延安市人民政府办公室关于分解落实2016年重点工作任务的通知

延安市人民政府办公室关于分解落实2016年重点工作任务的通知

延安市人民政府办公室关于分解落实2016年重点工作任务的通知

延政办发〔2016〕13号

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

2016年重点工作任务已经市委四届九次全会和市政府全体会议多次讨论并确定。各县区、各部门要对照各项重点工作制定具体工作推进方案，于3月10日前报市政府督查室。市政府督查室要建立重点工作任务台账，加大督查工作力度，加强季度督查与重要事项跟踪督办，督促检查情况要作为对各县区、各部门年度目标责任考核的重要依据。现将今年重点工作任务分解安排如下。

一、经济运行

（一）工业生产

1.积极创造良好生产环境，地企携手共渡难关，努力稳定原油生产加工和煤炭产量，天然气产量达到50亿立方米。（责任领导：马宏玉,责任单位：市发改委、市工信委、煤炭局、能源协调办，各有关县区政府）

2.坚持“以转促去”消化过剩产能，推动油煤气资源深度转化。开工永炼油煤混炼扩能改造、子长500万吨煤炭高温干馏气化综合循环利用、50万吨煤炭分质清洁利用示范、陕煤黄陵电厂、延长石油富县电厂、洛川轻烃裂解综合利用、安塞20万吨LNG等项目，加快富县煤油气资源综合利用、延长石油伴生气综合利用、大唐热电联产、华能电厂和风电、光伏发电项目建设，促进富县双翼石化煤焦油深加工等项目达产达效。（责任领导：马宏玉,责任单位：市发改委、市工信委，各有关县区政府）

3.开工西京多晶硅、彩虹光伏玻璃、能新科装备制造等项目，加快经开区产业孵化基地、深圳轻工产业园区、陕建安塞新型材料工业园区及PC构件、延川龙基医药生产基地等项目建设。（责任领导：马宏玉,责任单位：市发改委、市工信委、经开区管委会，各有关县区政府）

4.大力支持新“延安”牌卷烟生产和销售，力争新卷烟产品销售2万箱。（责任领导：马宏玉,责任单位：市工信委、延安卷烟厂）

5.一季度制定出台促进八大产业集群建设的意见。（责任领导：马宏玉,责任单位：市发改委）

（二）现代农业

6.加快洛川苹果、甘泉禽豆制品等8个农产品加工园区建设，新启动13个现代农业示范园建设，以园区带动特色农产品基地建设。继续推动苹果北扩，新增苹果面积10万亩。出台扶持发展新型农业经营主体的政策措施，大力培育更多龙头企业、专业合作社、家庭农场和加工养殖大户。（责任领导：张宏，责任单位：市农业局、市果业局、市畜牧局，各有关县区政府）

7.加强洛川苹果、延川红枣、延安小米、延安地椒羊肉、黄龙核桃等优势农产品品牌管理和保护，继续推进农业标准化生产和农产品质量认证体系、可追溯体系建设，不断提升品牌知名度和市场占有率。（责任领导：张宏，责任单位：市农业局、市工商局，各有关县区政府）

8.鼓励发展订单农业和农产品线上线下销售，促进农产品产销快捷对接。（责任领导：张宏，责任单位：市农业局、市商务局，各县区政府）

9.健全农业防灾减灾体系，提高自然灾害防范能力。（责任领导:张宏，责任单位：市农业局、市气象局，各县区政府）

（三）文化旅游业

10.以26个重大文化旅游项目为引领，系统打造红色文化、历史文化、民俗文化等品牌。完成宝塔山、凤凰山、枣园旧址保护提升和圣地河谷金延安板块、中国革命艺术家博物院、黄帝文化中心主体工程，开工建设延安博物馆、北京知青文化展览馆、陕甘宁边区革命英烈纪念馆、黄陵秦直道古城等项目，推动延安红色系列景区、壶口瀑布创建国家5A级旅游景区。建成黄帝陵门户网站，开展网上祭祖活动。（责任领导：杨霄，责任单位：延安革命纪念地管理局、市文广局、市旅游局，各有关县区政府）

11.抓好安定、铁边城2个省级文化旅游名镇和文安驿、乾坤湾、南泥湾等13个市级文化旅游名镇建设。（责任领导：杨霄，责任单位：市住建局、市旅游局、市规划局，各县区政府）

