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呼伦贝尔市人民政府办公厅关于印发呼伦贝尔市2013年对种粮农民粮食直补兑付工作实施方案和2013年对种粮农民农资综合补贴兑付工作实施方案的通知
呼伦贝尔市人民政府办公厅关于印发呼伦贝尔市2013年对种粮农民粮食直补兑付工作实施方案和2013年对种粮农民农资综合补贴兑付工作实施方案的通知 颁布单位：内蒙古自治区呼伦贝尔市人民政府办公厅 | 文号： ---|--- 颁布日期：2013-04-09 | 失效日期： 效力级别：地方政府规范性文件 | 呼伦贝尔市人民政府
呼伦贝尔市人民政府办公厅关于印发呼伦贝尔市2013年对种粮农民粮食直补兑付工作实施方案和2013年对种粮农民农资综合补贴兑付工作实施方案的通知
| 颁布单位：内蒙古自治区呼伦贝尔市人民政府办公厅 | 文号： |
|---|---|
| 颁布日期：2013-04-09 | 失效日期： |
| 效力级别：地方政府规范性文件 |
呼伦贝尔市人民政府办公厅关于印发呼伦贝尔市2013年对种粮农民粮食直补兑付工作实施方案和2013年对种粮农民农资综合补贴兑付工作实施方案的通知
呼政办字〔2013〕96号
各旗市区人民政府，市政府有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：
现将《呼伦贝尔市2013年对种粮农民粮食直补兑付工作实施方案》和《呼伦贝尔市2013年对种粮农民农资综合补贴兑付工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
呼伦贝尔市人民政府办公厅
2013年4月9日
呼伦贝尔市2013年对种粮农民粮食直补兑付工作实施方案
为了深入贯彻党中央、国务院进一步促进稳粮增收，支持农民春耕生产的惠农政策，根据《内蒙古自治区财政厅关于抓紧做好2013年对种粮农民直接补贴兑付工作的通知》（内财贸〈2013〉167号）精神，结合全市对种粮农民直接补贴的实际情况，特制定《呼伦贝尔市2013年对种粮农民粮食直补兑付工作实施方案》。
一、对种粮农民粮食直补政策的主要内容
（一）粮食直补的对象
农民粮食直接补贴的对象为种植粮食的农民、呼伦贝尔农垦集团（原海拉尔农场局、大杨树农场局）所属国营农场的种粮职工。
下列情况不享受直接补贴：（1）机关、企事业单位、个体家庭农场、城市户口到农牧区种地者；（2）农村没有落实土地承包制的土地（指三十年不变的承包土地之外的集体、国有、私自开荒，农业税减免前没缴纳农业税的土地）；（3）撂荒地、轮歇地不享受直接补贴。
（二）享受粮食直补的品种
2013年享受直补的品种为玉米、小麦、水稻，其种植面积可享受补贴。
（三）粮食直补耕地的确定
种植玉米的扎兰屯市、阿荣旗、莫旗和种植小麦的额尔古纳市、陈旗、牙克石市、鄂伦春旗、海拉尔区，享受粮食直补的耕地以2002年税费改革时确定的耕地计税面积为准（上述旗市区享受直补的耕地面积包括呼伦贝尔农垦集团所属国有农场的耕地）。
在此期间发生土地流转、出租等承种者的变化，其直补由转包双方商定享受人（分旗市区具体享受直补的耕地面积见附表）。
（四）粮食直补标准
对玉米、小麦均按直补面积和每亩3元计算给予补贴。对扎兰屯市、阿荣旗、莫旗种植的水稻，其补贴标准为每亩15元，按照实际种植面积计算补贴金额。2013年水稻补贴以2012年水稻种植面积下达（以统计年鉴数据为准且符合直补政策），由相关旗市区包干使用，不足部分由相关旗市区自行解决。
二、粮食补贴资金的筹集、发放和管理
（一）粮食补贴资金的筹集与管理
粮食补贴资金从自治区对我市包干的粮食风险基金中解决。
