自治区人民政府办公厅关于印发落实自治区经济工作会议主要任务分工方案的通知

自治区人民政府办公厅关于印发落实自治区经济工作会议主要任务分工方案的通知

自治区人民政府办公厅关于印发落实自治区经济工作会议主要任务分工方案的通知

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

为贯彻落实自治区经济工作会议精神，经自治区人民政府同意，现将《落实自治区经济工作会议主要任务分工方案》，印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

宁夏回族自治区人民政府办公厅

2014年2月28日

落实自治区经济工作会议

主要任务分工方案

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的关键之年。为把自治区经济工作会议确定的目标任务落到实处，现制定如下分工方案（列在首位的为牵头单位，其他为参加、配合单位）。

一、任务分工

（一）促进经济持续健康发展。

1.努力实现经济社会发展预期目标。坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和环节，围绕提高经济发展质量和效益，营造“两优”投资发展环境，激发市场活力，大力推进产业转型升级和结构调整，加快实施沿黄经济区和百万贫困人口扶贫攻坚战略，加快内陆开放型经济试验区建设，深入推进新型城镇化，加强生态建设和环境保护，持续保障和改善民生，全面建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏。（自治区发展改革委，经济和信息化委、住房城乡建设厅、环境保护厅等部门，各市、县（区）人民政府。）

（二）全面推进产业转型升级和结构调整。

2.大力发展现代农业。以农民增收为核心，大力发展特色、高质、高端、高效现代农业。加快葡萄产业发展，按照全产业链模式，打造贺兰山东麓国际葡萄产业基地，建设脱毒种苗繁育和标准化基地，葡萄种植面积达到60万亩。加快草畜产业发展，扩大标准化养殖规模，新增肉羊65万只、肉牛10万头，奶牛存栏达到60万头，发挥清真品牌辐射集散效应，打造国家级清真食品和穆斯林用品产业集聚区。加快瓜菜园艺产业发展，建设引黄灌区设施果菜、环香山硒砂瓜、冷凉蔬菜和供港蔬菜为主的瓜菜园艺产业带，新建和改造特色经果林20万亩，支持发展“一县一业”，壮大枸杞、马铃薯、长枣、中药材等传统特色产业，做大做强特色产业集群；引导和鼓励土地流转、规模经营，推进农业集约化，家庭农场达到700家，农民合作社发展到3500家，大力发展农产品加工业，加快培育龙头企业，真正把我区农业资源优势转化为经济优势。（自治区农牧厅，各市、县（区）人民政府。）

3.加快工业优化升级。按照“四个一批”要求，加快转型升级步伐，确保工业增加值增长12%，万元GDP能耗下降5%。做大做强优势产业，以宁东煤化工基地为主体，按照全产业链模式，加快建设煤制油、煤制烯烃及煤基多联产、宁东至浙江特高压直流输电等重大项目，引进国际化工巨头，引进世界一流技术，开发延伸煤化工下游产业，加快建设国家级现代煤化工产业基地；培育壮大新兴产业，以承接产业转移为契机，依托“五大十特”工业园区，实施园区提质、企业升级工程，抓好新能源、新材料、信息产业、节能环保、装备制造等产业发展；改造提升传统产业，以生态纺织园、清真产业园为平台，打造生态纺织一体化产业体系，推动清真食品园区建设，引进新加坡、马来西亚、阿联酋等投资基金，带动清真产业向国际高端产业链延伸；加大冶金、石化、建材等产业技术改造力度，技改投资增长25%以上；运用综合措施，淘汰一批落后和过剩产能，减少能耗220万吨标煤，淘汰落后产能水泥30万吨、铁合金24万吨、电石15万吨、焦炭20万吨。（自治区经济和信息化委，发展改革委、宁东基地管委会，各市、县（区）人民政府。）