12.启动实施一批森林探险游、生态避暑游、乡村体验游和滑雪、野营等项目。大力发展红色教育培训产业。加强与周边地区和社会资本合作，联手打造一批精品景区和旅游线路。加快发展智慧旅游，建设红色旅游大数据，实现重点景区景点公共无线网络全覆盖。以纪念红军长征胜利80周年为契机，精心策划系列文化旅游宣传营销活动。持续开展旅游环境综合整治，开通旅游景区公交专线，完善旅游配套设施，形成服务旅游、支持旅游大环境，促进游客和旅游综合收入持续增长。（责任领导：杨霄，责任单位：市旅游局，各有关县区政府）

（四）现代服务业

13.加快81个淘宝村建设，继续推出“延安大礼包”。（责任领导：赵璟，责任单位：市商务局，各有关县区政府）

14.出台扶持电子商务发展的政策措施，大力培育电商龙头企业和具有延安特色的电商品牌，引导电商与制造、农业、商贸、仓储、物流、快递等产业融合发展。（责任领导：赵璟，责任单位：市商务局、市委网信办、市交通局，各有关县区政府）

15.加快构建生产装备、建材家居、农产品、小商品四大物流体系，启动中国供销农产品物流园区、富县煤炭物流园区建设，加快安塞沿河湾物流园区、吴起德胜物流园区和洛川现代苹果产业物流园区建设。（责任领导：赵璟，责任单位：市商务局、市农业局，各有关县区政府）

16.积极发展金融服务、文化休闲、体育健身、养老托幼等消费业态，支持服务主体围绕消费新需求增加有效供给，建设城市商业聚集区和“15分钟”社区便民圈。（责任领导：赵璟，责任单位：市商务局、市金融办、市文广局、市体育局、市教育局、市民政局，各有关县区政府）

17.抓好“四上”企业培育、大型市场统一结算、外地企业本地注册、个转企等工作，加强油煤气销售统计改革、油服企业入库申报、苹果和汽车销售统计，力争实现应统尽统。（责任领导：马宏玉，责任单位：市统计局、市商务局、市旅游局、市住建局，各有关县区政府）

（五）非公有制经济

18.全面落实推动大众创业万众创新的实施意见，加强众创孵化体系和创新创业基地建设，支持民营企业和科研院所合作，提高中小企业创新能力和产品质量，引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子。鼓励中小企业组建经济联合体和实业集团，进入能源化工下游产业、装备制造、商业零售及新兴产业领域。完善市县中小企业服务平台功能，强化融资、用地等方面服务保障和政策支持，鼓励金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品，出台支持大学生到中小企业就业的政策措施，有效破解企业资金、人才短缺难题。（责任领导：马宏玉，责任单位：市中小企业局、市工信委、市科技局、市人社局、市金融办，各有关县区政府）

19.一季度制定出台促进中小企业产业集群建设的意见。（责任领导：马宏玉，责任单位：市中小企业局）

二、投资增长、基础设施和生态环境

（六）投资增长

20.落实县区重大项目推进建设责任，围绕产业园区和集群建设，加强重大项目谋划推进，强化土地供应、资金筹措、资源配置等要素保障，推动投资持续较快增长。全年按照4月、6月、10月3个时间节点，分批安排重大项目集中开工，逐项目落实责任，明确进度要求，全力推进实施。对4月份计划首批开工的重点项目，加快做好项目前期和开工准备，确保一批重大工业转型项目在陕北能源化工基地建设座谈会期间开工。（责任领导：马宏玉，责任单位：市发改委、各有关部门，各有关县区政府）

21.紧扣中省政策取向，进一步提高投资的有效性、精准性，积极引进企业、基金加快“三区九园”和县域工业园区建设，完善基础设施和公共服务配套，促进更多项目进入园区。（责任领导：马宏玉，责任单位：市发改委、市中小企业局，各有关县区政府）

22.启动宝塔区青化砭能源化工园区和方塔产业园区建设。强化重大项目土地供应、资金筹措、资源配置等要素保障，推动项目加快实施。（责任领导：马宏玉，责任单位：市发改委、市工信委、宝塔区政府）

