巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发《巴彦淖尔市城镇和农村牧区居民社会养老保险试点实施办法》和《巴彦淖尔市城镇和农村牧区居民社会养老保险试点工作方案》的通知
巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发《巴彦淖尔市城镇和农村牧区居民社会养老保险试点实施办法》和《巴彦淖尔市城镇和农村牧区居民社会养老保险试点工作方案》的通知
| 颁布单位:内蒙古自治区巴彦淖尔市人民政府办公厅 | 文号: |
|---|---|
| 颁布日期:2012-03-23 | 失效日期: |
| 效力级别:地方政府规范性文件 |
巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发《巴彦淖尔市城镇和农村牧区居民社会养老保险试点实施办法》和《巴彦淖尔市城镇和农村牧区居民社会养老保险试点工作方案》的通知
各旗县区人民政府,农垦局,双河区开发建设管理委员会,市直有关部门:
经自治区城乡居民社会养老保险试点工作领导小组同意,现将《巴彦淖尔市城镇和农村牧区居民社会养老保险试点实施办法》和《巴彦淖尔市城镇和农村牧区居民社会养老保险试点工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
二〇一二年三月二十三日
巴彦淖尔市城镇和农村牧区居民社会
养老保险试点实施办法
为进一步健全我市社会保障体系,完善养老保险制度,根据《中华人民共和国社会保险法》、《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2011〕18号)、《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2009〕32号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于开展城镇和农村牧区居民社会养老保险试点的实施意见》(内政办发[2011]133号)精神,结合我市实际,建立城镇和农村牧区居民社会养老保险(以下简称城乡居民养老保险)制度。现就试点工作提出如下实施意见。
一、总体要求
(一)任务目标
2011年启动的城乡居民养老保险已覆盖我市临河区、乌中旗、乌前旗、磴口县、杭锦后旗和乌后旗六个旗县区,2012年要实现我市城乡居民养老保险制度的全覆盖。各旗县区人民政府要统筹安排城镇居民和农村牧区居民参保工作,实现新农保制度向统一的城乡居民养老保险制度的平稳过渡。通过试点,建立个人缴费与政府补贴相结合、社会统筹与个人账户相结合、与其他社会保障政策措施相配套的城乡居民养老保险制度,保障我市城乡居民老年基本生活。
(二)基本原则建立城乡居民养老保险制度的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从城乡居民实际出发,低水平起步,筹资标准和待遇标准要与我市经济发展及各方面承受能力相适应;二是个人和政府合理分担责任,权利与义务相对应;三是政府主导和居民自愿相结合,引导城乡居民普遍参保;四是城乡居民养老保险实行属地管理。起步阶段,城乡居民养老保险暂以旗县区为统筹单位,随着覆盖范围的扩大,逐步实行市级统筹。
二、参保范围
年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的我市城镇非从业居民、农村牧区居民,均可在户籍所在地旗县区自愿参保。
三、基金筹集
城乡居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成,鼓励农村牧区嘎查村集体、其他经济组织、社会组织和个人为参保人缴费提供资助。
(一)个人缴费参保人应按年缴纳养老保险费。年缴费标准分为100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次。参保人自主选择档次缴费,多缴多得。