4.加速发展现代服务业。围绕旅游、物流、金融、消费板块，制定专项扶持政策，强力推进现代服务业。以沙坡头、沙湖核心品牌为引领，开发“两山一河”精品路线，做大做美银川、中卫、固原三大组团，组建宁夏旅游集团，打造西部国际旅游目的地。推进九大区域物流中心建设，加强与内蒙古、新疆、天津口岸的互联互通，发展公铁联运、铁水联运，实行“属地申报、口岸放行”，建设开放型物流节点。发展多层次资本市场，组建宁夏证券、财产保险、股权交易等地方金融机构，引进国内外金融机构，支持企业直接融资，鼓励民间资本依法发起设立中小型银行；繁荣城乡消费市场，抓好商业综合体、特色商业街区建设，大力发展社区服务业，培育发展健康、养老等新型业态。支持银川开展国家服务业综合改革试点，加快电子商务示范城市建设，打造现代服务业示范区。（自治区商务厅、旅游局、金融办，五市人民政府。）

5.确保重大项目投资。完成各类投资3200亿元，增长20%。加快宝塔石化120万吨PTA等50个重点项目建设，积极推进宁东40亿立方煤制气等30个重点前期项目，力争取得突破性进展。加大向上资金争取力度，力争国家扶持资金达到100亿元，重点投向保障性安居住房、节能环保和三农、交通等重大基础设施和领域。(自治区发展改革委、经济和信息化委、财政厅、宁东基地管委会，五市人民政府。)

6.加快科技创新驱动。加快新技术推广，发挥各类科研院所和重点实验室的作用，在重点产业、关键领域集中推广一批科技成果，把枸杞、葡萄、马铃薯等小产品做精，把煤炭、电力、化工、新能源等大产业做优。推行“人才+项目+平台”的人才引进模式，鼓励各类人才向企业、向基层集聚和自主创业，提升高新技术产业在经济中的比重。加大投入，整合分散资金，合理配置、高效利用。全社会研发投入占GDP比重要达到1.2%以上，科技进步贡献率达到50%。（自治区科技厅、发展改革委、经济和信息化委、农牧厅、农科院。）

7.突出信息化引领。围绕“网络宁夏”建设，加强统筹规划和顶层设计，整合资源，推进智慧产业、智慧民生、智慧政府建设。重点推进西部云计算基地、中关村科技产业园建设，积极与美国亚马逊、奇虎360合作，建设大数据、云计算中心。引入阿里巴巴、京东商城等电商企业，加快发展电子商务。加快信息化与工业化深度融合，推进企业研发设计信息化、生产过程智能化、经营管理网络化，提升产业发展水平。加快宽带入户，普及4G应用，建设高效便捷的电子政务，推进教育、医疗、旅游、交通、社保等信息化，实现资源共享、互联互通。（自治区经济和信息化委，宁夏通信管理局，五市人民政府。）

（三）统筹推进新型城镇化。

8.建立完善规划体系。强化《宁夏空间发展战略规划》顶层设计的法定地位。推进城市规划由扩张性规划逐步向限定城市边界、优化空间结构的规划转变，提高规划设计的科学性、前瞻性、可操作性。以《宁夏空间发展战略规划》为蓝本，加快编制全区城镇体系规划、镇村布局规划、大银川都市区等区域性规划和相关专项规划，扩大控制性详细规划覆盖面，形成衔接紧密、层级配套的城乡规划体系。推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划“三规合一”或“多规合一”。（自治区住房城乡建设厅、发展改革委，各市、县（区）人民政府。）

9.有序推进农业人口市民化。坚持以人为本，推进农业人口有序实现市民化。通过加快产业发展，创造就业岗位，吸纳农村转移人口。深化户籍、住房、医疗、社保等方面改革，有序放开银川市、全面放开其他城镇落户限制，让进城农民享受平等规范的基本公共服务。（自治区公安厅、住房城乡建设厅，五市人民政府。）

10.建设“美丽乡村”和“美丽城市”。启动“美丽乡村”建设八大工程，推进主干道路“大整治大绿化”工程向村庄延伸，以全国农村环境建设试点省区为契机，加强城乡环境脏乱差治理，逐步推行农村垃圾“村收集、乡运输、县处理”模式，创新村容村貌管理模式，完善基础设施，加大农村危窑危房改造力度。因地制宜，突出特色，充分挖掘各地历史文化、民族风情和地域特色，整体设计城市形象，打造若干个沿黄城市带上的“美丽城市”，科学合理、限制密度推进旧城改造，保留城市文化脉络和公共空间。（自治区住房城乡建设厅、交通运输厅、林业厅，各市、县（区）人民政府。）

