汉中市人民政府关于印发2014年工作要点的通知

颁布单位：陕西省汉中市人民政府	文号：
颁布日期：2014-02-25	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

汉政发〔2014〕1号

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《汉中市人民政府2014年工作要点》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

汉中市人民政府

2014年2月25日

汉中市人民政府2014年工作要点

2014年是贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步年，也是确保“十二五”目标圆满完成、加快“三市”建设的关键年，做好各项工作至关重要。

总体要求：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会，中央经济工作会以及省委十二届四次全会、市委四届五次全会精神，围绕科学发展、建设“三市”主题，紧扣转方式、调结构主线，把握稳中求进、改革创新、提质增效的核心要求，以做强循环经济促进转型升级，以推进新型城镇化做优发展空间，以生态环境建设打造美丽汉中，以全面深化改革增强发展活力，以加快改善民生增进群众福祉，切实提高发展质量和效益，促进经济持续发展、社会和谐稳定。

主要目标：生产总值增长12%左右，全社会固定资产投资增长25%以上，规模以上工业增加值增长19%，地方财政收入增长13%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%、13%，居民消费价格指数、城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在4%、4.3%、5‰以内，万元生产总值能耗下降3.3%。

全年重点抓好以下十个方面工作：

一、实施千亿投资工程，着力推进重点项目建设

围绕“十二五”末全社会固定资产投资超过1000亿元目标，今年实施重点项目和重大前期项目212个，年度投资314亿元，确保全社会固定资产投资完成849亿元。

（一）扎实推进项目。继续实施领导包抓、年中观摩、年末考核三项制度，建成宝汉高速汉中以南段路基工程、佛坪陈家坝至三河口道路改建等23个项目，加快西成客专、大唐略电扩建等81个项目进度，宝汉高速汉中以北段及留坝连接线等25个项目开工建设，继续抓好阳安二线、宝南铁路等83个项目前期工作。

（二）精心谋划项目。紧紧把握国家产业政策和投资导向，加大项目前期投入，精心策划、包装一批大项目、好项目，确保项目总量增加、质量提高、接替有序。

（三）抓好招商引资。精心组织赴长三角、珠三角、环渤海等地招商引资活动，密切关注大集团投资趋向，积极拓展与中交、中航、陕煤、陕旅等大企业的合作。加大银企沟通对接，扩大融资渠道，做好要素保障，优化投资环境，力争全年引资到位356亿元。

二、实施工业翻番工程，着力加速新型工业化步伐

全面实现工业翻番目标，确保全年规模以上工业总产值突破1000亿元，增加值达到320亿元、增长19%。

（四）强推技改项目。实施工业重点项目80个、完成投资55亿元，确保汉中卷烟厂、西乡秦自然生物提取等改扩建项目建成投运，汉机公司高新技术产业基地、陕飞中型运输机扩能改造等项目加快推进，堂宏集团客车生产线、洋县3万吨金属钙生产线等项目开工建设。

（五）突出园区带动。以汉中经济技术开发区、汉中航空智慧新城、洋县有色冶金工业园和县区工业园区为重点，加快完善设施，提升承载能力，推动企业集聚，培育一批产业集群。全年建成4个省级工业园区，新入园企业40户以上。

（六）强化要素保障。坚持工业经济目标考核机制，以有力举措促销稳产保市场，切实解决煤、电、油、运等生产要素方面的问题，促进骨干企业满负荷生产。

（七）大力发展非公经济。落实支持非公经济发展的多项政策措施，加快推进中小企业服务体系建设。新发展小微企业1500个，培育规模以上企业30户以上；力争创建中国驰名商标1个、陕西著名商标30个、省级名牌产品6个，新培育省级以上知名品牌园区2个。

三、实施农业倍增工程，着力提升现代农业发展水平

围绕力争用五年、七年时间，分别使农民人均纯收入、农业总产值在2012年基础上实现倍增目标，全年农业总产值达344亿元、农民人均纯收入达到8000元。

（八）壮大产业基地。着眼于做强“三个六”、“四个优”、“七个特”主导产业，加快发展有机农产品基地、水产品基地、林产品基地，加快打造朱鹮牌有机食品品牌。全年粮、油总产分别稳定在100万吨、17万吨；生猪出栏430万头；茶叶、水果、蔬菜产量分别达3.2万吨、42万吨、200万吨；水产品产量3.45万吨。

（九）抓好园区建设。加速土地、设施、科技等要素聚集，培育一批高效优质、生态安全的现代农业园区。全年新创建省、市级现代农业园区24个，市级渔业示范园10个，抓好11个市级林业产业示范园建设。

（十）培育经营主体。深化农村综合改革，稳步推进土地流转，加快构建以农户家庭经营为基础的现代农业经营体系，大力培育职业农民、专业大户、家庭农场、龙头企业和专业合作社。全年新培育市级以上农业产业化龙头企业20户、农民专业合作社200个。

