关于促进信息消费扩大内需的实施方案的通知

关于促进信息消费扩大内需的实施方案的通知

关于促进信息消费扩大内需的实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构，有关单位：

现将《关于促进信息消费扩大内需的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

南充市人民政府

2014年4月14日

关于促进信息消费扩大内需的实施方案

为贯彻落实《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）、《四川省人民政府印发关于促进信息消费扩大内需的实施方案的通知》（川府发〔2013〕61号）精神，抢抓入选首批“全国信息消费试点市”机遇，大力推进全市信息化发展，促进信息消费扩大内需，结合实际，提出如下实施方案。

一、主要工作目标

（一）信息消费产业规模快速增长。到2017年，信息消费规模超过650亿元，其中基于互联网的新型信息消费达到265亿元，年均增长20%以上；带动电子信息产业收入超过150亿元；电子商务交易额超过500亿元，年均增长31%以上；网络零售交易额65亿元，年均增长35%以上。

（二）信息基础设施显著改善。到2015年，初步建成适应我市经济社会发展需要的下一代信息基础设施。到2017年，完成下一代广播电视网络（NGB）改造,固定宽带家庭普及率达到50%，3G/LTE用户普及率达到45%，行政村通宽带比例达到95%。城市家庭宽带接入能力基本达到每秒30兆比特（Mbps），城市达到500Mbps，农村家庭达到8Mbps。数据中心、云服务水平达到为全社会广泛提供服务的能力。网络与信息安全保障能力明显增强。智慧城市、“两化”融合、电子商务、三网融合建设取得长足进展。

（三）信息产品与信息服务快速融合。电子制造、新兴文化和软件产业保持持续快速发展；产业园区和企业信息化应用不断深化，产品与服务进一步融合；各类信息消费需求进一步释放，实现从提供产品向解决方案、提供服务转变。

二、加快新一代信息基础设施建设

把以宽带网络、移动通信和三网融合为主要内容的新一代信息基础设施建设纳入土地利用和城乡建设统筹规划；实行共建共享，充分发挥其对扩大信息消费重要支撑作用。

（一）宽带网络基础设施建设。深入实施“宽带中国”战略，加快宽带网络升级改造，推进光纤入户，统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。加快推进宽带网络基础设施共建共享和互联网数据中心（IDC）等云计算基础设施建设。到2017年，基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps。（责任单位：市经济信息化委、市文广体局、市财政局、市委农工委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市城乡规划局，各通信、广电运营企业）

（二）移动通信基础建设。扩大第三代移动通信（3G）网络覆盖，优化网络结构，提升网络质量。加快推进新一代移动通信技术时分双工模式移动通信长期演进技术（TD-LTE）网络建设和产业化发展，力争到2017年全市建设3G/LTE基站6000个，实现市区、县城、重点产业园区、乡镇和国省干线4G网络全覆盖，实现第三代移动通信及其长期演进技术（3G/LTE）用户普及率达到45%。（责任单位：市经济信息化委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市城乡规划局，各通信运营企业）

（三）三网融合设施建设。根据国家三网融合建设要求，加快推进电信和广电业务双向进入，推进电信网和广播电视网基础设施共建共享；在有线电视未通达地区加快推动地面数字电视覆盖网建设，加快广播电视模数转换进程，完善三网融合技术创新体系；加快推进南充高清互动电视设施建设。（责任单位：市文广体局、市经济信息化委、市发展改革委、市财政局，各通信、广电运营企业）

三、深入实施“七大工程”

加快推进智慧城市、“两化”融合等“七大”重点工程建设，进一步激发市场活力、改善信息消费环境，拓展信息消费领域，充分发挥信息消费拉动内需的重要作用。

（一）智慧城市建设工程。启动实施“智慧城市”全域顶层规划设计，开展信息消费试点、示范建设；加快智慧城市信息数据处理中心和智慧城市运营、管理指挥中心建设；进一步推进智慧社区、智慧家庭、智慧园区建设；加快实施城市“一卡通”、“数字南充”、南充地理信息系统等智慧城市项目建设。〔责任单位：市发展改革委、市城乡规划局、市公安局、市住房城乡建设局、市经济信息化委、市科技知识产权局、市财政局、市交通运输局、市文广体局，各县（市、区）人民政府〕

（二）“两化”融合专项工程。贯彻落实工信部《信息化和工业化融合管理体系要求（试行）》和《信息化和工业化深度融合专项行动计划（2013—2018）》文件精神，支持信息技术企业与工业生产企业开展战略合作，建立研发联盟，实现信息技术推广应用和关键共性信息技术的突破，促进生产装备与过程的信息化、自动化；深入实施“两化”融合数字园区、重点企业信息化示范应用等重点建设，建设一批“两化”融合示范项目，促进“两化”深度融合。（责任单位：市经济信息化委）