23.研究中省产业政策，加强项目谋划和争取，积极跟进对接落实国家部委、省直厅局和央企省企承诺，促进一批协议项目尽快实施。（责任领导：马宏玉，责任单位：市发改委、各有关部门，各县区政府）

（七）招商引资

24.围绕八大产业集群、五大重点领域，紧盯央企、省企和民企，以京津冀、长三角和珠三角地区为重点，加大招商引资力度，发挥低电价、低气价等比较优势，采取土地入股参股等灵活合作方式，吸引更多企业和项目落户。尽快完善96个招商引资产业类项目手续，力争更多项目纳入第一批开工项目，做好第二批开工项目准备。推动与软通动力、中科曙光、阿里、华为、亚马逊、腾讯等企业在大数据基地建设方面的合作，加强与上海凌港集团、光大证券、南瑞集团等企业的对接。改进招商考核办法，加大项目落地考核权重和奖惩力度，扩大招商引资成效。（责任领导：赵璟，责任单位：市招商局、各有关部门，各县区政府）

（八）基础设施建设

25.黄延高速扩能工程、沿黄公路年内建成通车，加快推进吴定高速建设，开工绥德至延川、黄龙至白水、延安北过境和一批县城过境线。实施乡村道路改造提升工程。（责任领导：杨霄，责任单位：市交通局，各有关县区政府）

26.加快推进延安新机场建设。（责任领导：姚靖江，责任单位：市机场迁建办，宝塔区政府）

27.加快蒙华铁路、包西高铁建设。（责任领导：马宏玉，责任单位：市发改委、市铁路协调办，各有关县区政府）

28.南沟门水利枢纽工程实现全面供水，黄河引水工程黄延线全线贯通，启动引洛济延、龙安水库工程前期，继续推进一批县城、重点镇供水工程建设。（责任领导：张宏，责任单位：市水务局，各有关县区政府）

29.加快国家A类城市配电网和电力输送通道建设，实施一批330、110千伏输变电工程。（责任领导：马宏玉，责任单位：市供电局、延安地电分公司）

30.推进智慧城市建设，积极争取全国电信骨干节点城市政策，尽快实现延安与全国骨干节点城市宽带信息通道连接，推动大数据产业基地建设。（责任领导：马宏玉，责任单位：市发改委、市工信委，各有关县区政府）

（九）生态建设和环境保护

31.积极推行阶梯水价、分质供水和中水回用，促进水资源高效利用。（责任领导:姚靖江，责任单位：市物价局、市城管局、市水务局）

32.坚持抓好天然林保护、三北防护林、桥山保护、秦晋峡谷绿化、湿地公园、森林公园等重点项目建设，启动1000万亩长青生态林建设。启动国有林场改革。（责任领导：张宏，责任单位：市林业局，各有关县区政府）

33.坚持封山禁牧，巩固退耕还林成果。（责任领导：张宏，责任单位：市退耕办，各有关县区政府）

34.完成治沟造地8万亩。（责任领导：张宏，责任单位：市治沟造地办，各有关县区政府）

35.加强大气、水源、土地等污染防治，继续推进城镇锅炉煤改气。全面启动延河综合治理。支持宝塔区启动丰富川、杜甫川、南泥湾等城市周边片区综合整治，持续开展农村环境集中连片整治，加快重点镇垃圾、污水集中处理设施建设。（责任领导：刘景堂，责任单位：市环保局、市水务局、市农业局、市住建局、市国土局，各有关县区政府）

36.坚持开展油气开发安全综合治理，努力实现油气管道隐患全面清零目标，坚决遏制污染事故发生。（责任领导：马宏玉，责任单位：市安监局、市环保局、市国土局、市质监局、市公安局，各有关县区政府）

37.加快编制全市自然资源资产负债表，实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控制度。开展党政领导干部自然资源资产离任审计试点，严格生态环境损害责任追究，从源头上防止浪费资源、污染环境、破坏生态。（责任领导：马宏玉，责任单位：市发改委、市审计局、市统计局、市国土局、市林业局、市水务局、市环保局，各有关县区政府）

