铜川市人民政府关于印发加快推进现代农作物种业发展实施方案的通知

颁布单位：陕西省铜川市人民政府	文号：铜政发〔2011〕59号
颁布日期：2011-12-09	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

铜政发〔2011〕59号

各区县人民政府，市新区管委会，市级各工业园区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构：

《加快推进现代农作物种业发展实施方案》已经市政府第12次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二O一一年十二月九日

加快推进现代农作物种业发展实施方案

农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障粮食安全的根本。为贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》(国发〔2011〕8号)和《陕西省人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》（陕政发〔2011〕51号）精神，提升我市农作物种业发展水平，加快现代农业建设，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以发展现代农业、确保粮食安全和促进农民增收为目标，以转变种业发展方式为主线，以体制改革和机制创新为动力，加大政策扶持和资金投入，加快农作物良种推广，强化种子质量管理，提升我市种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系，全面提升我市农作物种业发展水平。

二、发展目标

到2020年，建设小麦种子生产基地2万亩，培育扶持生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的种子企业1－2个，建立健全职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系，建成4个农作物品种区域试验站（点），提高优良品种推广率，主要农作物品种更新换代1－2次，良种覆盖率达到97％以上，确保粮食等主要农产品有效供给。

三、工作重点

（一）优化区域布局。按照我市农业生态类型及农作物种植现状，粮食作物以小麦、玉米为主。在南部台塬及中东部塬区重点发展小麦生产，在后塬山区及川道重点发展玉米生产。常年种植小麦45万亩、玉米40万亩，需种量小麦450万公斤、玉米100万公斤。农业部门要不断优化作物布局，围绕小麦、玉米两大作物，加快新品种引进和推广步伐，做好生产用种组织调剂工作，确保农作物良种周年供应。

（二）加强育种工作。依托市、区县两级农业科研、育种单位的资源优势，加大投入，重点支持印台区小麦育种中心开展的旱地小麦育种和市农科所开展的玉米染色体杂交育种工作，培育拥有自主知识产权的旱地小麦、特色保健玉米新品种。加快铜麦系列旱地小麦优良品种的培育步伐，印台区小麦育种中心尽快完成铜麦6号的品种审定工作，继续研究培育更新旱地小麦优良品种。市农科所要以染色体杂交育种成果为基础，加快玉米染色体杂交育种步伐，力争培育出1－2个特色保健玉米新品种。

（三）培育扶持种子企业。加大对种子企业的政策扶持力度，支持种子企业通过兼并重组，优化资源配置，培育扶持1－2个种子企业。鼓励种子企业整合现有资源，充分利用公益性研究成果，按照市场化、产业化模式运营。加大对种子企业投入力度，重点扶持企业的生产基地、加工贮藏、精选包装等基础设施建设。支持种子企业引进先进技术和优势种质资源，鼓励和引导企业、社会资金投入种业，增强企业核心竞争力。

（四）加强种子生产基地建设。科学规划，合理布局，建立设施完善、技术规范的种子生产基地。按照全省种子生产基地规划布局，建立优质小麦种子生产基地2万亩，其中在耀州区建立水地小麦品种0.5万亩、旱地小麦品种1万亩；在印台区建立旱地小麦品种0.5万亩。各区县要因地制宜，逐步建立油菜、大豆、脱毒马铃薯及小日月作物种子生产基地，增强种子生产能力。

（五）加强农作物优良品种推广。采取品种展示、组织品种考察观摩等形式，科学评价品种特性，合理规划农作物品种种植区域，指导农民科学用种。认真落实中、省良种补贴政策，切实做到据实统计、应补尽补。在耀州区、宜君县积极开展种子配送试点，发挥种子企业推广优良品种的主动性。加快优良品种的推广步伐，在试验示范的基础上，引进推广种植面积10万亩以上的小麦新品种2－3个，引进推广种植面积10万亩以上的玉米新品种1－2个，实现品种更新换代1－2次，良种覆盖率达到97％以上的目标。

（六）加强农作物品种区域试验站建设。农作物品种区域试验站（点）是开展农作物品种引进、试验、示范和展示的平台和窗口，是农作物良种推广的一项基础性工作。各级要科学规划、合理布局，加强农作物品种区域试验站（点）建设，开展试验示范展示推广工作。全市建成农作物品种区域试验站（点）4个，其中市种子管理站在耀州区董家河镇建设区域试验站1个，耀州区、印台区、宜君县种子管理站要按照不同生态区域，分别建立区域试验点各1个。