（十一）夯实农业基础。实行最严格的土地保护制度，稳定粮油种植面积。加大农业先进适用技术推广应用和农民技术培训力度，不断提升农业设施化、机械化水平。建立最严格的食品安全监管机制和责任追究制度，加快推进县镇食品、农产品质量安全检测体系和监管能力建设，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

四、实施全域旅游工程，着力繁荣现代服务业

（十二）做大做强旅游产业。精心编制《汉中全域旅游发展规划》，大力推进“一江两岸”景区、龙岗文化生态旅游园、西汉三遗址等项目建设，支持洋县创建省级旅游示范县，加快华阳、紫柏山景区创5A和黎坪、青木川、五龙洞、午子山、武侯祠、朱鹮梨园景区创4A步伐。推进旅游特色名镇、旅游示范村和星级农家乐建设。加强旅游宣传推广和营销，全年接待游客2500万人次，实现旅游总收入125亿元。

（十三）健全完善市场体系。加快褒河物流园区、亿丰商贸城等项目建设，健全社区便民服务网络、再生资源回收体系。切实抓好“新网工程”、“镇超工程”、“农超对接工程”。大力培育休闲、健康等新业态和信息、电子商务等消费热点。全年新培育限上企业30户，实现社会消费品零售总额285.32亿元。

（十四）大力发展外向经济。及早谋划向西开放的对策举措，积极融入丝绸之路经济带新起点。实施“外贸龙头企业培育”和“外贸孵化器”工程，大力培育外贸进出口企业。加快海关筹备工作，争取年底开关运行。全年外贸进出口总额增长10%以上。

五、实施城乡统筹工程，着力建设生态宜居城市

（十五）坚持规划引领。全面推进新一轮城镇总体规划、专项规划和重点区域控制性详规修编，着力打造一批体现山水人和谐相处、彰显民俗风情、传承地域文化的特色城镇。特别是中心城区要围绕历史名城、生态宜居主题，在更高层次上做好城市形象设计。

（十六）加快城镇建设。中心城区建设上，加快滨江新区、兴元新区、江南片区、西汉三遗址和东关、南关正街建设开发；建好梁州路、天汉文化公园等项目；启动金牛路、沙沿路等项目；办好背街小巷整治、打通“断头路”等10件便民利民好事。县城建设上，突出产业支撑，完善服务功能，提高承载和带动能力。大镇名镇建设上，重点抓好2个省级重点示范镇、5个省级文化旅游名镇和15个市级重点示范镇建设。村庄建设上，重点开展“美丽乡村”和“新型农村社区”创建活动。

（十七）实施精细管理。大力推进以土地、户籍、教育、医疗、社保制度为核心的配套改革，不断提升城市社区管理水平，全年实现农村居民进城落户10万人。做好城镇绿化、亮化、净化、美化工作，实现省级园林县城全覆盖和佛坪、镇巴县创国家园林县城目标，中心城区创建国家卫生城市通过综合评审。

六、实施生态环境工程，着力加快美丽汉中建设

（十八）推进循环发展。积极引进、开发新能源和可再生能源项目，加快培育一批循环经济示范企业、示范基地和示范园区。抓好工业、建筑和交通运输、公共机构领域节能，严格落实中省淘汰落后产能政策。全年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减0.7%、1%、0.3%和7%。

（十九）加强环境保护。围绕“绿水、蓝天、青山、宁静”目标，重点抓好大气污染、重金属污染防治和汉江流域污染防治三年行动计划，下功夫治理露天焚烧秸秆、超标排污等突出问题，在汉江沿岸7个重点镇开工建设垃圾、污水处理设施。中心城区污水、垃圾集中处理率分别达90%、97%，县城污水、垃圾集中处理率分别达77%、86%以上，汉江出境水质始终保持在二类以上，中心城区空气质量二级以上优良天数保持在340天以上。

（二十）推进生态建设。扎实推进省级生态文明示范区建设和环境保护模范城市创建活动，积极实施退耕还林和天然林保护等重点工程，认真抓好农村生态连片整治工程，持续抓好重点区域绿化。全年完成造林18万亩；治理水土流失850平方公里，实施街道、交通干线及河堤绿化365公里。

七、实施扶贫攻坚工程，着力促进区域协调发展

（二十一）加大扶贫开发力度。以整村推进、高标准农田建设和产业开发为重点，扎实推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫。全年实施整村推进重点村146个，建成高标准基本农田5.8万亩，建成农村公路560公里，解决25万农村群众饮水安全问题，实现脱贫13万人。

（二十二）突出“龙头”带动。汉台区要壮大园区工业，繁荣商贸物流，提升特色农业，建设陕西强区；南郑县要扩张工业规模、打造精品旅游、补齐三产短板，建设省级强县；开发区要抢抓扩区调整机遇，全力招大引强，发挥好国家级经济技术开发区的辐射带动作用。

