省人民政府关于抗旱减灾夺丰收的意见

省人民政府关于抗旱减灾夺丰收的意见

省人民政府关于抗旱减灾夺丰收的意见

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

去年秋末以来，我省遭遇了秋冬春夏四季连旱的特大旱灾，各地按照省委、省政府的统一部署，狠抓粮食生产不放松，坚持抗旱保春耕促春管不动摇，付出了巨大努力，取得了阶段性的成果。目前，全省夏粮喜获丰收；早稻生产面积扩大，总体长势好于上年；中稻育秧完成计划，秧苗基础较好,大部分已经栽插，为夺取全年粮食丰收奠定了较好基础。近日降雨对全省旱情有所缓解。但从总体上看，全省抗旱形势依然严峻，中稻等水栽秧面积较大，不少地方农业生产和群众生活依然存在较大困难。

党中央、国务院对我省抗旱工作高度重视，十分关心。5月31日至6月3日，胡锦涛总书记亲临我省视察时强调，要把抗旱作为当前农村工作最紧迫的任务，统筹安排，强化措施，科学调度，扎实行动。要动员组织广大干部群众抢水整田、及时栽播、灵活改种，确保人畜饮水，确保不误农时，坚决打赢抗旱这场硬仗。并要求我省为保障国家粮食安全作出新贡献。6月3日至4日，温家宝总理紧接着来我省视察旱情，并在武汉主持召开五省抗旱工作座谈会议。温家宝总理要求，各地要坚定信心、采取更加有力的措施，科学应对，确保农业特别是粮食丰收，全力保障农民收入不减少。为了认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理的重要指示精神，进一步做好当前的抗旱工作，确保我省今年农业特别是粮食增产、农民增收，现提出如下意见：

一、高度统一思想，进一步增强抗旱夺丰收的责任感和紧迫感

我省是全国粮食尤其是水稻主产省，做好当前的抗旱减灾工作，确保粮食尤其是水稻丰产丰收，确保农业生产稳定发展，对于保障国家粮食安全、管理好通胀预期意义重大。近几天，我省部分地区虽然降雨，但降雨不均及未来天气变化尚存在许多不确定性，旱情根本缓解还需要一个过程，对灾害的影响绝不可掉以轻心。当前，正值早稻生长发育和中稻栽插用水关键时期，是农业生产和水产养殖的重要季节，如不采取积极有效的措施，必将影响到全年粮食增产任务和农民增收目标的完成，影响全省经济社会的健康发展。各地各部门务必高度重视，要站在全局和战略的高度，进一步坚定抗旱减灾夺丰收的信心，采取更加有力的措施，科学应对，努力克服旱灾对农业生产的不利影响，确保农业特别是粮食丰收，为促进我省经济社会又好又快发展作出贡献。

二、强化科学调度，确保群众生活和农业生产用水

科学调度水利工程。水利工程灌溉体系是当前抗大旱的重要物质基础，特别是在水源供求矛盾日益突出的形势下，坚持科学调度、优化配置水资源尤为重要。要按照保城乡居民生活、保中稻抢插、保秧苗成活、保改种补种的目标，优先调水保障群众生活用水安全，重点调水保农业生产用水，兼顾调水保护湖泊河流生态。要根据抗旱总体用水需求、可供水源的基本情况测算水账，统筹解决当前和长远的供求矛盾，统筹安排生活生产生态用水需求，协调解决好上下游、左右岸用水诉求，团结抗旱、和谐用水。要有针对性地采取水库放水、涵闸引水、泵站提水、疏渠畅水、蓄水保水、找水扩水以及河湖联调、湖库联调、河库联调等综合性的调度措施，努力实现水资源利用效益最大化，将干旱危害和对生态的影响减到最低程度。

