关于印发行署全体会议重点任务分工方案的通知

关于印发行署全体会议重点任务分工方案的通知

关于印发行署全体会议重点任务分工方案的通知

阿行办发〔2015〕10号

各县（市）人民政府，喀纳斯景区管理委员会，行署有关部门，地直有关单位：

2015年行署第一次全体会议明确了今年地区经济社会发展目标，为确保行署全体会议确定的重点工作任务全面完成，现提出《行署全体会议重点任务分工方案》，请按照职责分工，认真抓好落实。

2015年2月25日

行署全体会议重点任务分工方案

一、围绕环保优先、生态立区，抓好保护和改善生态环境工作

（一）抓好顶层设计。强化主体功能区定位对“十三五”各项规划的统领作用，主动对接、全力跟进，确保《地区国家主体功能区建设试点方案》顺利通过国家审批。尽快提出《地区2015年保护和改善生态环境工作实施方案》，明确具体任务和推进计划，建立健全更加科学的评价体系，有步骤、分阶段推进实施54项重点生态项目。（责任部门：地区生态委办公室）

（二）切实改善生态环境。加快推进基本草原划定，启动实施荒漠草原修复试点工作。积极争取国家第二轮退耕还林任务，加快推进百万亩生态林工程建设，动员全民开展义务植树造林活动，确保完成人工造林5万亩。加快湿地和湖泊保护规划编制，力争富蕴县可可托海、布尔津县托库木特创建为国家级湿地公园。围绕治理乱采滥挖、非法开垦土地草原、耕地保护治理、城乡环境卫生治理、矿山地质环境恢复和主要污染物减排6个方面，制定切实可行的工作方案，开展好专项行动。确保6个县污水处理厂投入使用。强化布尔津县、哈巴河县水泥厂复产的监管工作。做好蒙库铁矿球团厂、国恒铸造（新厂）烟气脱硫治理。实施阿勒泰市大气污染防治工程，全面开展机动车尾气环保检测工作。（责任部门：畜牧兽医局、林业局、国土资源局、环境保护局、卫生局，各县市）

二、围绕提升农牧业战略性基础地位，抓好农牧业现代化建设

（三）突出抓好农田水利基本建设。力争加那尕什水库主体完工，加快喀英德布拉克和乌拉斯特水库主体工程建设，喀拉通克引水工程完工，新增高效节水面积20万亩、饲草料地10万亩，全面提升地区农牧业综合生产能力。（责任部门：水利局、农业局、畜牧兽医局）

（四）加快推进农村土地、草场、宅基地确权登记工作。借鉴内地农村土地流转和确权方面的先进经验，加快制定出台地区的实施方案，力争用3年时间完成农村土地、草场、宅基地确权登记工作。（责任部门：国土资源局、畜牧兽医局）

（五）抓好农牧业现代化建设。因地制宜实施一批良种繁育示范项目，大力推广舍饲圈养先进技术和科学经营模式，稳步提升畜牧业规模化、专业化水平。加强畜牧业科技示范园和现代牧业示范县（市）建设，开展无规定动物疫病区创建工作。大力推进农牧业转型发展，实施品牌战略，努力开拓市场，加快绿色有机食品生产加工基地建设，积极培育、扶持、引进一批优势突出、竞争力强的产业化龙头企业。积极推广农牧业科技成果，深入开展农村劳动力技能培训和转移，增强农牧民持续增收能力。（责任部门：畜牧兽医局、农业局、科技局、人力资源和社会保障局）

三、围绕高起点、高水平、高效益，抓好新型工业化建设

（六）加快水、风、光等清洁能源的开发利用步伐。建成阿勒泰市柯赛依、布尔津山口等3个水电站，特变电工吉木乃、大唐能源哈巴河等8个风电，中电电气福海、国联阳光富蕴2个光伏发电项目，新增清洁能源投产装机90万千瓦，构筑起清洁能源输出网络，打造新疆千万千瓦级清洁能源示范基地。（责任部门：发改委、经信委，各县市）