（二十三）做大东西“两翼”。城固县要坚持县城和航空新城“双核互动”，加快释放潜能，壮大县域实力；洋县要抓好生态农业、循环工业、精品旅游，争创陕南循环发展、生态宜居示范县；勉县、略阳县要更加注重资源深度开发、环境保护、城乡统筹和城市管理，不断推进县域经济转型升级。

（二十四）打造循环样板。西乡县要走资源高效开发、绿色低碳循环、经济特色发展路子，彰显富裕和谐优美茶乡魅力；宁强县要以循环经济、旅游商贸、城乡建设为重点，提升实力、实现跨越；镇巴县要坚持短抓绿色产业富民、长抓旅游产业蓄力、强抓油气开发突破，实现县域经济大发展。

（二十五）提升特色亮点。留坝县要坚定一业突破理念，推进旅游产业提速发展，全域打造旅游名县；佛坪县要发挥生态资源优势，建设精美、宜居、富裕、和谐的山水家园，迎接高铁旅游经济的到来。

八、实施文化振兴工程，着力增强发展软实力

（二十六）加快文化设施建设。逐年启动实施市博物馆、图书馆等10大公共文化设施建设，今年建成基层文化活动场所380个。

（二十七）彰显文化特色。深入挖掘地方民俗、特色文化资源，抓好镇巴民歌、汉调桄桄等文化遗产的保护传承；组织、策划、推出一批有影响力、吸引力的优秀文艺作品、舞台精品。

（二十八）做强文化产业。引进战略投资者重组和提升文化企业，推动文化与旅游、科技等融合，全力支持文化企业发展壮大。全年新培育文化企业100户，文化产业增加值增幅超过30%。

九、实施民生改善工程，着力健全完善公共服务体系

（二十九）强推“三项重点工程”。层层夯实责任，多方筹集资金，严把质量关口，严格考核奖惩，全年新修、加固汉江干支流堤防40公里，新开工保障性住房3.52万套、建成2.12万套，陕南移民搬迁2.2万户8.36万人。

（三十）扩大就业创业。认真落实各项就业优惠政策，鼓励、扶持劳动者自主创业、灵活就业，重点做好高校毕业生就业和淘汰落后产能中出现的下岗人员再就业工作。全年新增就业2.9万人，转移农村富余劳动力75万人。

（三十一）完善社保体系。全面落实城乡一体化的居民社会养老保险制度，重点做好农民工、非公经济组织从业人员等群体参加职工社会保险工作。完善临时救助和医疗救助体系，落实孤残儿童、高龄老人补贴等各项政策，鼓励和引导民间资金发展养老服务事业，建成100个农村互助幸福院。

（三十二）大力发展科教事业。深化教育领域综合改革，推进义务教育均衡发展，西乡、留坝建成“双高双普”县。创建标准化学校100所，中心城区新建扩建学校8所。全力支持陕西理工学院创建综合性大学。加快科技创新体系建设，大力培养高素质劳动者和技能型人才。

（三十三）不断提高群众生活质量。深化县级公立医院改革，推进医疗卫生服务县、镇、村一体化管理，建成市级公共卫生应急指挥中心和全科医生培训基地，抓好城乡居民大病保险试点工作，将新农合和城镇居民医保政府补助标准提高到人均350元。积极适应计生政策调整，继续稳定低生育水平。开展全民健身活动，建成城乡体育惠民设施328处。

十、实施治理创新工程，着力构建和谐社会

（三十四）强化农村社会管理。加强基层组织建设，及时化解社会各种矛盾，有效解决农村“三留守”、空心村等实际问题，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。

（三十五）高度重视安全生产。进一步夯实安全生产监管责任和企业主体责任，加大重点行业、重点场所、重要部位和重要时段隐患排查整治力度，有效防范和杜绝重特大事故发生。

（三十六）妥善化解矛盾纠纷。加强普法宣传和法制教育，提高社区矫正管控、帮教、转化水平。围绕“抓三强、攻三案、提三率”目标，及时解决群众合理诉求，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

（三十七）深化“平安汉中”建设。加大严打整治和“黄赌毒”治理力度，强化“三见警”警务机制。加强信息收集、研判、预警和网络舆情监控，加快完善治安防控体系，确保大局和谐稳定。

面对新形势、新任务、新要求，要切实加强政府自身建设，不断提高执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。要以党的十八届三中全会精神为统揽，积极稳妥地推进行政管理体制改革、农村改革、财税金融改革等一系列重大改革，破解发展难题；大力推进简政放权，最大限度减少行政审批，促进审批再提速、流程再简化、服务再优化。要扎实开展党的群众路线教育实践活动，主动深入基层一线，广泛听取群众意见建议，及时解决群众反映的困难问题。要完善科学民主决策机制，自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和新闻媒体、人民群众的社会监督，深入推进政务公开、信息公开，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。要严格贯彻落实中央八项规定，大力整治“四风”，严控“三公”经费，突出抓好重点领域专项整治，严肃查处各种违法乱纪行为和腐败案件。

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