(二)政府补贴政府对参保人员缴费及领取的基本养老金给予补贴,分别列入各级财政预算。
对参保人员实行缴费补贴:缴费金额为100元的,补贴标准为30元,缴费每提高一个档次,增加补贴5元,最高补贴75元;对重度残疾人、城乡低保户等,由政府按100元的标准为其代缴养老保险费,允许个人增加缴费,缴费后按照相应档次享受缴费补贴。
参保人缴费补贴、政府代缴部分以及自治区提高的基础养老金,除由自治区负担的50%外,市财政负担25%,其余部分由旗县区负担。
市政府根据自治区政策规定及我市经济发展和城乡居民收入增长等情况,适时调整缴费档次和补贴标准。
四、个人账户
旗县区社会保险经办机构按照国家规定为参保人建立终身记录的城乡居民养老保险个人账户。个人缴费、政府补贴及其他来源的缴费资助,全部记入个人账户,分别记账。个人账户储存额每年暂按中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
参保人员跨统筹区域转移城乡居民养老保险关系的,个人账户资金全部转移。个人账户资金只能用于参保人年老时的养老,不得提前支取或挪作他用。参保人死亡,个人账户中的资金余额,除政府补贴外,可以依法继承;政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
五、养老金待遇
养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成,支付终身。根据国家、自治区有关规定及我市经济发展和物价变动等情况,适时调整全市城乡居民养老保险基础养老金的最低标准。
(一)基础养老金基础养老金为每人每月60元(中央财政补贴55元,自治区补贴5元),在此基础上,对年满70至79周岁的另加10元,年满80周岁及以上的另加20元。参保人选择200元及以上档次并且累计缴费超过15年的,每多缴1年,基础养老金提高2元。
(二)个人账户养老金个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。
六、待遇领取条件
参保人年满60周岁,可按月领取养老金。城乡居民养老保险制度实施时(以自治区批复的实施时间为准),已年满60周岁,未享受职工基本养老保险、新农保以及国家规定的其他养老待遇的,不需缴费,可以按月领取基础养老金;距领取年龄不足15年的,应按年缴费,也可补缴,但累计缴费年限不超过15年,补缴部分享受政府补贴;距领取年龄超过15年的,应按年缴费,累计缴费年限不少于15年。
七、基金征收、监督与管理
城乡居民养老保险费由各级地税机关负责征收,确保及时足额入库。城乡居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,单独记账、核算,按有关规定实现保值增值。旗县区社会保险经办机构应按照国家有关社会保险基金财务、会计制度的规定,加强基金管理。
市、旗县区人力资源社会保障行政部门和社会保险经办机构要切实履行城乡居民养老保险基金的监管职责,制定完善各项业务管理规章制度,规范业务程序,建立健全内控制度和基金稽核制度,对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查,并定期披露基金筹集和支付信息,主动接受社会监督。财政、监察、审计等部门按各自职责对城乡居民养老保险基金实施监督,严禁挤占挪用,确保基金安全。旗县区社区居委会和嘎查村委会应配合社会保险经办机构每年对城乡居民的待遇领取资格进行公示,接受群众监督。
八、经办管理与制度衔接
(一)信息系统建设建立全区统一的城乡居民养老保险管理信息系统,逐步与城镇职工基本养老保险管理信息系统整合,纳入“金保工程”社会保险管理信息系统建设,并与其他公民管理信息系统实现信息资源共享。为参保人发放全区统一的社会保险卡,方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息及关系转移接续。
