汉中市人民政府办公室关于印发2012年汉中市政策性农业保险试点工作实施方案的通知

汉中市人民政府办公室关于印发2012年汉中市政策性农业保险试点工作实施方案的通知

汉中市人民政府办公室关于印发2012年汉中市政策性农业保险试点工作实施方案的通知

汉政办发〔2012〕22号

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《2012年汉中市政策性农业保险试点工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○一二年五月九日

2012年汉中市政策性农业保险试点工作实施方案

为促进我市农业持续稳定发展，不断提升农村保险服务水平，实现农村民生持续改善和社会安定祥和，根据陕西省人民政府办公厅《关于转发省金融办等部门和单位2012年省政策性农业保险试点工作实施方案的通知》（陕政办发〔2012〕31号）精神，结合我市政策性农业保险试点情况和农村经济产业发展实际，制定2012年度汉中市政策性农业保险试点工作实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，以服务“三农”为宗旨，以构建和完善农业生产风险保障体系和农村金融服务体系为主线，以促进我市农业持续稳定发展，实现农村民生持续改善和社会安定祥和为目的，以农户自愿为前提，积极贯彻落实中、省有关发展农业保险的精神，认真落实市委、市政府农业工作部署，逐步建立规范有序、服务到位的我市农业保险工作长效机制。

（二）基本原则

开展农业保险试点遵循“政府引导、政策支持、依法合规、自主自愿、稳步推进”的原则。

政府引导是指各级政府将农业保险的组织推动纳入政府工作安排，并制定出台扶持政策和实施方案，以引导农业保险试点工作规范发展，推动相关工作有效进行；政策支持是指财政部门对农业保险保费给予一定的财政资金补贴，以降低农户、农业生产经营单位（包括农业企业、种养殖小区、合作组织等）的投保成本，提高投保积极性；依法合规是指农业保险工作要遵守《保险法》等有关法律、法规，严格执行监管部门的监管规定；自主自愿是指农户、农业生产经营单位按照自愿原则进行投保；稳步推进是指农业保险主要选择一些规模养殖、连片种植大县及保险经营机构服务网点健全的县区先行试点，待取得经验后逐步推广。

二、实施方案主要内容

（一）试点品种

能繁母猪、油菜、水稻、森林共4个试点品种。

（二）试点区域和规模

能繁母猪在全市范围内采取重点扶持规模化养殖企业和小区的方式开展；油菜保险在全市范围内开展，试点面积25万亩；水稻保险在汉台、南郑、城固、勉县、洋县、西乡开展，试点面积25万亩；森林保险在全市范围内开展，试点面积380万亩。

（三）保障金额

以“低保障、广覆盖”为原则，确定保障水平和保障金额。中央财政补贴养殖业保险保障金额原则上以保监会、农业部确定的能繁母猪每头1000元为准；种植业保险原则上以国家统计部门公布的该农作物生长期内所发生的直接物化成本为依据，确定保障金额：水稻每亩300元，油菜每亩300元，森林每亩400元。

（四）保险费率及财政补贴标准

1．保险费率

能繁母猪保险费率为6%，保费60元/头；油菜保险费率为5%，保费15元/亩；水稻保险费率为5%，保费15元/亩；森林保险费率为5‰，保费2元/亩。

2．保费补贴

能繁母猪保险保费财政补贴80%（其中中央财政补贴50%，省财政补贴21%，市、县财政各补贴4.5%）；油菜、水稻保险保费财政补贴75%（其中中央财政补贴40%，省财政补贴25%，市级财政补贴3%，县级财政补贴7%）；森林保险（公益林）保费财政补贴90%（其中中央财政补贴50%，省财政补贴25%，市级财政补贴5%,县财政补贴10%）；森林保险（商品林）保费财政补贴55%（其中中央财政补贴30%，省财政补贴25%）。各县区可根据自身财政、产业发展等情况加大财政补贴力度。

保费其余部分由投保的农户、农业生产经营单位承担。

（五）时间安排

种植业保险工作应按照试点品种的相应农时及保险合同约定提前安排：

水稻种植保险4月10日至4月30日为前期准备阶段，5月1日至5月10日为宣传动员阶段，5月11日至5月30日完成承保签单，6月中旬为总结验收阶段。

油菜种植保险7月10日至7月31日为前期准备阶段，8月1日至8月31日为宣传动员阶段，9月13日至10月10日完成承保签单，10月中旬为总结验收阶段。

森林保险4月10日至4月20日为前期准备阶段，4月21日至5月1日为宣传动员阶段，5月2日至5月20日完成承保签单，5月下旬为总结验收阶段。

能繁母猪保险按照前一年度的时间续转。

农业保险承办机构应强化管理，在农户、农业生产经营单位缴纳保费后及时出具保险合同；保险合同成立时间以承保机构向农户、农业生产经营单位出具的保险凭证为准，坚决杜绝先出险后投保现象的发生。

（六）承办机构和业务分配

2012年汉中市政策性农业保险由中国人民财产保险股份有限公司汉中市分公司和中华联合财产保险股份有限公司汉中中心支公司共同承办。原则上以县区为单位，一个保险品种由一家保险公司承办，区域和险种的具体分配见附表。