坚持开源节流并重。解决当前抗大旱水资源供不应求的矛盾，既要做好蓄水保水增水和科学调度开源的工作，又要做好节约用水的工作，两者同等重要。要通过行政、工程、经济、科技等综合措施，实现节约用水，努力做到水尽其用、水尽其效。各级水行政主管部门要加强节约用水的管理，建立和完善节约用水的推广机制、宣传机制和考评机制。要通过多种措施，保证不断提高水资源利用效率。各地要加强灌溉渠系的巡查，及时堵住跑冒滴漏；重旱的地方，要暂停水库发电，使有限的水资源能最大限度地输送到城乡供水点，输送到田间地头。

三、加大工作力度，全面落实各项抗旱生产措施

抢插中稻保面积。对前期因旱未能栽插的中稻田，要引导群众互帮互助，抢水整田，加强秧苗余缺调剂，及时栽插。要充分发挥农业机械的作用，尽量扩大机整、机插面积，采取旱翻犁、旱旋耕、旱平整等全旱作业，实行速灌水，速整田，节省泡田用水，充分利用有限的水资源，推广匀水、撵水栽秧，尽量争取多插，确保种满种足。

加强田管保质量。对已播插的玉米、棉花、早稻、中稻苗田或大田，要及时指导农民追肥提苗、蓄水补灌，促进苗情进一步转化升级，减轻前期受旱影响，夯实增产增收基础。要树立科学抗旱意识，针对旱情加强肥水管理和化学调控，在水分运筹上实行湿润管理、干湿间歇灌溉，做好迟播中稻旱育秧田的降温保湿工作。要加大病虫害监测防控力度，重点做好水稻二化螟、纹枯病等病虫害防治。

及时改种保产量。对确实因旱无法栽插中稻的田块，要抢抓季节，引导群众及时抢墒改种晚稻或大豆、夏玉米等旱粮，同时做好晚稻秧苗准备和改种种子调运工作，切实做到中稻不足一季晚、双季晚补，水稻不足旱粮补，主粮不足杂粮补，千方百计扩大粮食面积，确保粮食增产目标实现。

抢投鱼种保生产。长期干旱使渔业损失惨重，各地对养殖湖泊和塘堰要充分利用雨洪资源，搞好蓄水保水，池塘要提高水位，保持水深22米以上。积极组织水产专业合作社和养殖大户集中采购苗种。新加水的池塘要尽早足量投放大规格鱼种，补水的养殖区域要增加鱼种投放密度，努力实现养满养足，确保全年投放鱼种75万吨以上。抓好养殖结构调整，因灾损失较大的河蟹养殖水面，改养或补投鳜鱼等名优鱼类；池塘养殖要通过增设网箱养鳝、套养黄颡鱼、“中科三号”鲫鱼、龟鳖等措施，提高池塘水面利用率和产出率；新补水达到养殖水深的池塘，可主养罗非鱼、泥鳅、斑点叉尾鮰、鳜鱼等品种，实现前期损失后期补、常规损失名优补。

强化渔管保供应。各地要抓住6月春繁和10月秋繁的有利季节，加大水产苗种繁育力度，确保灾后复产和明年生产的苗种供给。加强日常生产管理，加大鱼塘投喂力度，适时增加投喂量，加强小龙虾工厂化规模化繁苗，大力收捕种虾，优化模式，强化培育，努力提高产量和效益。加强水质调控，强化消毒处理措施，确保水质。做好细菌性、病毒性、出血性败血症和寄生虫病等暴发性疫病的防控和检疫，杜绝使用禁用投入品；抓好水产品市场信息监测和收集分析工作，做好产销对接，确保水产品质量安全和有效供给。同时抢抓增殖放流，加强湖泊生态整治，延长禁渔期，努力恢复渔业生态。

抓好养殖保效益。各级畜牧部门要帮助规模养殖场（户）及时做好肉鸡、肉鸭、肉猪的生产恢复，确保当地畜产品有灾不减产，并为农民增收多做贡献。要抓住有墒时机，做好牧草补播、除杂、施肥和管理工作；抓住有水时机进行圈舍清理、消毒和畜禽填槽补栏。要做好气候变化时畜禽生产的管理，防范大风降温和更换用水对生产的影响，加强动物疫情监测预警，做好补栏畜禽免疫，搞好春防自查，确保重大动物疫情长期稳定、有效控制。