(二)经办能力建设旗县区要加大对城乡居民养老保险经办机构人员配备、工作经费、业务培训、办公设备、交通工具等方面的投入,建立与服务人群和业务量挂钩的经费保障机制,所需费用纳入同级财政预算,不得从城乡居民社会养老保险基金中开支。
(三)相关制度衔接已开展以个人缴费为主、完全个人账户的农村牧区社会养老保险(老农保、牧民养老保险等)试点的旗县区,要在妥善处理基金债权问题的基础上,积极向城乡居民养老保险制度过渡。本实施意见下发前已开展新农保试点的旗县区,要妥善解决制度衔接中的问题,并轨到国家和自治区的统一政策上来。城乡居民养老保险制度实施后,享受计划生育家庭扶助、五保供养、社会优抚、最低生活保障等政策待遇的人员,可同时参加城乡居民养老保险。
九、组织领导
(一)调整成立试点工作领导小组市政府调整成立了新型农村牧区和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组,统一领导、组织实施城乡居民养老保险工作,研究制定相关政策并督促落实,总结评估试点工作,协调解决工作中出现的问题。各旗县区要充分认识开展城乡居民养老保险工作的重大意义,将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系,调整成立试点工作领导小组,切实加强组织领导,做好实施工作。市、旗县区人力资源社会保障部门要切实履行职责,会同有关部门做好城乡居民养老保险的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。
(二)做好舆论宣传工作建立城乡居民养老保险制度是深入贯彻落实科学发展观,加快推进富民强市战略,切实保障和改善民生的重大举措,有利于统筹城乡发展,推进基本公共服务均等化,实现广大城乡居民老有所养,促进社会和谐稳定。各旗县区、各有关部门要坚持正确的舆论导向,加强对城乡居民养老保险工作重要意义、基本原则和主要政策的宣传,充分发挥电视、广播、报刊、互联网等公共媒体以及基层社会保障平台的作用,多渠道、多形式进行宣传,做到家喻户晓、人人皆知,使这项惠民政策深入人心,真正得到广大人民群众和社会各界的理解、支持和积极参与,形成良好的舆论氛围。
十、其他各旗县区试点工作领导小组可以结合地区实际,充分调研、多方论证、周密测算,在本实施办法的框架下制定切实可行的本旗县区具体实施细则,进一步明确任务目标、经办管理、工作机构、人员经费等内容,报市试点工作领导小组备案后实施。
各地要注意研究试点工作中出现的新情况、新问题,积极探索和总结解决问题的办法和经验,妥善处理改革、发展和稳定的关系,把好事办好。重要情况及时向市试点工作领导小组报告。
巴彦淖尔市城镇和农村牧区居民社会养老保险试点工作方案
为快速有序地推进我市城镇和农村牧区居民社会养老保险(以下简称城乡居民养老保险)试点工作,进一步完善我市城乡居民社会保障体系,保障城乡居民基本生活,根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2009〕32号)、《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》(国发[2011]18号)和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于开展城镇和农村牧区社会养老保险试点的实施意见》(内政办发[2011]133号)的精神,结合我市实际,制定本工作方案。
一、指导思想和总体目标
㈠指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,从我市城乡社会经济发展实际出发,全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神,紧紧围绕构建和谐巴彦淖尔的目标,统筹城乡社会保障,探索建立与城乡经济社会发展水平相适应,坚持权利和义务相对等的新型城乡居民社会养老保险制度,实行个人缴费、财政补贴、集体补助相结合的筹资模式,切实解决好我市城乡居民最关心、最直接、最现实的养老保险问题,使城乡居民老有所养,共享经济社会发展成果。