11.建设生态文明。切实加强生态建设，重点构建以六盘山、贺兰山、中部防沙治沙带、宁夏平原为骨架的“两屏两带”生态安全屏障，造林120万亩，修复移民迁出区65万亩。加强环城、环镇、环村生态林建设，修复和保护城市绿地、湖泊、河渠沟道。每个市县（区）建成一处面积在1000亩—5000亩的休闲森林公园，城市建成区绿化覆盖率达到35%。严格贯彻执行《宁夏环境保护行动计划》，全面加强土壤、水体、大气、工业固体废弃物、农业面源污染综合治理，建立覆盖全部重点污染源的在线监测系统，实行24小时全天候监控。突出工业区域环境治理，实行企业节能减排指标与阶梯水价、差别电价、绿色电力调度、绿色信贷等优惠政策挂钩制度，打造宁东环境治理样板区。强化环保执法，切实加强环境保护。（自治区环境保护厅、林业厅、宁东基地管委会，五市人民政府。）

（四）全力推进重点领域和关键环节改革。

12.加快行政体制改革步伐。加快政府职能转变，处理好政府与市场、政府与社会的关系。进一步简政放权，强化职责，3月底前完成自治区新一轮政府机构改革，6月底完成市县（区）机构改革。实行行政审批事项目录管理，精简审批事项，压缩审批时间，减少行政事业收费，不断提高政府公信力，激发民间投资活力，营造在西部最优、比东部更优的投资环境。（自治区编办、政务服务中心，各市、县（区）人民政府。）

13.深入推进经济体制改革。完善产业转型升级机制，加强推动产业转型升级能力建设。准确界定公益类、资源类、竞争类功能，稳妥推进国有企业分类改革。加快发展非公有制经济，鼓励非公有制资本进入法律法规未禁止的行业和领域。推进资源要素配置改革，实行水、电、气阶梯价格制度。深化财税金融改革。推行预算执行全过程绩效评价，优化财政支出结构。扩大营改增试点范围，积极推进资源税从价定率计征改革。稳步推进农村土地产权制度改革。（自治区发展改革委、经济和信息化委、财政厅、国资委、物价局、金融办、农牧厅。）

14.加强国有资产、资本、资源管理。全面开展行政事业单位资产普查，统一纳入政府监管范围，完善资产使用、转移、维修管理等制度。加强经营性资产管理，实行收支两条线和绩效考核。按照政企分开，对厅局所属企业进行剥离。深化国有资源管理方式改革，坚持资源市场配置、有偿使用、政府监管，实行预算管理，实现保值增值。全面加强政府性债务的有效调控和管理，切实把政府债务纳入科学使用、规范管理的轨道，对自治区本级、市、县的举债空间进行科学核定，量力而行，严防发生债务风险。（自治区财政厅、国资委，各市、县（区）人民政府。）

（五）深入推进内陆开放型经济试验区建设。

15.建设对外开放大平台。筹备召开试验区建设省部联席会议，建立常态化、长效化机制，搭起争取国家支持的重要平台。加快推进以宁东基地、银川综合保税区、阅海湾中央商务区、滨河新区为主体的内陆开放核心区建设，不断增强核心区吸纳集聚能力；完善和提升石嘴山陆港经济区、吴忠清真产业园区、固原扶贫开发示范区、中卫旅游经济开发区等重点区域功能，形成一核多极、竞相发展的格局。（自治区发展改革委，五市人民政府。）

16.构建对外合作新机制。以推动中阿务实合作为目标，抓紧永久性会址建设，逐步建立起国际共办机制。设立博览会理事会及秘书处，加大市场化运作力度，务实有效地筹备好中阿博览会。探索建立与丝绸之路经济带沿线省区和国家交流合作新机制，深化与中亚、中东地区经贸合作。组建专业对外招商团队，采取一对一稳定联系办法，确保对接项目真正落地。落实与北京、天津、福建、浙江等省市以及央企的合作协议，积极承接珠三角、长三角、环渤海地区产业转移，推进毗邻省区优势产业联动发展。（自治区商务厅、博览局，发展改革委，五市人民政府。）