三、四级城镇体系建设

（十）中心城市建设改造

38.实施城市建设“十大工程”，新区市级行政中心、市民服务中心5月底前投入使用，延安大剧院和干部职工住房、保障房、安置房按期交付，建成桥沟、东十里铺2条新老城连接线和一批道路，启动二期岩土工程。（责任领导：刘景堂，责任单位：新区管委会、市直机关事务管理局、市文广局、市房产办、市城改办）

39.继续推进以棚户区改造和居民下山为重点的老城改造，启动宝塔山周边、长青路山体、大砭沟沟道等棚改项目，加快南门坡周边片区改造，完成主城区山体居民下山。（责任领导：刘景堂，责任单位：市城改办、宝塔区政府）

40.统筹推进海绵城市、综合管廊、灯光景观、生态绿化等重大项目，完善水电气暖、垃圾污水处理等基础设施和公共服务，新建一批公园、广场。（责任领导：刘景堂，责任单位：市城管局、新区管委会、市住建局、市规划局、宝塔区政府）

（十一）城市管理

41.全面推行“多规合一”，出台城市建设规划导则，加快形成总规、详规、专项规划相结合的规划体系，严格规划管理，切实维护规划严肃性。（责任领导:刘景堂，责任单位：市规划局，各县区政府）

42.推动《延安市城市市容市貌管理条例》立法，理顺市容环境管理体制，夯实街道办和社区监管职责，推动管理重心和执法力量下沉。（责任领导：刘景堂，责任单位：市城管局，宝塔区政府）

43.持续开展市容市貌、环境卫生、广告牌匾、建筑工地、经营秩序等专项整治，加快城市道路环线、停车场、过街设施、公厕、便民市场等建设，优先发展公共交通，着力解决出行难、停车难、如厕难、买菜卖菜难等城市病问题。（责任领导：刘景堂，责任单位：市联创办、市交警支队、市商务局、市城管局、市交通局、市住建局、市规划局，宝塔区政府,）

44.加强居民小区物业管理，全面提升公共服务能力。（责任领导：刘景堂，责任单位：市房产办，各县区政府）

（十二）县城、重点镇和新型农村社区

45.制定县城、重点镇、新型农村社区建设规划指导意见，科学确定县城发展定位，加快产业园区、基础设施配套、棚户区改造等项目建设。（责任领导：刘景堂，责任单位：各有关县区政府）

46.力争完成安塞撤县设区。（责任领导：张宏，责任单位：市民政局）

47.继续推进35个重点镇和100个新型农村社区建设，按规划标准完善基础设施、公共服务和产业配套，增强承载带动能力。（责任领导：刘景堂，责任单位：市住建局、市统筹城乡办、市新农办，各有关县区政府）

48.全面推行居住证制度，加快消除进城落户农民政策待遇和社会保障差异，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农业转移人口市民化。（责任领导：姚靖江，责任单位：市人社局、市公安局，各县区政府）

四、全面深化改革

（十三）国企改革

49.以处置停产半停产、长期亏损、资不抵债或靠财政补贴、银行续贷存活的“僵尸企业”为重点，通过兼并、重组、破产等方式，大力发展混合所有制经济。鼓励民营企业通过参股、控股、资产收购等形式参与国有企业改制，提升企业经营效益，盘活国有资产，妥善安置困难企业职工。改进国有资产监管体制，推动生产性企业健全现代企业制度，完善法人治理结构。上半年完成6户企业改制任务，启动剩余36户企业改制工作。（责任领导：马宏玉，责任单位：市工信委、市商务局、市人社局、市中小企业局）

（十四）投融资改革

50.推动国开行延安新型城镇化发展基金、华夏银行基金、中盈投资基金加快设立，深化与北京紫马财行、光大证券等金融机构合作。积极引进金融业总部机构、分支机构及新型金融业态落户延安，支持金融机构延伸服务网络，创新金融产品。全力支持能源集团、城投公司、旅游集团等企业通过并购、上市等方式做大做强。大力推动政府和社会资本合作，推出一批PPP项目，吸引社会资本参与基础设施建设。（责任领导：姚靖江，责任单位：市金融办、市工商局、市商务局、市发改委、市中小企业局，各县区政府）

