巴音郭楞蒙古自治州人民政府关于印发州人民政府2009年工作要点的通知

巴音郭楞蒙古自治州人民政府关于印发州人民政府2009年工作要点的通知

巴音郭楞蒙古自治州人民政府关于印发州人民政府2009年工作要点的通知

巴政发[2009]19号

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：

《州人民政府2009年工作要点》已经2009年2月27日自治州第十

二届人民政府第8次常务会议通过。现印发给你们，请认真贯彻落实。

2009年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机冲击、确保

“十一五”规划顺利实施的关键一年。切实做好保增长、保民生、保

稳定各项工作，对于维护自治州改革发展稳定大局，保持经济平稳较

快发展和民生持续改善，意义重大。各县市、各部门、各单位要以对

人民高度负责的精神，结合深入学习实践科学发展观活动，转变作风，

强化责任，明确目标，细化任务，完善措施，狠抓落实，确保实现全

年经济社会发展目标。

巴音郭楞蒙古自治州人民政府

二〇〇九年三月六日

州人民政府2009年工作要点

根据自治州党委关于2009年工作部署和自治州十二届人大二次会

议精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届

三中全会、中央经济工作会议和自治区党委七届七次、自治州党委八

届六次全委（扩大）会议精神，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，

应对挑战，立足扩大内需，加快发展方式转变和结构调整，围绕“三

大目标”，加快实施“二十字”战略布局，突出抓好农村改革发展，

全力推进新型工业化，全面加强基础设施和生态建设，确保民生持续

改善和社会和谐稳定，推动经济社会又好又快发展。

经济和社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%，力争两位数

增长，实现规模以上工业增加值增长8%，其中非石油工业增长50%;全

社会固定资产投资增长20%，其中地方增长25%；地方财政一般预算收

入增长16%，力争达到20%；农牧民人均纯收入增加450元以上;城镇居

民人均可支配收入增长8%；进出口贸易总额增长16%;城镇登记失业率

控制在3.9%以内；社会消费品零售总额增长12%;人口自然增长率控制

在11‰以内；万元GDP能耗下降4%。

实现上述目标，要着力抓好八个方面的工作：

一、强化农民增收，扎实开展“农村改革发展年”活动

（一）落实强农惠农政策。州财政新增工业反哺农业资金3000万

元，用于改善农村生产生活条件。

（二）高度重视粮食安全。提高粮食综合生产能力和加工转化能

力，促进粮食生产稳定增长，实现粮食生产增效、粮农增收。确保粮

食面积75万亩，其中小麦40万亩。

（三）调整优化农业结构。坚持改良品种、科学种植、提高单产、

节水增效、加工增值的方针，将棉花面积控制在200万亩的同时，力争

综合生产能力不下降。加大北四县“退白扩红”力度，使全州特色经

济作物面积增加到100万亩。加快香梨、红枣、杏、葡萄四大特色林果

基地建设步伐，全年新增特色林果面积10万亩。

（四）大力发展现代畜牧业。突出抓好“下山、安居、加工、防

疫”四个关键环节，着力提升畜牧业质量效益，使畜牧业在农牧民纯

收入中的比重提高到20%。按照“人畜下山来，绿色留高原”的要求，

搬迁牧民560户以上。

（五）加快农业产业化进程。加大对农业产业化重点龙头企业的

培育扶持，促进农业规模化、集约化、标准化生产和产业化经营。加

快发展农村专业合作社。健全农村信息服务体系。

（六）扎实建设社会主义新农村。重点抓好塔什萨依、巴音布鲁

克、南山、达西4个新农村实验区和各县市新农村实验点建设。

（七）加强农村基础设施建设。重点办好“水、电、路、气、房”