17.构筑对外开放大通道。利用航权开放优势，抓好河东国际机场三期扩建工程，确保完成投资8亿元以上，基本建成跑道和航站楼。组建宁夏基地航空公司，积极开辟银川至中亚、中东、南亚等重点国家和地区的国际航线。拓展铁路通道，开工建设甘武铁路、银西铁路；加快包兰、宝中及银川至定边等铁路项目前期工作。启动银川—宁东城市轻轨、东线高速等项目前期工作，实施青银、京藏高速公路改扩建，加快建设西线高速和兵沟等3座黄河大桥，有效拉近全区空间距离。（自治区发展改革委、商务厅、交通运输厅、宁夏机场公司。）

18.谋划对外合作大项目。出台鼓励外商来宁投资的产业目录，制定金融服务等领域全面开放的具体措施。吸引阿拉伯国家来宁设立货运枢纽或转运中心，加快建设交易、信息、清算服务三位一体的中阿贸易结算中心，推动迪拜主权投资基金参股地方金融机构，探索建立双向产业投资基金，联系国际农产品期货交易所等机构，建设国际大宗商品交易所。推动阿布扎比主权投资基金在固原建设生态休闲旅游项目，促进中阿能源、金融、旅游等领域深度合作。（自治区发展改革委、商务厅、金融办、旅游局。）

（六）持续推进民生改善。

19.抓好就业创业。深入开展全民创业行动，全年城镇新增就业7.3万人。加快建设中国(宁夏)现代职业技能公共实训中心和人力资源发展促进中心，发挥自治区职业教育园区集约化办学作用，支持五市办好职业教育，强化技能教育和就业服务。发挥优势产业吸纳能力，创造更多就业岗位，促进化解淘汰落后产能的企业职工顺利转岗就业，做好社会政策托底工作。（自治区人力资源社会保障厅、教育厅，五市人民政府。）

20.抓好扶贫攻坚。稳步推进生态移民，完成7万人安置任务。按照“基础设施到村、产业扶贫到户、培训转移到人、帮扶责任到单位”要求，实施500个重点贫困村整村扶贫开发。加快中南部城乡饮水工程建设，建成原州、彭阳连通主管线工程，新开工西吉等7个片区连通工程，解决30万人饮水安全问题。推进“黄河善谷”建设，增强慈善园区扶贫致富能力。（自治区扶贫办、水利厅，吴忠市、固原市、中卫市人民政府。）

21.统筹社会保障。加快“五险合一”进度，力争在全国率先实现医保省级统筹。全面推开城乡居民大病保险工作，逐步建立城乡居民普惠性健康体检制度，完善就医转院和医保跨区域结算体系，健全大病应急救助制度，提高基本医疗保险报销比例，最高支付限额增加到收入的6倍以上。新建公共租赁住房2.45万套，改造棚户区9.2万户。（自治区人力资源社会保障厅、卫生计生委、财政厅、住房城乡建设厅。）

22.发展社会事业。继续实施学生营养改善计划。推动优质教育资源扩散。扩大普惠性学前教育资源，实现乡镇中心幼儿园全覆盖。加快县级综合福利服务中心建设，建成一批农村幸福院。修订完善计生条例，启动实施“单独两孩”生育政策。落实属地管理和企业主体责任，强化食品药品、质量和安全生产监管，及时排查隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。（自治区教育厅、民政厅、财政厅、卫生计生委、工商局、质监局、食品药监局、安监局。）

二、工作要求

（一）加强组织领导。各地、各部门要认真履行职责，细化目标任务，充分发挥主动性、积极性、创造性，精心部署，周密安排，抓紧研究落实主要任务的实施方案和工作计划，制定时间表和路线图，切实抓好落实。

（二）加强协调配合。各地、各部门要增强全局观念，通力合作，及时沟通协调，切实提高工作效率，确保工作推进实效。牵头部门要承担组织协调责任，配合、参与部门要积极对接，形成工作合力。

（三）加强督促检查。对各项任务落实，要明确责任，做到有计划、有布置、有督促、有检查，不折不扣落实到位。自治区政府办公厅将对贯彻落实情况适时开展督促检查，确保各项工作任务顺利推进，按期完成。

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