51.一季度制定出台金融机构支持中小微企业发展的意见。（责任领导：姚靖江，责任单位：市金融办）

（十五）财政管理改革

52.坚持量入为出、以收定支、厉行节约，优化支出结构，全面推行零基预算和绩效评价。加强财政专项资金管理，全面实行部门事业费、专项经费项目化管理和绩效目标全覆盖。对不能按期执行的部门预算经费和专项资金，及时进行调整，统筹安排使用。市县共同压减财政支出，建立财政保基本稳定调节基金，提高县域间对口帮扶资金筹集比例。完善协税护税工作机制，加大税收征管力度，努力实现应收尽收。（责任领导：梁宏贤、姚靖江，责任单位：市财政局，各县区政府）

53.一季度制定出台优化财政支出结构的意见。（责任领导：梁宏贤、姚靖江，责任单位：市财政局）

（十六）行政审批改革

54.加强行政审批事项动态管理，完善基本建设项目并联审批机制，切实把“放、管、服”改革推向深入。加快商事制度改革，探索推行“证照分离”，推进营业执照和企业登记全程电子化。推行企业信用监管体系建设，建立失信受限多部门联合惩戒机制。积极推广“互联网+政府服务”模式，全面实行投资项目审批监管线上运行，实现实体政务大厅服务向网上办事服务延伸。改进直接面向企业和群众的公共服务，坚持推行乡村两级群众办事干部代办制度。（责任领导：姚靖江，责任单位：市政务公开办、市编办、市发改委、市财政局、市工商局，各县区政府）

五、脱贫攻坚

55.按照“六个精准”和“五个一批”要求，持续加大扶贫投入，突出抓好产业扶贫，大力推行龙头企业与合作社带动、移民搬迁、金融扶持、生态旅游、劳务输出、社保兜底等扶贫模式。完善精准扶贫工作机制，建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。夯实县乡主体责任和干部帮扶责任，积极争取央企、省企和民营企业开展帮扶贫困村活动，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。年内实现8.7万贫困人口和宝塔、安塞、子长、甘泉4县区整体脱贫。（责任领导：张宏，责任单位：市扶贫局，各县区政府）

56.完善易地扶贫搬迁规划，合理确定搬迁方式和住房建设标准，落实搬迁后续扶持措施，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。用好贫困老区城乡建设用地指标增减挂钩省域流转政策，整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等涉农资金和社会资金，加快搬迁安置点公共服务设施配套，启动6.25万贫困人口易地扶贫搬迁，力争用两年时间把纳入建档立卡系统的12.5万贫困人口全部搬出来。继续推进避灾移民搬迁。（责任领导：张宏，责任单位：市扶贫局、市发改委、市国土局，各县区政府）

57.将低保户全部纳入扶贫户，推进农村低保与扶贫“两线合一”。建立困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度，对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象按照低保标准增发补助金。制定实施农村贫困人口慢性病医疗救助办法，有效解决因病致贫返贫问题。对贫困家庭学生实行从学前、小学、中学、大学直至就业“一条龙”帮扶。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。重视城市困难群体生活，多渠道解决贫困人口就业问题。（责任领导：张宏，责任单位：市扶贫局、市人社局、市民政局、市教育局、市残联，各县区政府）

58.制定出台贯彻落实中办、国办《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》的实施意见，落实各部门单位工作责任，细化争跑任务，确保有一批项目和事项得到国家部委支持。（责任领导：马宏玉，责任单位：市发改委）

59.一季度修订完善《精准扶贫实施意见》。（责任领导：张宏，责任单位：市扶贫局）

六、民生工程

（十七）创业促就业

60.加强创业孵化基地建设，发挥金融杠杆作用，加大创业担保贷款、贴息贷款发放力度，打造新型创业载体。完善培训促就业机制，支持延安职业技术学院开展产学结合、校企合作，围绕产业集群和园区建设，加强技术工人、电商和新型职业农民等实用人才培训，促进重点人群就业。落实就业补贴政策，鼓励企业吸纳就业，新增自主创业1万人、城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。健全完善劳务输出对接机制，完成劳务输出27万人次。（责任领导：姚靖江，责任单位：市人社局、市金融办、延安职业技术学院，各县区政府）

61.一季度制定出台创业促就业行动计划。（责任领导：姚靖江，责任单位：市人社局）

（十八）社会保障体系

62.进一步完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，探索推行总额预付、单病种付费、多种付费方式和智能控费管理机制，实行差异化报销。积极推进生育保险市级统筹。依法推进各类用人单位参加工伤保险。（责任领导：姚靖江，责任单位：市人社局、市卫计局，各县区政府）