（七）抓好重点项目建设工作。加快推进广汇40亿方煤制天然气和1200万吨煤井、哈腊苏铜矿采选、阿舍勒铜矿深部开采、蒙科300万吨（一期150万吨）洗选煤等项目建设。积极做好金昊装备制造业、青钢下游产品开发和一期100万吨煤焦化项目前期，确保吉木乃县煤电硅一体化联产（一期）项目开工。（责任部门：发改委、经信委，哈巴河县、吉木乃县、富蕴县、青河县）

（八）培育壮大园区经济。认真落实《地区产业园区发展规划》，积极推动关联产业、项目、资源向园区集中，实现集约化生产。加快融资平台建设，多方筹措建设资金，完善富蕴、福海、青河、阿勒泰喀木斯特等工业园区和吉木乃边合区配套基础设施建设，大力扶持中小微企业发展。（责任部门：经信委，各县市、喀纳斯景区）

四、围绕城乡统筹发展，抓好新型城镇化建设

（九）认真执行和落实城乡规划。继续完善地县城乡规划管理体系，加快推进《地区新型城镇化行动计划》，编制好阿苇滩镇、可可托海镇等14个全国重点镇控制性详细规划，抓好重点镇建设和传统村落保护工作。（责任部门：城乡规划管理委员会、住建局，各县市、喀纳斯景区）

（十）聚力把阿勒泰市打造成区域发展中心。阿勒泰市要切实发挥主体作用，继续加大投入，加快城市基础设施建设，努力提高城市管理水平。各有关部门要主动对接、大力支持，配合阿勒泰市做好城市建设、管理和提升工作。（责任部门：阿勒泰市，城乡规划管理委员会、发改委、住建局）

（十一）继续推进新型城镇化建设。各县（市）要整合项目和资金，集中打造一批有特色、人气旺的小城镇，加大对乡（镇）、村庄规划编制的管理和实施。继续开展好“美丽乡村”试点建设和城乡环境卫生综合整治，加快供排水、供热、生活垃圾处理等基础设施建设，努力改善城乡面貌，创造更加洁净舒适的人居环境。（责任部门：城乡规划管理委员会、发改委、住建局、卫生局，各县市、喀纳斯景区）

（十二）抓好城市建设。在土地储备、城市综合体开发上下功夫，通过经营城市来管理城市，吸引更多的人到城市生活。（责任部门：城乡规划管理委员会、国土资源局、住建局，各县市）

五、围绕“六大通道”，抓好基础设施现代化建设

（十三）抓好重点公路建设。确保铁尔沙汗—禾木公路建成投入使用；加快省道226线富蕴—可可托海公路建设；争取福海—乌市甘泉堡沙漠公路、国道216线富蕴—五彩湾高等级公路开工建设，阿勒泰—红山嘴口岸公路项目完成工可，启动阿勒泰市—禾木公路项目工可。（责任部门：发改委、交通局）

（十四）抓好重点铁路建设。确保北屯—阿勒泰铁路主体完工，阿勒泰—富蕴—准东铁路开工建设，阿勒泰—布尔津（哈巴河）—吉木乃铁路完成可研编制。（责任部门：发改委、交通局、北阿铁路公司）

（十五）抓紧做好机场改扩建工作。确保富蕴机场今年5月正式投运；力争年内完成阿勒泰机场改扩建可研编制，确保列入“十三五”规划并尽早开工建设；编制完成吉木乃县、青河县通用机场选址报告；支持新疆天汇培育壮大通用航空市场。（责任部门：发改委）

（十六）抓好口岸规划建设工作。加快推进吉克普林口岸前期和阿黑吐别克口岸正式通关工作。（责任部门：发改委、外办）

（十七）抓好重点电力工程建设。力促龙湾—和丰220千伏输变电工程完工投运，准北750千伏和青河、吉木乃2条220千伏输变电工程开工建设，启动和丰—布尔津750千伏输变电工程前期。（责任部门：发改委、经信委、电力公司）