等关系民生的实事。解决6万人饮水安全问题。新增高效节水灌溉面

积50万亩，维修灌排渠道2000公里，新打和改造机电井400眼，设施

农业达到7万亩。新建和改造农村公路600公里以上。新增沼气用户

5000户。新建农村抗震安居住房9026户。

（八）推动农村劳动力转移创收。最大限度拓展农村劳动力就业

渠道，转移农村劳动力5万人次，使劳务创收占农牧民纯收入的比重

增加到12%。

（九）加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫方针,培育壮大特色

产业，大力发展劳务经济，使1603户5382名低收入贫困人口实现脱贫。

二、加快工业强州，全力推进新型工业化进程

（十）坚定不移地推进库尉一体化。加快库尉新区二期开发,力

争库尉新区产值增幅达到50%,财政收入2亿元以上。加快库尔勒普惠

地区、库尔勒个体私营经济园区、农二师库西工业园区建设，构筑

“南扩西连”基本框架。加强重点园区建设，创新发展模式，提高

产业集聚效应。

（十一）做大做强五大优势产业。全力支持中石油、中石化加

快勘探开发步伐，力促塔里木大化肥项目投产，东辰30万吨煤制甲

醇、塔石化260万吨炼油、美克化工二期等项目开工建设,推进30万

吨合成氨52万吨尿素项目。以建设“矿业大州”为目标，把优势矿

产资源勘探开发放在更加突出的位置。争取一批重点资源勘探取得

突破，支持和静、若羌、且末等县加快矿山开发和建设。促进金特

钢铁100万吨炼钢、罗布泊120万吨钾肥项目提能达产、300万吨钾

肥项目加快建设,西姆莱斯一期50万吨石油专用管项目建成投产,新

兴铸管180万吨无缝钢管、龙华30万吨石油专用管项目开工建设。

推动乡都酒业万吨项目达产、华隆杏汁饮料项目建成投产。实现富

丽达二期开工，乐悟金棵二期试生产。继续抓好电源电网项目建设，

力促柳树沟水电站、华电、华能、国电等热电项目和750千伏特高

压输变电工程开工建设，加快鲁能塔什店火电四期、小山口水电站

及220千伏输变电工程建设。

（十二）强力推动招商引资和外经贸工作。积极引进大企业大

集团开展全方位、深层次合作，确保招商引资到位资金70亿元以上，

同比增长20%以上，其中引进外省资金同比增长20%以上。继续积极

支持企业扩大对外贸易，力促全州对外贸易再上新台阶，全年完成

外贸总额5.5亿美元，增长25%。

（十三）进一步增强发展活力。健全国有资产监管体系，加快

国有企业改制和改组步伐，促进国有企业产权多元化，实现国有资

产保值增值。完善和落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，

支持和引导非公有制经济发展壮大。大力推广高新技术和先进适用

技术，推动企业设备更新和技术改造，提高企业自主创新能力和核

心竞争力。

三、调整优化结构，大力发展第三产业

（十四）加强和改善房地产市场调控。正确引导住房建设和消

费，扩大住房保障范围。加强住房公积金归集使用监管。优先保证

廉租房和中低价位、中小套型普通商品住房土地供应，新建廉租房

1500套。

（十五）大力发展特色旅游业。加快西线塔里木沙漠胡杨旅游

区、北线巴音布鲁克生态民族文化旅游区开发建设，做强东线环博

斯腾湖风景旅游区，做好南线罗布泊和阿尔金山文化科考及特种旅

游规划。实现旅游总收入12.6亿元，增长20%。

（十六）扩大消费需求。培育新的消费热点，促进节假日消费。

扶持农村流通网络建设，大力推进“万村千乡”市场工程、“双百”