粮食补贴资金要在农发行设立专户，实行专户储存、专款专用。各乡镇（苏木）财政所要在当地营业所或信用社开设“粮食补贴资金专户”制定严格的管理制度，采取有效措施，防止粮食补贴资金被挤占挪用。
呼伦贝尔农垦集团所属国有农场继续由所在地旗市区财政局负责具体发放和管理。
（二）粮食补贴资金的发放
1、编制粮食补贴清册。旗市区、乡镇财政部门要组织人员逐户测算核定粮食补贴金额，负责填制《粮食补贴分户清册》，并做好政策讲解、人员培训等各项基础工作，层层把关，责任到人，确保各环节的规范化操作。
2、张榜公布。为了让农户清楚了解补贴情况，各乡镇要按照公开、公正的原则，将补贴核定的依据、方法、补贴金额等情况层层张榜公布，乡镇公布到村、村公布到组、组公布到户，接受群众监督。
3、资金兑现。核定到户的粮食补贴资金数额经张榜公布无异议后，向种粮农民兑付补贴资金。在兑付方式上，全部采取“一卡通”或“一折通”的方式。为确保资金足额到户，补贴资金发放中严格做到“四不准”，即不准随意变更粮食补贴的计算依据和补贴标准；不准截留、挤占、挪用补贴资金；不准借发放粮食补贴资金之机搭车扣款；不准无故拖延补贴资金兑现时间。
发放粮食补贴所需的各种报表、清册等，由各旗市区财政局按往年市里统一印制的格式自行印制。
三、政策落实与监督管理
（一）落实责任，广泛宣传
要继续坚持和完善粮食补贴旗（市、区）长负责制，充分发挥各级政府粮食补贴领导小组及办公室的作用，各有关部门要分工协作、紧密配合，采取有效措施，共同做好2013年粮食直补工作。要结合本地实际，广泛征求乡镇（苏木）、村（嘎查）干部和农民的意见，认真细致地制定具体实施方案。
各旗（市、区）要召开动员大会并广泛开展多种形式的宣传活动，使粮食补贴方式改革政策家喻户晓，以取得广大农民和社会各方面的理解、支持和拥护。
（二）认真测算，补贴到户
对粮食补贴资金认真组织测算，按照补贴标准，层层分解，逐户确定补贴金额，填写统一印制的《粮食补贴分户清册》，层层张榜公布。
领取补贴的农民要在《粮食补贴花名册》上签字盖章，财政所经办人员当场兑现补贴款。为确保补贴资金足额到户，严禁任何部门和单位代扣任何款项。
（三）加强直接补贴工作的监督检查
各级财政部门要根据国家自治区有关政策，保证用于农民保护性生产补贴资金的落实并及时足额地发放到农民手里。要进一步加强资金的管理和监督，建立健全粮食补贴资金监督管理及资金使用效益追踪反馈机制，全面实行粮食补贴方式标准公示制，自觉接受社会监督，确保补贴资金按规定用途使用并发挥效益。同时，要加强补贴资金的专户管理和会计核算工作。要严格按照补贴资金的专门用途，专款专用，严禁截留、挪用。在会计核算上，要将各项资金实行分账和明细核算，做到证、帐、表齐全，核算规范，准确无误。
各级监察部门要切实履行职责，加强对各项直补政策落实情况的专项检查，切实保证直补资金及时、足额兑付到每户农民。
各级审计部门要加强对粮食补贴资金管理及使用情况的监督检查，确保粮食补贴资金安全有效运行。
各级农业发展银行继续坚持以粮食风险基金封闭运行为中心，按照自治区人民政府进一步深化粮食流通体制改革的有关规定，进一步做好粮食风险基金和专项补贴资金的拨付管理工作。
在粮食直接补贴发放过程中，粮食补贴领导小组将定期和不定期地开展督查、检查和调查，发现问题及时纠正，对违纪的单位领导和经办人员，视情节给予相应党纪政纪处分。
本实施方案由呼伦贝尔市财政局负责解释。各有关旗市区要根据本实施方案，制定具体实施方案，报市政府粮食补贴领导小组办公室（设在市财政局）备案并尽快组织实施。
附件：旗市区具体享受粮食直补的耕地面积表（略）
呼伦贝尔市2013年对种粮农民农资综合补贴兑付工作实施方案