（十八）抓好油气进口项目前期。确保广汇300万吨稠油深加工和哈萨克斯坦国斋桑县至吉木乃县输油管道项目前期扎实推进。（责任部门：发改委、外办，吉木乃县）

六、围绕提升效益，抓好以旅游业为重点的现代服务业发展

（十九）加快推进旅游规划建设工作。加快完善地区“两点、两圈、两区、一轴、一中心”的旅游业发展格局。扎实做好旅游规划编制工作，完成阿勒泰市和布尔津县《旅游发展总体规划》，继续提升喀纳斯、可可托海两个5A级景区的档次和水平，加快白桦林、五彩城、乌伦古湖、草原神石城、三道海子等千里旅游画廊景区建设。（责任部门：旅游局，各县市、喀纳斯景区）

（二十）抓好冬季旅游。加快阿依海滑雪场规划建设，进一步提升将军山、西域、新天地滑雪场服务设施及功能，做好中国·阿勒泰国际冰雪游、福海冬捕文化旅游节等节事活动，打响“冰雪盛宴阿勒泰”品牌。（责任部门：旅游局，各县市、喀纳斯景区）

（二十一）加强旅游管理服务工作。大力开展“旅游服务质量提升年”活动，进一步加强精细化管理，建设优质、安全的旅游环境。集中在央视等新闻媒体投放宣传片，提升地区旅游品牌知名度。大力培育发展养老养生、休闲度假、教育文化等新产业新业态，积极促进与旅游业密切相关的现代服务业发展。（责任部门：旅游局，各县市、喀纳斯景区）

七、围绕提升战略层级和定位，抓好对外开放工作

（二十二）提升对外开放水平。紧紧抓住“丝绸之路经济带”的重大战略机遇，充分发挥“7+1”机制作用，全面落实对外开放56项任务。抓好环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区在国家层面的推进落实，力争实现突破。（责任部门：商务局、发改委、外办，各县市）

（二十三）拓展对外合作领域。精心组织策划、高质量办好丝绸之路经济带环阿尔泰山次区域经济合作论坛、中俄哈蒙环阿尔泰区域国际商品展洽会、环阿尔泰山次区域哈萨克医药研讨会，进一步拓展合作的广度和深度。阿勒泰市、布尔津县、哈巴河县、福海县、富蕴县要与邻国友好城市进一步深化在农林牧渔、科技教育、旅游体育、医疗卫生等方面的合作，力争取得实质性成果。（责任部门：商务局、发改委、外办、文体广新局、科技局、农业局、林业局、畜牧兽医局、水利局、卫生局，各县市）

（二十四）抓好跨境旅游工作。积极争取哈国对我国公民“三日免签”政策，抓好中国阿尔泰山区域国际旅游合作实验区、青河县国家边境旅游异地办证申报工作，推动环阿尔泰山自驾游实现突破，提升跨境旅游水平。（责任部门：外办、旅游局）

八、围绕改善民生赢得民心这个目标，抓好保障和改善民生工作

（二十五）继续实施民生建设年活动。在国家和自治区实施的重点民生工程外，今年地区财政安排2000万元，重点实施牧道、牧业医疗点、集体经济薄弱村扶持、农村自来水入户等180项民生小工程。各县（市）政府、行署各部门要结合实际，提出具体工作方案，认真抓好落实。（责任部门：各部门、各县市、喀纳斯景区）

（二十六）不断提高社会保障和社会救助水平。抓好3803户保障性住房和6350套安居富民工程建设。认真研究国家、自治区有关政策，加快建立统一的城乡居民基本养老保险制度，提高城乡居民养老待遇和医保财政补助标准，切实提升社会保障水平。加大扶贫开发力度，完成23个整村推进目标，落实8个整村推进任务，确保7864人脱贫。（责任部门：住建局、人社局、民政局、扶贫办、财政局，各县市、喀纳斯景区）