业务分配：中国人民财产保险股份有限公司汉中市分公司占80%份额，中华联合财产保险股份有限公司汉中中心支公司占20%的份额。

三、工作措施

（一）加强组织领导，协同推进各项工作

农业保险试点工作覆盖面广、政策性强，全市各级政府、各有关部门务必高度重视。各试点县区政策性农业保险试点工作领导小组负责本地试点工作的组织实施；要制定工作方案，明确牵头部门，落实责任；督促、协调有关部门和保险机构，确保在规定时间内完成各项试点工作。金融办负责做好辖区内农业保险各有关部门的协调工作。财政部门负责做好保费补贴资金的预算、筹集、拨付、管理、结算、监督等工作。农业、林业部门负责做好农业灾害鉴定技术的服务和农险查勘定损的工作。气象、水利部门负责监测、预报、预警农业气象灾害，以便及早防范，减少损失。保险监管部门负责农业保险运作过程中的监督、检查，及时掌握工作进度，沟通相关信息。

（二）建立健全农业保险服务体系，提高基层服务水平

各试点县区要要积极探索“政府支持、公司运作”的农业保险工作模式，按照汉政办发〔2012〕7号文《关于印发汉中市三农保险基层服务体系建设方案的通知》要求，加快农业保险基层服务网络建设推进步伐。一是要支持政策性农业保险承办机构在乡、村两级建设农业保险服务网点，积极为其提供办公场所。二是要从乡镇财政所、农经站、农技站、林业工作站、动物防疫站等涉农部门中推荐合适人选负责或配合农业保险服务工作。三是各行政村要选取合适人员作为农业保险协保员，协助农业保险承办机构做好基层服务。

农业保险承办机构要从全市农业保险工作的大局出发，积极稳妥做好各项服务工作。要组织客户专职工作组，服务下乡，使农户了解、熟悉农业保险的各项政策和保险条款、业务流程，为农户提供全方位服务。特别是要在收到农户保费后及时出具保险凭证，在出险时及时做好查勘、定损、理赔等工作，确保受灾农户及时获得赔偿。

（三）规范支付流程，加强补贴资金和工作费用的管理

各级财政要认真落实应承担的政策性农业保险保费补贴资金，并列入同级财政预算，设立专门科目，实行专项管理，分账核算。财政部门根据保险承办机构的申请，以及承办机构与投保人签订的保险合同，认真审核承办机构保费收取情况，计算按比例应补贴的保费金额，及时支付给保险承办机构。各级财政部门应定期对保费补贴资金使用情况进行监督和检查，确保资金的专款专用。如发现保险机构或有关部门提供虚假材料骗取保费补贴资金的，财政部门扣回相应补贴资金，情节严重的取消承保资格和试点资格，并报纪检、保监等部门查处。

为充分发挥县、乡、村三级有关单位或保险服务人员、协保员的工作积极性，保障农业保险工作的迅速有效开展，农业保险承办机构可向县、乡、村三级有关单位或保险服务人员、协保员支付工作费用。工作费用的计提、使用、支付等依照《陕西省政策性农业保险工作费用管理办法》（陕金融发〔2011〕14号）执行。

（四）因地制宜，选择切实可行的投保模式

各地要与承保机构认真研究符合当地实际、便于操作的投保模式，要注重发挥规模化、集约化投保的优势。一是充分发挥农业龙头企业对农户统一服务的功能，以其为依托，通过与其签订统一的保险协议，整体为相关农户承保或带动农户参保。二是借助农民专业合作组织的力量，统一组织种养殖大户和农户参加保险。三是鼓励种植业险以县区或乡镇、村组为单位对试点险种进行统保。

除以上农业保险试点品种和试点区域外，鼓励各县区结合当地农业产业优势自主开展政策性农业保险工作。

四、考核评价办法

各试点县区应将政策性农业保险试点工作纳入政府年度目标责任考核范围,年底市政府将对各县区政策性农业保险开办情况进行总结考核，对组织推动工作先进县区进行表彰奖励，具体办法如下。

（一）考核对象

参与试点工作的各县区。

（二）考核内容与权重

1．是否成立了政策性农业保险试点工作领导小组，占权重的15%；

2．三农保险基层服务体系建设情况，占权重的25％；

3．政策性农业保险试点品种及保费规模，占权重的40％；

4．试点工作完成进度情况，占权重的10％；

5．信息反馈沟通情况，占权重的5%；

6．创新工作方式促进工作开展情况，占权重的5％。

（三）考核评价与表彰奖励

依据上述考核内容，查阅有关上报文件和相关数据逐项评比打分，按照各项指标权数分别计算分值，进行汇总后，由市政府按照得分高低对前三名的县区进行通报表彰，并给予奖励，具体奖励标准由市金融办商政策性农业保险承办机构后，报市政府研究决定。

附件：

2012年汉中市政策性农业保险业务区域划分表

险种

承办区域

中华联合财产保险股份有限公司汉中中心支公司

中国人民财产保险股份有限公司汉中市分公司

能繁母猪

西乡

其他区域

油菜

西乡

其他区域

水稻

西乡

其他区域

森林

洋县

其他区域

注：“其他区域”指在该险种试点区域内，除中华联合财产保险公司承办区域以外的地区。

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