为贯彻落实好中央惠农政策，进一步促进粮食增产、农民增收，根据《内蒙古自治区财政厅关于抓紧做好2013年对种粮农民直接补贴兑付工作的通知》（内财贸〈2013〉167号）文件精神，结合我市实际情况，特制定《呼伦贝尔市2013年对种粮农民农资综合补贴兑付工作实施方案》。
一、目标和分配原则
2013年农资综合直补资金以2013年现行粮食直补面积为基础，核定对农户（含国营农场职工）的补贴标准。市财政下拨给各旗（市、区）的农资综合补贴资金，由旗（市、区）包干使用。
呼伦贝尔市财政将2013年农资综合直补资金全部拨付到旗（市、区），由旗（市、区）负责将补贴资金按照上述分配原则，测算分配到各乡镇（苏木）和农场，并监督和指导各乡镇（苏木）和农场尽快将补贴资金足额发放到农户（含国营农场职工）。
二、管理和拨付
（一）补贴资金继续纳入粮食风险基金专户管理。在粮食风险基金专户中，要将农资综合直补资金与粮食直补资金以及工作经费等实行分帐核算，单独反映，便于统计和监管。
（二）各旗（市、区）财政部门应根据上述补贴政策目标和资金分配原则，按照旗（市、区）长负责制的要求，在旗（市、区）市人民政府的领导下，尽快制定本旗（市、区）农资综合直补具体实施方案，并报呼伦贝尔市财政局备案。
（三）呼伦贝尔市补贴资金拨付到位后，各旗（市、区）要尽快进行补贴资金测算，并拨付到乡镇（苏木）和农场。
三、政策落实
（一）补贴资金测算拨付到乡镇（苏木）和农场后，各乡镇（苏木）和农场向农户兑付补贴资金时，原则上仍按照现有补贴面积，核定每户农民的补贴金额，编制补贴清册，张榜公布。
（二）补贴资金通过“一卡通”或“一折通”的形式直接兑付到户，严禁代领和搭车收费。
（三）要进一步健全完善补贴资金的专户管理、财务公开、村级公示、补贴旬报、档案管理等制度，加强补贴资金监管，确保补贴资金尽快直接兑付到种粮农民手中，严禁截留、挤占、挪用。
为更好地做好补贴落实工作，各级财政部门要加强与发改委、农业、粮食等部门的沟通协调，相互支持，密切配合。各旗（市、区）、特别是乡镇（苏木）财政部门要切实做好补贴落实工作，确保补贴资金及时、足额兑付到每户农民。各地要加强对粮食直补和农资综合直补政策的宣传，尤其要做好对农民的宣传解释工作，让农民完整准确地理解直接补贴政策，切实体会到党和国家惠农政策的温暖。
四、监督检查
各级财政部门要根据国家自治区有关政策，保证将农资综合补贴及时足额地发放到农民手里。要进一步加强资金的管理就监督，建立健全补贴资金监督管理及资金使用效益追踪反馈机制，全面实行公示制，自觉接受社会监督，确保补贴资金按规定用途使用并发挥效益。同时，要加强补贴资金的专户管理和会计核算工作。要严格按照补贴资金的专门用途，专款专用，严禁截留、挪用。在会计核算上，要将各项资金实行分账和明细核算，做到证、帐、表齐全，核算规范，准确无误。
各级监察部门要切实履行职责，加强对各项直补政策落实情况的专项检查，切实保证直补资金及时、足额兑付到每户农民。
各级审计部门要加强对粮食补贴资金管理及使用情况的监督检查，确保粮食补贴资金安全有效运行。
各级农业发展银行继续坚持以粮食风险基金封闭运行为中心，按照自治区人民政府进一步深化粮食流通体制改革的有关规定，进一步做好粮食风险基金和专项补贴资金的拨付管理工作。
在农资综合补贴发放过程中，粮食补贴领导小组将定期和不定期地开展督查、检查和调查，发现问题及时纠正，对违纪的单位领导和经办人员，视情节给予相应处分。
五、本实施方案由呼伦贝尔市财政局负责解释。
附件：呼伦贝尔市2013年对种粮农民农资综合补贴资金测算表（略）
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