（二十七）继续推进援吉工程。吉木乃县要切实发挥主体作用，积极与各部门对接，用好地区财政4000万元专项资金，确保援吉工程顺利实施。（责任部门：各部门，吉木乃县）

（二十八）全力推进创业就业工作。加强就业服务平台建设，以就业为导向做好重点群体培训工作，充分挖掘中小微企业吸纳劳动力就业潜力，引导和鼓励劳动力创业。抓好就业宣传、培训和引导工作，确保解决城镇困难群体就业2000人，应届普通高校毕业生就业率达85%以上，农村富余劳动力稳定就业3000人。（责任部门：人社局，各县市、喀纳斯景区）

（二十九）抓好科技教育工作。积极争取科技项目，广泛开展全民科学素质提升工程，推动科技成果向经济效益转化。重视知识产权工作，提升产业自主创新能力。坚持教育优先发展，加快农村基础条件薄弱学校建设，抓好地区一中扩建工程，完成地区二中迁建，确保阿勒泰市、布尔津县完成义务教育学校标准化建设目标。注重各类教育均衡发展，启动职业教育园区建设，特殊教育学校实现开班招生。大力发展双语教育，推进双语教师培训中心建设。加强教科研工作，合理配置教学资源和师资力量，切实提高办学质量和管理水平。（责任部门：科技局、知识产权局、教育局）

（三十）大力发展文化体育和广播影视事业。坚持以现代文化为引领，注重挖掘传统民俗文化。加快推进地区体育馆、阿肯艺术中心、农牧民健身广场等公益性文体设施建设，全力办好第二届“大阿尔泰”国际旅游民俗体育运动会。（责任部门：文广新局）

（三十一）全面提升医疗卫生服务能力。进一步巩固地区人民医院三级甲等医院创建成果，加快改扩建工程，确保2017年全面投入使用。完成10个乡镇卫生院、50个村卫生室标准化建设。进一步健全食品药品安全监管机制，改革完善地区、县（市）食品药品监督管理体制，确保各族群众饮食用药安全。（责任部门：卫生局、食品药品监督管理局）

（三十二）切实抓好对口援疆工作。按照援疆工作规划，重点实施好“两居”、就业、人才培养培训等项目，保质保量按期完工，让基层群众受益。（责任部门：发改委、人社局、住建局，各县市）

九、围绕“三个坚决防止”目标，抓好各项维稳措施落实

（三十三）强化维稳工作。始终保持严打高压态势，坚持主动出击，打早打小打苗头，高标准开展严打专项行动。进一步完善情报信息综合研判机制、群众举报奖励和快速反应处置机制。严格落实一岗双责、一岗多责，坚持网格化巡逻、综治工作中心、警务室战略和群防群治等有效做法，加快技防、物防全覆盖。（责任部门：公安局）

（三十四）完善信访机制。加强人民调解工作，落实信访职责，健全及时就地解决群众合理诉求机制。（责任部门：信访局）

（三十五）依法管理宗教事务。积极引导宗教与社会主义社会相适应，在推进世俗化上走在全疆前列。以现代文化为引领，做好正面宣传教育引导，丰富各族群众精神文化生活，在文化维稳方面走在全疆前列。（责任部门：民宗委、文广新局）