㈡总体目标
按照全面建设小康社会和建设社会主义新农村的奋斗目标,认真解决城乡居民的社会保障问题,建立健全与我市经济发展水平相适应的社会保障体系。坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续、留接口、能转移”的原则;建立国家、集体、个人三方共同分担的保障模式,同时通过逐步整合各种社会保障资金和建立城乡居民参保补贴制度,引导、扶持和激励城乡居民理性消费,积极参保,逐步实现老有所养。
按照国家确立的基本制度,因地制宜,稳步推进。2011年12月底前,新批准的新农保试点旗县和城镇居民社会养老保险试点旗县区要全部启动运行,并要按照自治区的要求,完成符合待遇享受条件人员养老金的发放工作。同时启动其他应参保人员的申报登记工作。2012年6月底前,覆盖人数要达到应参保总人数的70%以。年末,基本实现我市城乡居民养老保险的全覆盖,覆盖人数要达到应参保总人数的90%以上。
二、保障范围及对象
年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的我市城镇非从业居民、农村牧区居民,均可在户籍所在地旗县区自愿参保。农垦系统城乡居民按照巴人社发[2011]240号《关于印发巴彦淖尔市农垦城乡居民参加属地农村牧区和城镇居民社会养老保险操作办法的通知》规定,参加所在旗县区城乡居民社会养老保险。
三、实施步骤
全市城乡居民社会养老保险试点工作,分五个阶段推进。
㈠宣传发动阶段(2011年12月15日~12月31日)各旗县区要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体,采取多种形式进行政策宣传;组织人员深入街道、村组讲解政策,利用赶集、庙会设立政策咨询点、发放宣传资料等,在全市范围内形成良好的社会保险氛围,使城乡居民社会养老保险政策家喻户晓,人人皆知,使各级各部门的领导、干部及广大人民群众了解、熟悉新型城乡居民社会养老保险制度,理解、支持城乡居民养老保险工作,提高城乡居民对参加社会养老保险的思想认识和参保的自觉性,使更多的适龄居民自觉参保缴费。在此阶段,市和各旗县区政府都要统一召开本地区城乡居民社会养老保险试点启动实施动员大会,对城乡居民社会养老保险试点工作做出统一、明确的安排部署。
㈡政策和业务培训阶段(2012年2月15日~2月25日)市人社局、社保局要组织多种形式、多层次的政策和业务培训,对各旗县区社保局工作人员,各镇、苏木、办事处的经办人员,街道、村委会的协办员进行全面的政策和业务操作培训。培养造就一批熟悉掌握城乡居民养老保险政策和业务操作流程的基层骨干力量,使他们成为推进城乡居民社会养老保险工作的宣传员、组织员、战斗员,以提供组织和经办保障。
㈢摸底调查阶段(2012年2月25日~3月15日)各旗县区要充分利用春节后短暂的农闲时间,积极组织镇、苏木、办事处、村(居)委会深入辖区居民当中进行认真详实的调查摸底,全面摸清居民底数,全面掌握居民基本情况,并登记造册,按户按人建立参保档案,同时将个人参保信息在各村(居)委会显著位置进行张榜公布,公布后无异议的参保人员信息录入城乡居民社会养老保险信息系统。
㈣落实推进阶段(2012年3月15日~11月30日)各经办机构要明确任务,把握重点,分清职责,搞好衔接,制定切实可行的参保和征缴工作计划。根据摸底掌握的情况,务于6月底前完成第三批城乡居民社会养老保险试点旗县区居民的参保缴费手续的办理。各镇、苏木、办事处要按月按季报告工作进展情况,旗县区人社局、社保局要及时将汇总情况反馈市人社局、社保局和各旗县区政府。
㈤考核阶段(2012年12月1日~12月20日)市城乡居民社会养老保险试点工作领导小组,将组织相关部门对各旗县区及各有关部门的工作完成情况进行不间断的督促检查,定期公布各旗县区、各相关部门工作的进展情况。12月中旬前,市政府将组织城乡居民社会养老保险试点工作考核小组,深入各旗县区对城乡居民社会养老保险试点工作的推进和落实情况进行实地检查考核。对领导重视,措施有力,落实到位,工作推进快,任务完成好的给予表彰奖励;对未完成目标任务的,在全市范围内给予通报批评,并取消该旗县区和单位的评优、评先资格。