63.全面推行居家养老、社区服务养老服务模式，扶持建设社会经营性敬老院。落实好农村“三留守”人员、空巢老人等弱势群体的救助保障措施。（责任领导：张宏，责任单位：市民政局，各县区政府）

64.新开工保障性住房2.8万套、建成1.3万套。加快建立购租并举的住房保障制度，探索符合条件的存量商品房转为保障房、扶贫移民搬迁安置房办法。（责任领导：刘景堂，责任单位：市房产办，各县区政府）

65.一季度制定出台房地产市场去库存的意见。（责任领导：刘景堂，责任单位：市房产办）

（十九）教育发展

66.继续推进城区校际联盟和学区制管理，完善校际联盟考核机制。科学调整中小学布局，优化教育资源配置，加快实施县城以上学校建设改造任务，积极推进重点镇学校标准化建设。继续实施第二期学前教育三年行动计划，加快公办幼儿园建设，公办幼儿园和在园幼儿数量均达到50%以上。加强校园周边环境治理，保障学生身心健康和安全。（责任领导：赵璟，责任单位：市教育局，各县区政府）

67.启动延安大学迁建工程。（责任领导：赵璟，责任单位：延安大学，新区管委会）

（二十）医疗卫生事业

68.完成延安医疗集团县级分院对重点镇卫生院的一体化管理，全面推行分级诊疗。推进城市公立医院综合改革试点和市人民医院“创三甲”工作，完成市中医院建设，推动西安市儿童医院与市妇女儿童医院帮扶共建，启动实施市精神病专科医院、传染病专科医院改扩建项目，推进乡镇卫生院规范化创建，加强地方病、传染病防治。发挥延大医学院作用，加强基层全科医生和医护人员培训。落实好一对夫妇可生育两个孩子政策。（责任领导：赵璟，责任单位：市卫计局，各县区政府）

（二十一）文化体育

69.加快推进陕北文化生态保护实验区建设，建立非物质文化遗产数字化档案库。鼓励支持文艺创作，创新政府购买公共文化产品机制，与知名企业合作开发打造精品剧目。全力配合办好第十一届中国文化艺术节，支持安塞申办“中国民歌节”。加快基层综合性文化服务中心建设，扶持一批文化室、文化大院，继续开展“三秦书月•书香延安”全民阅读活动。加强文化市场监管，净化文化市场。（责任领导：杨霄，责任单位：市文广局，各县区政府）

70.加强校园足球规范化建设，建立青少年体育俱乐部制度。继续实施全民健身工程，推进体育健身器材进重点镇、进社区。（责任领导：杨霄，责任单位：市体育局、市教育局，各县区政府）

（二十二）社会治理

71.深入排查化解矛盾纠纷，加强网络舆情研判、引导和处置，强化信访案件督查督办，扎实解决群众反映强烈的突出问题。（责任领导：姚靖江，责任单位：市信访局、市网信办，各县区政府）

72.深入开展“双拥”共建，强化民族宗教事务管理，巩固军政军民和民族团结。（责任领导：张宏，责任单位：市民政局、市民宗局，各县区政府）

73.落实各级安全监管责任和企业主体责任，突出抓好道路交通、公众消防、非煤矿山、危化品、特种设备等重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故。（责任领导：马宏玉，责任单位：市安委会各成员单位，各县区政府）

74.继续推进平安延安建设，完善社会治安防控体系，依法打击“两抢一盗”、黄赌毒、非法集资、电信诈骗等违法犯罪活动。（责任领导：姚靖江，责任单位：市公安局，各县区政府）

75.坚持开展食品安全示范县创建活动，突出小餐饮、小摊贩和小食品店整治，全面提升食品药品安全保障水平。（责任领导：姚靖江，责任单位：市食药监管局，各县区政府）

76.启动实施“七五”普法，深入开展“法律六进”，增强全民法治观念。（责任领导：姚靖江，责任单位：市司法局，各县区政府）

七、政府自身建设

（二十三）党组建设

77.认真履行市政府党组政治领导责任，做好理论武装和思想政治工作认真学习、宣传、贯彻执行党的理论和路线方针政策。认真贯彻落实中省和市委的决策部署。（责任领导：梁宏贤，责任单位：市政府党组）

