大连市人民政府办公厅关于推进大连市现代海洋牧场长海示范区建设的指导意见

大连市人民政府办公厅关于推进大连市现代海洋牧场长海示范区建设的指导意见

大连市人民政府办公厅关于推进大连市现代海洋牧场长海示范区建设的指导意见

大政办发〔2015〕6号

长海县人民政府，市政府各有关部门：

为贯彻落实《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号）及农业部、省市政府有关文件精神，促进我市海洋渔业持续健康发展，经市政府同意，现就加快推进大连市现代海洋牧场长海示范区建设提出以下指导意见：

一、总体要求

（一）指导思想

加快转变海洋渔业发展方式，调整现代渔业产业结构和布局，着力提高资源可持续利用和渔业现代化水平，建设现代海洋牧场支撑体系。通过实施系列重点工程项目，全力打造以獐子岛海域为核心、辐射长海全县海域的高标准、高水平的现代海洋牧场建设示范区，引领我市海洋渔业实现又好又快发展。

（二）基本原则

――规划先行原则。科学规划现代海洋牧场长海示范区建设。在做好前期调查的基础上，依据海洋功能区划，组织编制《大连市现代海洋牧场长海示范区建设规划》，提供科学指导。

――因地制宜原则。根据不同海域生态与环境的特点和优势，确定实施项目以及增养殖生物的种类和数量，采取不同的手段和方法科学管理。一切从当地实际出发，避免生搬硬套和经验主义。

――生态优先原则。建设初期，以修复海洋生态和保护海洋生物资源为主。3至5年后，逐步过渡至生态修复和资源利用相结合，力求生态效益、社会效益和经济效益相协调。

――科技支撑原则。科学实施海洋牧场建设规划，增强科技支撑，促进科技成果的转化和应用，提升产学研相结合水平，引进借鉴国外先进技术和经验，提高海洋牧场建设的科技含量，科学跟踪和评估海洋牧场示范区的建设效果。

（三）示范目标

按照“一年高标准启动、两年初具规模、三年实现效益”的建设思路，调整优化用海布局，统筹规划全县5个乡镇岛屿组团，协调省市县三级人力、物力和财力，着力打造“一核三域”，即：以立体循环生态养殖、耕（养）海牧渔、可控管理为重点的獐子岛综合立体化海洋牧场核心示范区；以渔业资源栖息地修复及优化、海珍品增养殖和休闲垂钓为重点的大、小长山岛岛屿群周边资源恢复海域；以海参、优质鱼类增养殖及休闲观光渔业发展为重点的广鹿岛岛屿群周边田园化增养殖海域；以贝类苗种暂养和深水增养殖开发为重点的海洋岛岛屿群周边资源保护海域。全力构建集生态化、信息化、产业化为一体，覆盖长海全县海域的现代海洋牧场。

二、建设任务

2014-2016年，省政府确定投资5000万元，市政府确定出资2亿元（2015年、2016年各安排1亿元），作为扶持和引导资金，强力推进现代海洋牧场长海示范区建设。长海县政府承担海洋牧场示范区建设组织工作，具体负责项目的管理和资金使用。要制定项目建设资金管理办法，集中财力物力，重点抓好公益性、基础性、前瞻性等符合长远利益的建设项目。主要完成以下任务：

（一）搭建海洋牧场公共服务平台。形成集海洋牧场地理信息、生态环境控制、育养生产指导、牧场建设效果展示评估及信息共享等为一体的管理服务体系，实现海洋牧场全产业链条的信息化管理。

（二）开展生态环境修复与渔业资源养护。通过建设投放生态人工鱼礁、大型海藻场以及实施近岸海域水生资源增殖放流等，促进海域生态环境的修复与优化，提高海域自然生产力，恢复和增殖渔业资源。

（三）建立原良种保护与繁育体系。全面改造与提升苗种繁育软硬件设施，利用本地原良种资源优势，加强水产种质资源保护和品种选育，建设与现代海洋牧场发展相适应的规模化健康苗种繁育基地。

（四）全面提高渔业设施和装备水平。加大对渔业装备技术研发的投入，鼓励对增养殖装备的改良创新。加快采捕设备和养殖渔船的升级改造，推进新型海钓船的研发制造。

（五）构建现代海洋牧场管理与科技支撑体系。制定和实施现代海洋牧场管理制度，依托科研院所构建产学研合作平台，引进培育新品种，研究探索深水海域增养殖技术，为海洋牧场的科学、规范、高效建设和可持续发展提供科技保障。

三、资金使用管理

（一）资金使用原则：财政引导，社会融资；突出重点，集中投放；公开透明，公平竞争。

（二）资金扶持方式：应根据扶持对象、项目性质、规模不同，采取银行贷款贴息、以奖代补、政府购买服务等形式，采取市场化手段，引入竞争性分配法，充分发挥财政资金引导作用，吸引社会资本投资海洋牧场建设。

（三）做好绩效考评，强化项目监管。建立部门共管、专家评审、项目公示、群众监督、追踪问效的全过程协作管理机制，做好绩效考评，实现资金分配的激励和约束机制，对符合招标或政府采购条件的项目要按照招投标或政府采购程序办理。

（四）建立扶持引导资金审批落实考核问责制。扶持和引导项目资金的审批、使用部门要加强对资金的审核及落实工作，建立资金审批落实情况考核问责制，对各类违规违纪行为要依照有关法律法规追究相关部门和人员的责任。

四、工作要求

（一）加强组织领导。在市政府直接领导和省海洋渔业主管部门的指导下，统筹协调各项工作。各有关部门、单位要密切配合，加强工作指导，加大工作力度，积极落实各项政策措施。

（二）明确责任分工。市海洋渔业局负责做好总体规划、协调服务、督促指导、推进项目实施等工作；市财政局负责落实各级财政资金，并对资金的使用进行监督检查；长海县政府负责制定实施方案，具体组织项目实施、验收及资金审核发放。

（三）确保完成建设任务。抓紧推进前期准备工作，制定完善项目申报、审批制度，研究制定资金管理办法，调研论证海洋牧场管理机制。周密做好项目衔接，确保工期和建设质量，按期实现示范目标。

大连市人民政府办公厅

2015年2月16日

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