（七）强化种子质量检测。积极争取中、省项目支持，建设市、区县两级农作物种子检验检测体系，改善种子质量检测手段，全面提升种子管理机构的品种真实性检测能力，力争到2015年，建成市级农作物种子检验检测中心，到2020年全面完成区县农作物种子检验检测中心建设。

（八）强化种子市场监管。严格种子生产、经营行政许可管理，依法纠正和查处骗取审批、违法审批等行为。加强种子行政许可事后监督和日常执法，每年在春秋两季，集中开展种子市场专项整治，严厉打击套牌侵权、生产经营假冒伪劣种子等违规违法行为，切实维护公平竞争的市场秩序。

（九）完善种子储备调控体系。我市地形南北狭长，生态区域跨度大，气候条件多变，自然灾害频发，因此做好救灾备荒种子储备至关重要。在国家和省级救灾备荒种子储备的基础上，不断完善市级救灾备荒种子储备调控体系，主要储备小麦种子和短生育期农作物种子，鼓励具备条件的种子企业参与种子储备。根据我市自然灾害发生规律，每年储备常年用种量的10%（小麦种子约45万公斤），保障灾后恢复生产和市场调剂。对于救灾备荒种子储备，市财政给予贷款贴息，并负担仓储、质检、包装、运输等成本费用及种子损耗、削价损失、转商亏损等间接费用。

（十）加强种业人才的引进培养。每年引进高学历、高层次的专业育种人才1－2人，培养一批理论功底扎实、实践经验丰富的中青年学术带头人，为我市种业发展提供强有力的人才支撑。加强种子管理人员继续教育和培训，重点培训种子管理、执法、品种试验示范、质量检测等方面的专业技术人员，力争3年轮训一遍。加强种子企业从业人员的培训，培养综合素质高、管理能力强的种子企业经营管理人才。

四、保障措施

（一）加大财政支持力度。从2012年起，市财政每年列支现代农作物种业发展专项资金300万元，重点支持新品种引进、试验示范、展示推广、种子质量检测、市场监管等工作。开展种子生产政策性保险补贴试点，降低种子生产风险，扶持种子企业发展。各区县也要安排财政专项资金，支持现代农作物种业发展。

（二）创新育种成果评价和转化机制。市科技、农业部门要完善农作物种业科研成果评价方法，科学评价育种成果并给予奖励。创新育种成果转化机制，利用品种权转让交易公共平台，建立合理的利益分配机制，调动科研人员育种的积极性。

（三）扶持种子企业发展。发展改革、财政部门对种子企业在项目资金上予以扶持。农业部门要将制种机械、种子加工机械纳入农机具购置补贴范围。税务部门对符合条件的种子企业的种子生产经营所得免征企业所得税，对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠。国土资源部门优先审批种子企业生产、加工建设用地。金融机构创新金融产品和服务方式，进一步加大对种子企业的信贷扶持力度，对符合贷款条件、发展前景好的种子企业，在贷款规模、期限等方面给予优惠和倾斜；对种子企业以不动产、应收账款、知识产权等进行抵押贷款的，应优先予以支持。其他各有关部门也要立足自身职能，积极支持种子企业发展。

（四）坚持依法治种。全面贯彻落实《中华人民共和国种子法》、《陕西省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》及品种审定和保护、品种退出、救灾备荒种子储备管理制度及品种检测、市场监管等相关规定，落实品种承试单位、质量检测机构、种子企业以及种业从业人员的准入、考核、淘汰等制度，强化种业从业人员管理，严格从业人员资格审查，实行持证上岗，推进依法治种。

（五）加强种子管理体系建设。加强市、区县种子管理机构建设，强化种子质量监督、市场监管等职能，各区县种子管理机构要实行参公管理。加强种子管理能力和队伍建设，配足配强种子管理必需的检测设备、交通工具、取证设施等，提高种子质量检测、品种试验、种子执法、信息服务水平，建成一支业务精通、公正廉洁、装备精良的种子监管队伍。种子管理工作经费要纳入同级财政预算，确保种子管理工作顺利开展。

五、组织领导

市政府成立由分管副市长任组长、市级有关部门负责同志为成员的铜川市现代农作物种业发展工作领导小组，加强组织协调，及时研究解决种业工作中的重大问题。市级各有关部门要按照职责分工，细化并落实各项扶持措施。各区县政府要进一步加强对农作物种业发展工作的组织领导，尽快制订本地区的实施方案，确保种业发展的目标任务和各项措施落到实处。

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网