨架。积极支持武汉、襄阳、宜昌等中心城市绕城公路建设，缓解城市交通拥挤状况。积极推进潜江后湖至石首（含石首长江大桥）、洪湖至监利、荆州江北高速、武汉城市圈外环线荆州段、荆岳铁路公安长江公铁两用大桥及连接线等高速公路建设，促进“壮腰工程”顺利实施。建设武汉至通城、麻城至阳新、老河口至谷城、宜都至来凤、利川至万州、建始至恩施、宜昌至张家界、神农架至保康、太平溪至张家口等高速公路，以及跨市区、连接县城及重要旅游景区、港口、机场的高速公路连接线建设，提高网络化水平。

2改造国省干线公路网。积极推进普通国道网项目的改造升级，加强普通国道与高速公路有效衔接，完善全省国道网布局；按一级公路标准改造通达省际通道、主要经济区过境路段、部分高速公路连接线以及主要港口、机场、铁路枢纽连接通道，加快省道拥挤路段和未达标路段改造，实现国省干线路网全面贯通，显著提升普通干线公路通行能力和安全保障水平。

3完善农村公路网。以大别山试验区、武陵山试验区及仙洪试验区为重点，继续推进农村公路建设，提高乡村通达通畅水平。加快恩施州通乡和通行政村公路建设。重视断头路、循环路及农、林、渔场进出道路建设，拓展农村公路网的覆盖范围。

4加强公路养护。继续实施公路安保工程和防灾工程，加大养护资金投入，提升公路养护专业化和标准化水平；建立健全政府主导、县为主体的农村公路管理养护体制，实现养护管理常态化。

（三）水运。依托港口物流优势和临港产业特色，重点建设武汉长江中游航运中心五大港口枢纽、高等级航道等工程，逐步形成资源聚集、功能健全、环境优良、便捷高效、绿色安全的水运体系。

1实施航道整治。加强长江中游航道治理，进一步改善江海直达的通航条件；实施汉江航道整治，建设汉江新集、雅口枢纽工程，以及汉江白河至丹江口、襄阳至兴隆、兴隆至蔡甸航道整治工程，提升汉江航道通过能力；加快引江济汉通航工程建设，贯通江汉运河，建成长江—江汉运河—汉江810公里高等级航道圈；推进清江、蕲河、三峡库区等支流航道建设，提升航道服务能力。

2完善港口功能。建设武汉新港阳逻三期工程、武汉新港林四房煤炭码头工程、巴东港、宜昌港主城港区云池作业区、宜昌白洋工业园区码头一期工程、荆州港盐卡三期多用途码头工程、荆州港松滋港区车阳河综合码头工程、嘉鱼港、荆门石牌港、襄阳港水上物流中心码头工程、黄石港棋盘洲港区码头二期工程等项目。基本建成以武汉新港为龙头，宜昌三峡物流中心、鄂东组合港、荆州组合港、襄阳新港为支撑的港口群。

3推进船型标准化。适应干支直达、江海直达运输，以及集装箱、油品、散装化学品、液化气和载货汽车滚装运输需求，重点发展一批大吨位干散货船、集装箱船、液化危险品船和汽车滚装船等专业化船舶，逐步增加特种货物运输、高附加值货物运输及外贸出口运输的比重。

（四）民航。充分发挥民航在转变发展方式、完善区域发展战略、促进经济发展中的重要作用，推进机场设施建设，大力拓展航线网络，适时开展拟新建机场的前期工作。在重点抓好航空客运的同时，积极发展航空货运。

1加强机场设施建设。重点加快武汉天河机场三期工程建设，建成神农架机场，开工建设武当山机场，改扩建襄阳、宜昌、恩施机场，筹划改造和新建荆门、赤壁等通用机场，积极开展黄冈、荆州等机场的前期工作，形成以武汉天河机场为主，襄阳、宜昌、恩施、神农架、武当山等支线机场为辅，荆门、赤壁等通用机场为补充，分工合理、功能互补、中转便捷的民用机场布局。

2拓展航线网络。大力拓展国际直达和国际经停航线；巩固港澳台地区航线；加快发展省内支线机场经武汉天河机场中转连接北京、上海、广州等重要城市之间的空中航线和以武汉天河机场为核心的省内支线航线，形成覆盖广泛、干支衔接的轮幅式航线网络。积极支持货运航空公司在汉设立货运枢纽，大力推进航空物流园建设。

3培育临空产业。依托空港大力建设临空产业园，积极发展高新技术、现代服务、现代农业等临空产业。积极推进临空产业与航空港融合发展，鼓励机场以入股、参股等方式参与临空产业园的开发和建设。

4发展通用航空。抢抓低空空域改革机遇，整合通用航空资源，发展公务飞行、应急救灾、水上救灾、包机飞行等通用航空业务。鼓励发展空中游览业务，打造空中游览专题线路产品。支持有条件的单位和个人兴办通用航空企业、投资通用航空项目。

