中共石嘴山市委、市人民政府关于进一步加强乡镇（街道）民生服务中心综治服务中心建设的意见

中共石嘴山市委、市人民政府关于进一步加强乡镇（街道）民生服务中心综治服务中心建设的意见

中共石嘴山市委市人民政府关于进一步加强乡镇（街道）民生服务中心综治服务中心建设的意见

为深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会、自治区党委十一届三次全委会和市委九届四次全委会精神，践行党的群众路线，深化行政体制改革，转变政府职能，提升服务效能，积极营造勤政高效、服务优良的发展环境，搭建群众满意的服务平台，切实解决好为民服务“最后一公里”的问题，现就进一步加强乡镇（街道）民生服务中心和综治服务中心（以下简称“两个中心”）建设，提出如下意见。

一、工作目标

坚持服务为先、满意为本，以人民群众需求为导向，以全面提供“方便、快捷、优质、高效”公共服务为宗旨，进一步方便群众办事、畅通群众诉求，将“两个中心”打造成服务优良、程序简便、维权高效、运行规范、群众满意的服务平台。

二、工作任务

（一）夯实基层基础，提高服务水平

1.明确职能定位

——民生服务中心。乡镇（街道）民生服务中心是县区政府的综合服务窗口，由乡镇（街道）直接管理，承担政务服务职能，集中办理行政审批和公共服务事项。

——综治服务中心。乡镇（街道）综治服务中心是县区政府维护群众权益的窗口，承担维护权益、化解矛盾、法律援助、法律咨询、流动人口管理、来信来访案件办理等职能，集中受理社会诉求，化解社会矛盾，开展法律咨询，维护群众权益。

2.规范人员管理

——窗口设置。按照辖区服务人群基数，结合实际、因地制宜，在民生服务中心设置2-6个便民服务综合窗口，在综治服务中心设置2个综合服务窗口。

——人员配备。民生服务中心主任由乡镇（街道）长（主任）兼任，综治服务中心主任由乡镇（街道）副书记兼任，各配备一名专职副主任，负责日常管理工作。工作人员从县区直属部门和乡镇（街道）在职人员中选派，其中，综治服务中心工作人员以整合派出所、司法、综治、信访等部门人员为主。派驻“两个中心”工作人员由乡镇（街道）统一管理、使用、考核，业务受县区直属部门指导。“两个中心”人员岗位要相对固定，可根据工作绩效进行调整。

3.健全运行机制

民生服务中心要建立“一窗口受理、一站式审批、一条龙服务，一次性办结”的便民服务机制。综治服务中心要建立受理—承办—办结—督办的综治服务流程。

4.创新服务方式

全面推行预约服务、延时服务、上门服务、代办服务等服务方式，更好地方便群众办事。对老年人、残疾人开展全程代办服务，针对不同区域、不同群体、不同年龄阶段的服务需求，拓展服务项目，培育服务主体，推行精细服务、特色服务。

（二）规范社区管理，强化自治功能

5.推行“政社分开”

建立社区责任清单，实行社区工作准入。凡是法律法规未作明确要求的，国家、自治区未明文规定的，未经市委、政府同意的，一律不得要求社区开展创建达标活动，一律不得要求社区出具证明、介绍信、加盖印章等。社区目前承担的行政职能原则上全部移交至“两个中心”办理，切实松绑减负，实现社区自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

（三）完善服务体系，提升服务效率

6.构建三级服务体系

加强政务服务、综治服务体系建设，构建以市为核心、县区为支撑、乡镇（街道）为平台的三级服务体系，完善上下联系、部门互动、运转协调、服务高效、便民利民的公共服务新格局。

7.加强信息化建设

加快推进市、县区、乡镇（街道）三级电子信息系统建设，年内完成三级联网，实现上下左右信息共享和业务协同、“两个中心”之间网络互通，推行网上受理、审批、缴费、咨询、信访、维权、投诉等事项办理。

（四）建立清单制度，强化责任担当

8.建立清单制度

“两个中心”要建立权力清单和运行流程。要以清单方式向社会公布行政审批、公共服务事项和权益维护、矛盾化解的职责和权力；向社会公布办事程序，今后凡进驻“两个中心”的办理事项都要做到公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办理结果和监督渠道。要规范业务工作流程，减少审核要件，做到审批要件统一、工作流程统一、审批时限统一、印章统一、标识统一，切实营造公开、公平、公正的办事环境。

市、县区社工部门要建立监督清单，明确监督职责，加大监督力度，不允许部门和乡镇（街道）在“两个中心”之外受理各类行政审批、公共服务事项，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办现象，彻底消除吃拿卡要行为。

县区各部门凡是与基层群众生活密切相关的行政审批、公共服务事项一律交由乡镇（街道）民生服务中心办理；凡是与企业生产经营密切相关的行政审批、公共服务事项，一律交由县区或市政务服务中心办理，大武口区的集中到市政务大厅办理，要切实把工作重心转移到市场监管上来。

9.加强制度建设

“两个中心”要强化政务服务制度建设，严格落实服务承诺制、首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度，以制度的刚性，推进“两个中心”规范运行，提高办事效率、提升服务质量，把便民服务落到实处。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各县区党委、政府要高度重视，把进一步加强“两个中心”建设列入重要议事议程，及时研究解决推进过程中出现的困难和问题，做出决策部署，全面落实“两个中心”的工作人员、硬件设施、工作经费等方面的保障制度，统筹推进各项工作，努力提高社会管理科学化水平。要探索建立县区新任科级领导干部到“两个中心”挂职锻炼的新机制，既加强“两个中心”力量，又提高新任干部服务基层群众的能力。分管领导要切实负起责任，拿出足够时间，定期到各乡镇(街道)“两个中心”了解情况、解决问题、指导推动工作。市、县区社工部门要充分发挥职能作用，进一步加强对“两个中心”建设和运行的指导协调，确保“两个中心”规范高效运行。

（二）狠抓责任落实。各县区要进一步转变政府职能，深化行政管理体制改革，进一步明确“两个中心”职能定位，制定“两个中心”标准化建设的时间表和任务图，明确具体任务、时间节点、具体措施和责任单位，全面推行集中办公、集中服务，切实提高“两个中心”服务能力和办事效率。要进一步规范“两个中心”的名称、场所标识、办理事项和运行模式，实行乡镇（街道）长（主任）目标责任制，确保年内“两个中心”全部达到规范化要求。要加强宣传教育，加大业务培训力度，形成工作合力。

（三）强化激励问责。要健全完善激励和问责机制，对工作落实到位、群众满意度高的部门和人员进行奖励；对工作落实不力、群众满意度低的，要对相关干部进行诫勉谈话、批评教育、限期整改；对损害群众合法权益、造成严重后果的，要严格追究责任。要加大对“两个中心”工作人员奖励力度，适当提高“干事档案”季度述评“好”的比例和年度考核“优秀”比例，其中优秀率不得低于乡镇（街道）“优秀”总人数的20%。

中共石嘴山市委员会

石嘴山市人民政府

2014年9月2日

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