四、工作职责
市城乡居民社会养老保险工作领导小组各成员单位,各旗县区政府及所属的各镇、办事处、人社、财政、社保、公安、民政、卫生、统计、审计、农业等相关部门要密切配合,互通信息,齐抓共管,确保城乡居民养老保险参保工作取得实效。
1、各旗县区政府要把推进城乡居民社会养老保险工作作为统筹城乡发展、促进社会和谐的重要内容,列入本地区城乡经济社会发展规划加以实施;对各镇、苏木、办事处实行年度目标责任制考核,并签订目标责任状。
2、市人社局要切实履行城乡居民社会养老保险工作行政主管职责,会同有关部门做好全市城乡居民社会养老保险的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。
3、市财政局负责各旗县区城乡居民社会养老保险基金专户开设、地方财政补贴资金预算划拨、养老保险基金管理和养老金按时足额拨付的监督;负责市级财政专户的开设和管理;负责本级城乡居民基本养老保险工作经费的预算,督查各旗县区工作经费预算和落实情况。
4、市地方税务局负责城乡居民社会养老保险费征收工作的组织落实、征收管理办法的制定,督查各旗县区城乡居民养老保险费的征收和入库,研究解决征收过程中出现的问题。
5、市社保局负责全市城乡居民社会养老保险业务的指导、考核和管理工作,协调财政及时划拨补贴资金;依据本方案制定全市城乡居民社会养老保险的业务管理办法;参与制定全市城乡居民社会养老保险基金管理办法、财务管理细则、内控和稽核制度,开展内控和稽核工作;规范养老金的发放和管理工作;编制、汇总、上报全市城乡居民养老保险统计报表和基金财务报表;组织开展经办人员培训;参与城乡居民社会养老保险信息化建设和管理工作。
6、各旗县区人社局负责本旗县区城乡居民养老保险政策的宣传、实施、监督、检查和综合协调。
7、各旗县区社保局负责城乡居民社会养老保险政策的宣传、解答、完善工作;负责城乡居民基本信息库、参保人员信息库的建立与维护;负责城乡居民养老保险费征收信息的汇集、反馈,并定期同本级财政、地税对账;负责城乡居民参保人员个人账户的建立与管理、养老保险关系的转移、接续;负责到龄参保人员养老保险待遇的审批和发放及社会化管理工作;负责各类账、表、卡、册的编制、登记及管理工作;负责数据汇总和统计;负责养老保险业务指导、督查和考核;负责受理业务咨询、查询和举报等工作。
8、各旗县区财政局负责本级城乡居民社会养老保险基金专户的开设和管理;按照本级社保局编制的基础养老金预算安排资金,确保政府补助和补贴资金及时足额到位,预算拨付经办机构工作经费,以保证试点工作的正常开展。
9、各旗县区地税局负责本级城乡居民养老保险费的收缴、入库,并及时与社保经办机构进行票据传递、账目核对、数据交换。提供优质、快捷的缴费服务。
10、各旗县区公安局协助社保局做好城乡居民身份的认定工作,并及时提供城乡居民的准确数据信息。
11、各旗县区民政局负责及时提供城乡居民最低生活保障待遇人员情况和标准变动情况,为政府代缴养老保险费和调整养老金待遇提供依据。
12、各旗县区残联负责及时提供城乡重度残疾人口相关数据。
13、各旗县区审计局负责强化基金监督,杜绝虚报、冒领、拖欠、挤占、截留、挪用基金和违规操作基金问题的发生,以确保基金的安全运行。
14、各旗县区农业局负责提供本辖区农业人口的普查及相关数据。
15、各旗县区发改局负责将城乡居民社会养老保险纳入本地区经济社会发展规划,确保城乡居民社会养老保险与经济社会发展水平相适应。
16、各旗县区计生局负责计划生育优待户的摸底、核实工作。
17、各旗县区委宣传部负责及时宣传城乡居民社会养老保险政策,报道各镇、苏木、办事处城乡居民社会养老保险工作进展情况,利用广播、电视、报纸等新闻媒体进行专题报道。对开展好的镇、苏木、办事处及街道社区、村嘎查进行大力宣扬,树立先进典型。