（三）农业信息化推进工程。推动农村公共服务体系建设，建设一批农村信息化服务平台和农业生产经营信息化示范基地，推动农村党员干部现代远程教育。（责任单位：市委农工委、市委组织部、市发展改革委、市经济信息化委、市农牧业局、市科技知识产权局、市商务粮食局、市文广体局、市气象局）

（四）电子商务发展工程。加强与国内外知名电子商务企业合作，加大电子商务龙头企业及开放型平台的招引，培育具有南充产业特色和示范效应的电子商务企业。大力推进全企入网（天虎云商网）工程。建立电子商务和快递产业合作发展机制，支持快递产业发展壮大，促进网络经济上下产业的联动。研究制定与现代服务业协调发展的电子商务发展意见和支持政策，通过财政适当补贴等多种途径，积极扶持电子商务产业发展。加快南充现代物流园配送中心建设。大力发展移动支付等跨行业业务，完善互联网支付体系。加强信息产品、信息服务检测和认证，大力提升电子商务安全保障能力。鼓励企业开发技术先进、性能可靠的信息技术产品，支持建立第三方安全评估与监测机制。（责任单位：市商务粮食局、市经济信息化委、市财政局、市农牧业局、市邮政管理局、人行南充市中心支行、成都海关驻南充办事处、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局）

（五）公共服务提升工程。推动市政公用企事业单位、公共服务事业单位等机构开放信息资源。鼓励引导公共信息资源的社会化开发利用，挖掘公共信息资源的经济社会效益。支持广电播出机构和通信、软件、互联网企业发挥优势，参与公共服务云平台建设运营。加快推进政务信息化工程建设，建立政府公共服务信息平台，整合多种信息资源，促进互联互通，有效提高公共服务水平。（责任单位：市政府办公室、市政务服务中心、市发展改革委、市经济信息化委）

（六）信息惠民民生工程。推进优质教育信息资源共享，实施教育信息化“三通工程”，加快建设教育信息基础设施和教育资源公共服务平台。大力推进以“五险一金”系统为核心的金保工程建设，实现养老、工伤、生育、医疗、失业等险种信息平台整合；推进优质医疗资源共享，完善医疗管理和服务信息系统，普及应用居民健康卡、电子健康档案和电子病历，推广远程医疗和健康管理、医疗咨询、预约诊疗服务。推进养老机构、社区、家政、医疗护理机构协同信息服务。建立公共就业信息服务平台，实现就业信息全国联网。规范互联网食品药品交易行为，推进食品药品网上阳光采购。大力推进广播电视“户户通”工程，提升广播电视公共服务水平。大力推进金融集成电路卡（IC卡）在公共服务领域的一卡多应用。搭建数字文化产品开发、运营、推广平台，促进动漫、游戏、数字音乐、网络出版、网络艺术品等数字文化消费，推动手机报、电子书等新媒体创新发展。〔责任单位：市级相关部门，各县（市、区）人民政府〕

（七）信息消费延伸工程。发展移动互联网产业，推进网络信息技术与服务模式融合创新。推动云计算服务商业化运营，支持云计算服务创新和商业模式创新。面向重点行业和重点民生领域，组织实施一批物联网重大应用示范工程项目，扩大物联网应用范围；搭建区域、行业物联网集成应用平台，提升物联网公共服务能力。大力推动地理信息产业、互联网金融的发展。着力推进旅游信息化，建设一批数字化景区。〔责任单位：市级相关部门，各县（市、区）人民政府〕

四、加大信息消费产业培育力度

积极培育发展信息消费产业，努力促进电子信息产业创新、提升软件行业支撑服务水平。

（一）建设信息消费产业发展载体。加强与工信部电信研究院等行业顶级规划部门合作，规划、建设南充市电子信息产业园。加快南充市创新驱动发展试验区、高坪电子信息产业园等园区基础设施建设，进一步提升承载能力。加快“两化”深度融合、信息化示范等信息化特色园区建设。进一步加快各类信息消费服务中心（指挥中心）平台建设。（责任单位：市经济信息化委、市城乡规划局、市财政局，各县（市、区）人民政府）

（二）加快促进电子信息产业发展。主动对接成渝和东部沿海等地，积极引进电脑连接器、汽车电子、通讯器材以及基于北斗导航技术应用智终端产品制造项目，把南充建设成为四川重要电子信息制造业生产基地。（责任单位：市经济信息化委、市投促局、市财政局，顺庆区、高坪区人民政府）