（三十六）深入开展民族团结进步创建活动。确保今年创建为全国民族团结进步模范地区，推动民族团结事业走在全疆前列。（责任部门：民宗委、民族团结办公室）

（三十七）强化安全生产工作。坚持“党政同责、一岗双责”，全面落实安全生产责任制，努力预防和减少一般事故，坚决遏制重特大事故。（责任部门：安委会办公室、安监局）

十、推进依法行政，全面加强行署自身建设

（三十八）依法行政，确保各项工作在法治化轨道上运行。继续完善依法决策机制，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。将法治建设成效纳入各级领导班子和领导干部政绩考核指标体系。进一步深化行政审批制度改革，再取消、调整、下放一批行政审批事项，力争到今年年底，实现各类审批事项比2013年压减35%以上。进一步规范行政执法行为和行政裁量权。全面推进政务公开。切实做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。（责任部门：法制办、绩效办、政务公开办公室、行署督查室，各县市、喀纳斯景区）

（三十九）改革创新，进一步释放发展动力和活力。在混合所有制经济发展、中小企业融资、资源性产品价格、水权水价、境外资源进口加工、国家主体功能区建设等方面全面深化改革，推出一些标志性、引领性的改革措施，不断增强发展动力和活力。加快政府信息化建设，认真落实《地区信息化建设顶层设计方案》，推进网络基础设施升级完善、网络整合，加快统一存储、统一管理、统一运用步伐。加快电子政务内网、数字城管、“智慧喀纳斯”二期项目和远程医疗服务平台建设。积极探索和拓展电商服务领域，加快电子商务平台建设。加强应急管理体系建设，不断提升应对各种突发事件的能力。积极推进应急平台体系建设，完成地区应急平台一期一阶段以及阿勒泰市、富蕴县应急平台建设。充分利用现有资源，将基层应急示范点建设与综治维稳、安全生产、防灾减灾等工作结合起来，发挥示范点的引领带动作用，切实提升基层应急处置能力。（责任部门：发改委、经信委、住建局、卫生局、应急管理办公室、电子政务办公室，各县市、喀纳斯景区）

（四十）强化执行力，不折不扣地抓好工作落实。紧紧围绕地委、行署决策部署抓落实，细化工作计划，把亟待解决的重点问题分解成看得见、摸得着、操作性强的具体实施方案，明确目标、责任到人，一项一项抓好落实。落实重点工作、重大项目领导负责制，完善督查落实工作机制，及时协调解决存在的问题，确保各项工作顺利开展。（绩效办、行署督查室，各县市、喀纳斯景区）

（四十一）努力改进作风，始终做到勤政廉洁、务实高效。继续巩固和扩大群众路线教育实践活动成果，对照“两方案一计划”，对整改落实的进展、效果和存在问题进行“回头看”。持续改进工作作风，在深入基层调研、精简会议文件、简化公务接待等方面严格执行有关规定和要求，以作风建设的新成效推动各项决策部署落到实处。着力加强政府系统廉政建设和反腐败工作，坚持“一岗双责、守土有责”，加大行政效能监察和问效问责力度，努力提高行政效能，推动形成干事创业的良好氛围。（责任部门：行署办公室、监察局、机关事务管理局，各县市、喀纳斯景区）

各县（市）各部门要结合重点任务分工，制定切实方案，细化工作目标，做到任务到人、责任到人，确保各项任务目标按时全面完成。要把完成行署全体会议重点工作任务的实效，作为衡量、评价、考核各责任部门领导班子和领导干部绩效和科学发展能力的重要内容、重要指标。各相关部门要增强大局意识，相互协调，密切配合，积极主动做好各项工作。各县（市）各部门要把行署全体会议重点工作任务完成情况每季度（4月5日、7月5日、10月10日、12月20日）向行署督查室报送。报送材料要求实事求是、简明扼要，主要反映任务完成情况、存在的问题、解决措施和建议意见。行署督查室将定期追踪、督促检查、情况通报、问效问责，确保各项任务落到实处。

延伸阅读

西安市人民政府办公厅关于切实做好公众聚集场所安全工作的紧急通知

白银市人民政府办公室关于印发白银市在校学生参加城镇居民基本医疗保险实施办法(试行)的通知

西安市人民政府办公厅关于曲江新区管理机制及有关问题的通知