调度农机保服务。加强抗旱机具调度管理，充分发挥农机合作社在抗旱救灾工作中的优势，组织农机技术人员和各类农业机械、设备投入抗灾第一线，帮助农民抢耕、抢种，全力打好农机抗灾救灾的攻坚战。购机补贴资金优先用于抗灾排灌机械，及时维修和更新报废排灌机械。

四、坚持防汛抗旱两手抓，全面落实防大汛措施

目前我省已进入主汛期，随着梅雨期的到来，南北冷暖气流带在长江中下游交汇增多，不少地方极可能形成旱涝急转危害。要深刻认识我省面临的水旱灾害双重威胁，深刻认识洪水威胁始终是我省的心腹大患。在全力做好抗大旱工作的同时，要高度警惕和防范旱涝急转危害，从防汛思想、查险整险、物料队伍、预案制度、应急管理、组织责任等方面，全面落实防大汛措施。在确保大江大河大湖大库安全度汛的同时，要重点强化中小水库防洪、中小河流防汛、中小在建水电站度汛管理、小区域滑坡避险保安，努力做到有旱抗旱、有汛防汛，确保抗旱用水安全、确保防洪安全，奋力夺取抗旱防汛斗争的全面胜利。在此基础上，各地要针对今年特大旱情所暴露出的农田水利基础设施的薄弱环节，着眼长远，全面规划，落实好中央加强水利建设的各项政策措施。

五、加强组织领导，确保工作实效

各地要把防汛抗旱减灾工作作为当前农村工作最紧迫的任务抓紧抓实抓到位。

组织领导要到位。各地要大员上阵，领导挂帅，强化责任意识，加强组织领导。主要领导要深入防汛抗旱第一线，切实帮助群众解决防汛抗旱工作中遇到的实际困难和问题。要进一步抓好组织发动，鼓励干部群众立足于抗大旱、抗长旱，克服厌战情绪，坚定信心，再接再厉，全力打好抗旱减灾夺丰收这场硬仗。各有关部门要各司其职、通力协作，全面落实干旱预警、人工增雨、资金筹措、用电用油、种子化肥、农技指导、优化调度、交通运输、拉水送水、救灾安置、组织纪律、舆论宣传等方面的工作措施，努力形成抗灾救灾的强大合力，确保防汛抗旱工作有力有序有效进行。

资金保障要到位。当前，我省抗旱正处在决战决胜的关键时刻，继续加大抗旱资金、物资的投入，直接关系到巩固前段抗旱成果，直接关系到抗旱减灾夺丰收的全面胜利，必须按照分级负责的原则，继续加大抗旱资金、抗旱物资的投入。要增加农业、渔业生产救灾资金，用于农民购买鱼苗、种子、化肥等生产资料补贴。要统筹安排，专款专用，加强监管，突出重点，提高资金使用效益。

服务指导要到位。各地各有关部门要加大服务指导力度，采取多种形式，通过多种手段，广泛宣传、大力普及抗旱生产技术措施，切实提高群众抗灾减灾的意识和能力。要积极组织农技人员深入田间地头，搞好分类指导，落实关键技术措施，解决生产中的问题，各地要认真组织好农副产品流通供给，切实解决好农副产品收购供应中的问题，将灾害损失降到最低限度。

督办宣传要到位。各地要加强对防汛抗旱工作的调度，及时向社会公布灾情，通报防汛抗旱工作进展情况，对行动迟、进展慢的地方要加强督导。同时，要注意把握正确舆论导向，深入总结报道抗旱生产中的好经验、好典型，振奋精神，激励斗志，团结一心，奋力夺取我省抗灾减灾夺丰收的全面胜利。

2011年6月8日

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