18、各镇、苏木、办事处负责本辖区城乡居民养老保险政策宣传和居民参保的组织动员工作;负责辖区城乡居民的调查摸底、参保登记和基本信息录入工作;负责参保人员《养老保险手册》和待遇享受人员《待遇领取证》的发放;负责已经领取待遇人员生存认证,每年进行一次年检,并及时向旗县区社保局上报死亡人员名单,确保适龄参保人员数据及个人信息的真实准确。
五、工作要求
㈠提高认识,加强组织领导。城乡居民社会养老保险参保工作是一项新的重大的惠民政策,各级政府、各相关部门一定要高度重视,实行一把手负责制。市政府还要与各旗县区政府及相关部门签订目标责任状,将城乡居民社会养老保险试点工作,列入对各旗县区政府及各相关部门的主要考核内容,与政府(部门)及主要领导的实绩考核挂钩。
㈡建立健全经办工作机构,为经办服务提供组织保障。城乡居民社会养老保险工作政策性强、涉及面广、任务重、工作量大,情况复杂,必须要有明确的工作机构和专门的经办队伍。市、旗县区社保局应成立“城乡居民社会养老保险科(股)”,配备工作人员5-10人;各镇、苏木、办事处要明确指定一名领导专门负责,配备2~3名专职人员,具体承办;各村(居)委要有一名干部负责,配备1~2名专职协办员,承办城乡居民社会养老保险的参保登记及相关事宜。
㈢落实工作经费,建立健全经办服务运转保障机制。各级财政要根据实际需要,将城乡居民养老保险启动和经办工作经费,纳入本级财政年度预算。首次启动经费,包括计算机、打(复)印机、传真机、扫描仪、照像机、参保档案存储设备、养老保险手册、待遇领取证、各种表册及人员培训费等;日常运转经费以参保人数计算,每人每年按5元预算,统一拨入各级社保经办机构,再由社保经办机构按照各乡镇办事处完成任务情况拨付各乡、镇、办事处使用。另外还可以通过政府购买服务的方式解决基层经办人员和经费不足的问题。由于城乡居民社会养老保险涉及的人员点多、面广、战线长,需要增加交通工具,有条件的地区应适当增加车辆编制、增配专门的工作用车,以确保城乡居民养老保险工作的顺利开展。
㈣加强人力资源和社会保障服务平台建设,落实经办服务场地。各旗县区政府要进一步增加投入,强化镇、苏木和办事处劳动社会保障服务平台建设,为城乡居民社会养老保险的开展提供必要的办公和专门的档案存储场地。
㈤各旗县区政府均应成立由政府主要领导任组长的“城乡居民社会养老保险试点工作领导小组”,切实加强本地区城乡居民社会养老保险试点工作的组织领导,加强对所属区域内适龄居民参加养老保险的工作督促检查,确保全市目标任务圆满完成。
㈥在城乡居民社会养老保险试点工作实施过程中,建立月报告制度,各旗县人社局、社保局要按时按要求汇总上报本地区工作进展情况;市人社局将不定期组织有关部门对全市适龄居民参保工作情况进行督查,并在新闻媒体上进行通报。
六、组织机构
为切实加强对全市城乡居民社会养老保险试点工作的组织领导,确保各项工作顺利推进,调整成立巴彦淖尔市城乡居民社会养老保险试点工作领导小组。
组长:段志强市委副书记、市长
副组长:杜存副市长
成员:尹兆平市政府副秘书长
郭介中市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长
图门市委组织部副部长
杜晓铁市委组织部副部长、编办主任
周正祥市委宣传部副部长
贾林市财政局局长
贾俊市发改委主任
呼禾市公安局局长
额尔敦仓市民政局局长
薛维民市地税局局长
贾培新市统计局局长
殷满厚市卫生局局长
巴崖尔市国土资源局局长
王志云市农牧业局局长
张旭市人口计生委主任
李珍市残疾人联合会理事长
包巍市人力资源和社会保障局纪检组长
高国良市审计局副局长
马玲市社会保险事业管理局局长
领导小组下设办公室,办公室设在市人社局,办公室主任由郭介中兼任,办公室副主任由包巍、马玲兼任。领导小组负责全市城乡居民社会养老保险试点工作的组织实施,研究制定相关政策措施,及时解决重大问题,协调指导、检查、考核各旗县区城乡居民社会养老保险工作。
延伸阅读
西安市人民政府办公厅关于切实做好公众聚集场所安全工作的紧急通知