（三）培育扶持软件产业发展。将软件产业纳入南充市创新驱动发展试验区产业培育范围，规划建设软件产业园。充分发挥现有软件孵化园孵化作用，让众多小微软件企业聚集发展、抱团发展。贯彻落实《国务院关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2011〕4号）文件精神，制定出台全市软件产业培育发展意见，支持智能终端、智能语音、信息安全以及工业控制系统等关键软件技术的开发和应用。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科技知识产权局，顺庆区、西充县人民政府）

五、加强信息消费环境建设

加强信息安全保障能力建设，规范信息消费市场秩序，进一步促进信息消费环境建设，为有效扩大信息消费提供有力保障。

（一）构建安全的信息消费环境。大力推进身份认证、网站认证和电子签名等网络信任服务，推行电子营业执照。推进基础数据库、金融信用信息基础数据库等数据库的协同，支持社会信用体系建设。（责任单位：市经济信息化委、市财政局、市公安局、市密码管理局、人行南充市中心支行、南充银监分局、市发展改革委）

（二）提升信息安全保障能力。加强虚拟专用网、防火墙、防病毒软件、过滤器等网络安全技术、产品的运用，及时对信息消费相关网络产品升级换代，努力做到从技术层面上更好的保证信息消费安全。积极落实网络信息安全、个人信息保护等方面的法律制度，加强个人信息保护。（责任单位：市经济信息化委、市财政局、市公安局、南充国安局、市国家保密局、市密码管理局、市政府政务公开办公室、市发展改革委、市质监局）

（三）规范信息消费市场秩序。依法加强对信息服务、网络交易行为、产品及服务质量等的监管，严厉查处侵犯知识产权、网络欺诈、非法盗用个人信息等违法犯罪行为。加大对垃圾信息的整治力度，进一步净化信息产业发展空间。进一步拓宽和健全消费维权渠道，强化社会监督。（责任单位：市经济信息化委、市财政局、市工商局、市科技知识产权局、市公安局、市发展改革委、市质监局、市政府政务公开办公室）

六、完善支持政策措施

进一步破解体制机制障碍，制定并实施合理财税支持政策，更好地促进信息产业发展和信息消费增长。

（一）加大财税政策支持力度。支持中小微企业信息化服务等公共服务平台和重大信息消费技术研发、智能信息产品制造以及智慧城市等信息消费项目建设。鼓励民间资本参与宽带网络基础设施建设。完善通信与广电普遍服务补偿机制，加大通信普遍服务财政支持力度。全面落实国、省支持企业发展财政税收政策，切实减轻企业负担。〔责任单位：市财政局、市国税局、市地税局、市科技知识产权局、市经济信息化委、市发展改革委、市商务粮食局、市文广体局、市金融办、人行南充市中心支行、各县（市、区）人民政府〕

（二）加强对基础设施建设运营的支持。各县（市、区）人民政府要做好信息基础设施用地与城市总体规划、土地利用总体规划、交通建设规划、产业园区建设规划的衔接，同步规划、同步建设、同步验收。政府机关和企事业单位要将办公楼和公共场所向通信企业开放，满足建设基站和线路等通信基础设施需要；国土资源部门要加大对通信和广电机房、基站等项目征地、供地、办证等的支持力度，提前介入，切实提高办事效率。电力部门对通信、广电运营企业的基站、机房、数据中心等用电执行一般工业电价，大型数据中心（用电变压器在315千伏安以上）用电执行大工业电价。指导老旧小区“光纤入户”建设改造工作，对新建住宅“光纤入户”的设计、施工、竣工验收等，依照相关国家和地方标准严格把关。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市发展改革委、市经济信息化委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市财政局、国网南充供电公司〕

（三）推进政府购买公共信息服务。对适合市场化方式提供的公共信息化服务事项，采用政府购买服务的方式开展建设和运维服务。重点包括：电子政务、产业园区信息化平台和企业服务信息化平台建设以及由公共财政资金安排、政府部门组织实施、市场主体较为成熟的公益性公共信息化服务和管理事项。贯彻执行《南充市人民政府办公室关于鼓励和支持南充地方名特优产品拓展市场的通知》（南府办函〔2013〕93号）文件精神，将《南充市地方名特优产品推荐目录》产品优先列入政府购买服务范围。〔责任单位：市财政局、市经济信息化委、市民政局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市公安局、市卫生局、市气象局，各县（市、区）人民政府〕

（四）开展信息消费统计监测。强化信息消费统计监测和运行分析，合理引导消费预期。〔责任单位：市统计局、市经济信息化委、市商务粮食局、国家统计局南充调查队，各县（市、区）人民政府〕

本实施方案自印发之日起施行，有效期5年。

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