78.市政府各工作部门、各直属机构党组要认真履行党要管党、从严治党责任。每年年初列出抓基层党组工作责任清单、任务清单和问题清单，加强对本部门单位党的建设的领导，落实党建工作责任制。党组书记要履行抓党建第一责任人的职责，党组成员根据分工抓好职责范围内党的建设工作。（责任领导：梁宏贤，责任单位：市政府各部门党组、党委）

（二十四）依法行政

79.上半年公布市县两级政府部门权力清单、责任清单、专项资金管理清单和企业投资项目负面清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。（责任领导：姚靖江，责任单位：市政府办、市编办、市政务公开办、市发改委、市财政局、市工商局，各县区政府）

80.建立政府起草地方性法规和政府规章制定程序，积极推进地方立法工作。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性前置审查、集体讨论决定作为政府重大决策法定程序。（责任领导：姚靖江，责任单位：市法制办，各县区政府）

81.坚持和完善向人大报告工作、与政协协商工作、向老干部和各界人士通报工作制度，自觉接受各方面监督。（责任领导：梁宏贤，责任单位：市政府各工作部门，各县区政府）

82.推进行政执法改革，细化量化行政裁量基准，建立行政执法全过程记录制度，做到严格、规范、公正、文明执法。（责任领导：姚靖江，责任单位：市法制办，各县区政府）

83.完善政务公开制度，坚持政府新闻发布制度，依法向社会公开涉及公共利益、公众权益和社会关注事项，扩大行政权力运行、公共资源交易等领域信息公开，及时回应社会关切。（责任领导：姚靖江，责任单位：市政务公开办、市政府新闻办，各县区政府）

（二十五）作风建设

84.坚持以上率下，强化领导责任，进一步落实“三严三实”专题教育整改措施、整改责任和整改时限。市政府党组成员按照分工，牵头负责对口整改工作，并认真抓好分管部门的整改任务。各牵头部门、配合部门要按照整改时限和要求，认真抓好整改落实的每一件事，确保整改一件成一件。（责任领导：梁宏贤，责任单位：市政府各工作部门，各县区政府）

85.严格控制行政成本，继续精简会议文件，保持“三公”经费只减不增。完善群众和服务对象监督评价部门及窗口单位等制度，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为等行为。（责任领导：姚靖江，责任单位：市财政局、市监察局，各县区政府）

86.加强政务服务中心建设，优化政府门户网站，认真办理市民热线和网民留言，做到事事有回音、件件有着落。（责任领导：姚靖江，责任单位：市行政审批处、市政府办公室、市政府督查室，各县区政府）

（二十六）工作效能

87.牢固树立责任意识、忧患意识，认真尽责履职，主动作为，奋发有为，增强追赶超越的责任担当。强化决策落实机制，继续推行服务承诺、限时办结等制度，完善绩效管理和考核评价体系，推进重点工作、重大事项执行落实。创新导向激励机制，推进实施“能上能下”，切实解决“为官不为”问题。探索建立合理容错机制，尊重和保护干部干事创业的积极性。健全跟踪督查机制，强化行政效能监察，进一步提高政府执行力和公信力。（责任领导：梁宏贤、姚靖江，责任单位：市政府各工作部门，各县区政府）

（二十七）廉政建设

88.市政府各工作部门、各直属机构党组要认真履行党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设作为常态化议题，定期研究谋划，经常督促落实。积极支持纪检监察机构履行监督执纪责任。坚决贯彻全面从严治党要求，自觉遵守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，带头强化党性修养和规矩意识，严格履行党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”。（责任领导：梁宏贤，责任单位：市政府各工作部门）

89.坚持用制度管权管事管人，加强领导干部执行公务接待、因公出国境、住房和办公用房、个人重大事项报告等相关制度的监督检查，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计监督全覆盖，严肃查处违规违纪行为，以实际行动赢得人民的信任和支持。（责任领导：梁宏贤、姚靖江，责任单位：市监察局、市财政局、市审计局、市直机关事务管理局）

延安市人民政府办公室

2016年2月21日

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