（五）邮政。充分利用我省承东启西、辐射华中的区位优势和交通条件，加强邮政普遍服务，支持邮政企业做大做强，显著提升我省邮政综合实力和服务水平。

1加强邮政普遍服务。重点加强农村邮政设施建设，完成空白乡镇邮政局所和行政村邮站建设，实现乡乡设所、村村通邮。推进城镇居民楼信报箱建设，有效提升信报箱覆盖水平。

2积极发展快递服务。引导和鼓励企业在物流节点城市建设快件处理中心、航空及陆运集散中心。大力发展快递服务，推动快递服务与电子商务协同发展。

（六）城市公共交通。全面落实公交优先发展战略，按照城市的不同类别和发展规划，建立多层次、差别化的公共交通服务网络。有条件的地方要积极推行城际客运公交化，满足市民基本出行和生产生活需要。

武汉市要优先发展轨道交通，统筹轨道交通与客运专线、普通铁路、城际铁路协调发展，尽快建成以轨道交通为骨干、城市公共汽电车为主体、其他运输方式为补充的城市公共交通服务网络。加强城市公共交通基础设施建设，重点建设立体化、零换乘综合客运枢纽，实现多种公共交通方式之间的方便快捷换乘，以及城市交通与铁路、公路、水路、民航等对外交通之间的有效衔接。加强城市道路微循环和支路网建设，改善城市交通路网功能和级配结构，形成主、次、支干道比例协调的城市道路网络。

襄阳、宜昌市应适时开展城市轨道交通的规划研究，逐步建设中心城区轨道交通骨干线路。其他市（州）应根据各自的功能定位和发展需求，完善有利于保障城市交通通畅的城区快速交通系统。各市（州）应按照内外衔接、层次分明、布局合理的要求，加强公交场站和城市综合客运枢纽等设施建设，改善集疏运条件。

各县（市、区）要立足完善城镇公共汽车服务网络，提高公交线网的覆盖面和通达深度。

（七）综合交通运输体系。优化运输结构，提高整体通行效能，加强各种运输方式及其内部各环节之间的紧密融合，完善“五纵三横”综合运输大通道，建立与交通整体通行能力相适应的客货集散和中转系统。以节点城市为依托，按照客运零换乘、货运无缝化衔接的要求，优化站场布局，提升交通枢纽功能，构建完善的综合交通枢纽体系。加强武汉市以天河机场综合交通中心为重点的一批交通枢纽建设，巩固和发展作为全国性综合交通枢纽城市的地位。大力发展襄阳、宜昌两个省域副中心城市的交通枢纽建设，增强辐射周边区域的能力；积极发展其他市（州）的交通枢纽，提升城市功能；稳步推进县级城市的交通枢纽建设，提高交通服务水平。

四、政策措施

（一）大力筹措资金。积极争取国家投资，抓住国家实施促进中部地区崛起、西部大开发战略的机遇，争取国家发展改革委、交通运输部、铁道部、中国民航局、国家邮政局等有关方面在安排投资、银行贷款、债券等资金时对湖北予以倾斜。加大省、市、县各级政府资金的投入。创新机制拓宽融资渠道，鼓励地方政府通过土地储备、资源开发等形式筹集交通建设资金，支持交通企业通过上市融资、发行企业债券、产权置换、“建设—经营—转让”（BOT）、“建设—转让”（BT）等多渠道筹集资金，积极引导民间资本参与交通基础设施建设。

（二）加强项目管理。科学编制年度建设计划，安排好项目建设时序，合理调度建设资金，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，确保项目建设顺利进行。按照投资体制改革的要求，完善项目库，做好项目前期工作，确保重点交通项目完成一批、建设一批、储备一批。加强工程质量管理，严格执行项目法人制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，落实工程质量领导责任制，切实把好工程质量关。大力推行质量管理体系认证制度，实行严格的项目评价制度。

（三）深化交通体制改革。按照政企分开、政事分开、政资分开的原则，加快推进交通管理体制改革，做大做强省交通投资公司。深化港航管理体制改革，加强港口岸线、港界范围内土地资源的管理和保护，积极探索岸线资源有偿使用的管理、开发模式。推进民航机场管理体制改革，理顺机场管理体制，发挥各方积极性，促进民航和地方经济融合发展。

（四）加强制度建设。按照市场经济要求，根据我省综合交通发展的需要，研究制定《关于加快全省民航业发展的意见》、《关于进一步加快发展城市公共交通的若干意见》和《关于促进全省普通公路持续健康发展的意见》等政策性文件，为交通发展创造良好的政策环境。

（五）促进交通可持续发展。采取有效措施集约节约交通建设用地。按照国家节能减排的政策要求，研究建立交通行业节能减排监管体系，严格执行交通固定资产投资项目节能评估审查制度，加强对重点用能单位的指导、监督和考核。加快铁路电气化进程，淘汰老旧汽车、船舶，广泛应用新技术、新材料、新设备、新能源。实施现有交通网络的技术改造，提高网络的技术等级和通过能力。加强交通重点专业技术队伍和管理队伍建设，推动交通可持续发展。

（六）强化规划约束。由省发展改革委会同有关部门，完善规划中期评估机制和动态调整机制，建立规划目标责任考核机制，确保规划目标的完成。

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