镇江市人民政府办公室关于进一步做好2009年农业保险工作的通知

镇江市人民政府办公室关于进一步做好2009年农业保险工作的通知

镇江市人民政府办公室关于进一步做好2009年农业保险工作的通知

镇政办发〔2009〕124号

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

为加快发展我市农业保险，扩大农业保险范围，增强农业发展抗风险能力，促进农业农村经济平稳较快发展，根据省《关于做好2009年农业保险试点工作的通知》（苏政办发〔2009〕37号）精神，经研究，现就2009年农业保险试点工作通知如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻十七届三中全会精神，坚持以提高农业抵御灾害事故能力，稳定农业生产，保证粮食安全，增加农民收入，完善农业支持保护体系为目标，努力探索我市农业保险的可持续发展道路。

二、基本原则

（一）科学发展。坚持以人为本，把农民利益放在第一位，切实做好防灾、减灾后理赔工作，保护好投保农户的合法权益；坚持全面发展，把农业保险引向农业生产、农村经营以及农民生活的各个方面；坚持协调发展，促进区域间、品种间均衡发展。

（二）统筹兼顾。兼顾各方利益，充分调动其积极性，统筹农业保险试点工作，在探索中不断总结农业保险保障体系建设的途径和办法。

（三）政府扶持。各级政府应发挥主导作用，认真做好组织、实施工作；继续实施农业保险保费补贴政策,充分发挥政策促进作用；各有关部门应加强协调与联动,提高农业保险的工作效率,形成工作合力；探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。

（四）市场运作。以市场化经营为依托，运用市场化手段和保险技术，开展农业保险服务，有效转移农业风险。中国人民财产保险股份有限公司（以下简称人保公司）负责经营和具体运作，鼓励其在农村发展商业保险业务。

（五）投保自愿。不断培养农户保险意识，深入开展农险宣传推广活动,使投保农民了解掌握农业保险险种、保费金额、保障程度和保险责任等内容，自愿投保。

三、总体要求和主要工作

2009年我市农业保险试点工作继续以各辖市、区为单位开展。各地应建立和落实监督机制，各有关部门对各地农业保险试点给予政策和业务指导。应始终坚持政府扶持与市场运作相结合，坚持尊重农户意愿与提高组织推动能力相结合，坚持推进农业保险与建立农村保险保障体系相结合，稳定我市农业保险的经营模式、财政补贴政策和运行机制，巩固重点险种覆盖面，增加地方特色险种，切实做好今年农业保险工作。

（一）稳定运行模式

各地应继续实行“联办共保”的农业保险运行模式，政府与人保公司仍然按6：4的比例承担风险责任。

（二）稳定财政补贴政策

继续实行财政对农业保险保费的补贴政策：对主要种植业参保品种，各级财政保费补贴原则上不低于70%，其中，中央财政补贴35%，省级财政补贴25%，各辖市、区财政补贴不低于10%；能繁母猪保险各级财政保费补贴原则上不低于80%，其中，省级财政补贴20%，各辖市、区财政补贴不低于60%；奶牛保险各级财政保费补贴原则上不低于60%，其中，省级财政补贴20%，差额部分由各辖市、区财政补贴。

对于其他高效种植、养殖参保品种，省级财政保费补贴标准为20%，各辖市、区财政保费补贴标准应不低于40%。

实施激励政策，市财政划拨专项资金，用于奖励全年农业保险工作业绩突出的辖市、区。

（三）稳定运行机制

1．巩固发展主要种植、养殖品种保险。巩固发展水稻、小麦、油菜、能繁母猪等主要种植、养殖业品种保险。在整体推进面上，保持主要种植品种的承保面为90%以上，能繁母猪和奶牛做到“应保尽保”。在保障程度上，继续推行低保费、低保额、有限责任的初始成本保险，保险金额原则上不低于农业项目的直接物化成本。

2．坚持全省统一的条款费率。为确保风险的统筹与分散，我市严格实行全省统一的条款、责任和费率，保险条款、责任和费率一经保险监管部门审批或备案，各地必须严格执行，不得随意更改。对连续参保未发生风险的农户，应缴保费可在基准费率基础上予以下浮。

3．充实巨灾风险准备金。继续实行农业保险基金部分统筹办法，并按照《江苏省农业保险试点政府巨灾准备金管理办法（试行）》（苏财外金〔2008〕49号）规定不断充实市级巨灾风险准备金基金，逐步建立农业巨灾风险转移分担机制。

（四）探索农业保险工作新思路

1．大力开展高效设施农业保险。进一步丰富农业保险试点险种，开展其他种植、养殖项目、农机具及渔船渔民保险。突出围绕我市农业现代化建设要求，大力发展设施园艺、规模畜牧业、特色水产业保险和相关产品责任保险，各地应尝试选择开办1至2个高效设施农业保险险种，支持我市农业提升产业层次，增强农产品竞争力。在整体推进面上，高效设施农业保险保费收入应确保达到农业保险保费收入的1%以上。

2．建立农村保险服务网络。为方便农民对农业保险进行承保和理赔咨询，各地应在镇成立“三农保险服务站”，在村成立“三农保险服务点”，指定或安排“三农”保险协保员和指导员。为便于管理，各地的“三农保险服务站”可统一挂靠镇农经系统，由所在镇提供必要的工作场所。农村保险服务网络由各地农林部门扎口管理，人保公司给予必要的业务辅导。

3．规范管理费使用。根据省有关规定，农业保险管理费提取总额应控制在总保费的15%以内，管理费专项用于农业保险的宣传、推动、承保、勘察定损、理赔等相关工作费用支出。

四、组织领导

市农业保险试点工作领导小组成员单位要认真履行职责，进一步细化政策措施，切实加强对农业保险工作的组织协调、工作指导和监督检查，确保各项政策措施落到实处。各地要严格按照有关政策规定，认真组织，积极推进，充分调动基层和农户的积极性，确保农业保险工作取得更好效果。人保公司要制订科学合理的实施方案，扩大农业保险宣传，加强农险承保和理赔工作管理，规范运作，协助各地政府组织开展好农业保险试点工作，为促进农业稳定发展提供优质服务。

二○○九年五月十一日

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