市场工程和“家电下乡”工程。支持大型流通企业和中小商贸企业

发展，鼓励和引导各类经济实体投资商贸流通基础设施建设。

（十七）加快库尔勒区域中心城市建设。扩大城市容量，提升

城市品位，增强中心城市带动、集散和辐射功能。加快库尔勒客货

流中心和物流保税中心建设，打造面向中亚、南亚的出口加工基地

和中转集散地。

四、加大投资拉动，增强可持续发展能力

（十八）完善交通水利基础设施。积极争取开工建设库尔勒—格

尔木、哈密—罗布泊铁路。积极配合库尔勒—库车高速公路、若羌—

罗中公路、吐鲁番—库尔勒铁路二线及物流园、库尔勒—阿克苏铁路

二线及轮台客货站建设。争取国道315线若羌—依吞布拉克段、218线

那拉提—巴仑台段建成通车。做好罗中—若羌、若羌—且末铁路,218

线库尔勒过境段公路改建，且末机场迁建和若羌楼兰、轮台塔里木机

场等项目前期工作。加大县乡公路和资源道路建设力度，重点推进和

静国道218线—阿尔先温泉、巴音乌鲁乡—天鹅湖、焉耆县城—北大

渠乡—老314国道、博湖查干诺尔乡—博湖镇—本布图镇、若羌依吞

布拉克镇—铁木里克乡等道路建设。继续实施大中型灌区续建配套和

节水改造工程，开工建设开都河第二分水枢纽及两岸干渠、库尔勒经

济技术开发区工业供水工程。加快轮台五一水库建设，扎实开展阿仁

萨很托亥水库、清水河水库前期工作，争取启动大石门水库。

（十九）加强生态环境保护。加快巴音布鲁克草原、塔里木河流

域生态综合治理步伐。加强退牧还草、生态移民、封山育林、平原绿

化和自然保护区工作。编制和实施好人工影响天气发展专项规划。推

进博斯腾湖流域水资源综合治理。逐步建立生态资源补偿机制。

（二十）抓好节能减排工作。落实环保目标责任制和节能减排目

标责任制，抓好重点高耗能行业和企业的节能工作，对超标超量排污

企业实行挂牌督办、限期治理。实施重点耗能企业节能降耗规划及工

作方案,推动4个循环经济试点、库尔勒经济技术开发区废水综合利用

一期、库尔勒市老城区污水二级生化处理、轮台石化工业园污水集中

处理和富丽达二氧化硫回收制硫酸项目建设。建成运行北四县城镇生

活污水处理工程，推进且末、若羌、尉犁三县城镇污水处理设施建设。

完成各县市饮用水水源地区划工作，争取启动库尔勒市饮用水水源地

污染防治和环境保护工程。全面开展农村环境污染综合整治，积极推

广“四位一体”、“一池三改”农村能源生态模式工程。

（二十一）做好重大项目工作。继续实行重大项目领导分工负责

制和“直通车”服务，健全“重点突出、上下联动”的抓项目机制。

加强重点产业、重大基础设施、民生工程、生态治理、保障性住房等

方面的项目筛选申报，争取国家、自治区更多支持。扎实做好项目前

期和协调推进工作，做到储备一批、成熟一批、实施一批、见效一批。

五、狠抓增收节支，构建金融支撑服务体系

（二十二）加强财税管理。依法加强税收征管，规范非税收入管

理，做到应征尽征、应收尽收。优化财政支出结构，继续加大对“三

农”、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、中小企

业发展等方面的支持力度，完善低收入家庭补贴和救助制度。严格控

制一般性支出。稳妥推进各项财政改革，进一步规范和完善部门预算

管理、国库集中支付和政府采购制度。严肃财经纪律，强化对财政资

金的监督检查和追踪问效。

（二十三）加快构建金融支撑服务体系。支持金融机构创新机制，

建立联系更加紧密的银政、银企关系。深入开展金融生态环境建设活

动，建立健全信用和担保服务体系。进一步增强库尔勒市商业银行资

本实力，支持自治州中小企业信用担保中心加快发展，有效解决中小

企业融资难问题。不断优化农村金融服务，全面加强农村信用工程建

设，推行村干部担任信贷协管员制度，加快农村信用社由单一法人社

向农村合作银行过渡，解决农业、农民贷款难问题。

六、着力改善民生，统筹推进社会事业发展

（二十四）加强科技工作。推动科技创新体系建设，建立健全人

才激励机制，加快科技成果推广应用和产业化进程。

（二十五）办好教育事业。巩固“两基”成果，全力做好迎“国

检”工作。落实义务教育经费保障政策，提高农村义务教育阶段家庭

经济困难寄宿生生活费补助和农村中小学生均公用经费补助标准，保

障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育，促进城乡教

育均衡发展。抓好“双语”教育，发展职业教育，关注特殊教育，规

范民办教育。

（二十六）提高医疗卫生服务水平。以提高农牧民住院报销比例

为重点，继续完善新型农村合作医疗制度,争取参合率达90%以上。健

全城镇居民医疗保险制度，确保医疗保险试点覆盖率扩大到80%以上。

做好国有农牧场职工参加医疗保险工作。加强农牧区初级卫生保健工

作，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，完成2个县级医院病房、1

个县级妇幼保健院改扩建，71个乡镇卫生院和18个农牧场卫生院基础

设施配套建设。推进国有农牧场医疗机构、城镇社区卫生服务中心和

服务站建设。积极开展扩大国家免疫规划工作，完善公共卫生服务网

络，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。

（二十七）巩固提升人口与计划生育水平。坚持计划生育基本国

策，落实计划生育目标责任制和计划生育家庭奖励扶助政策，全面推

进“少生快富”工程，加强流动人口计划生育管理，提高出生人口素

质。

（二十八）建立覆盖城乡的公共文化服务体系。完成州博物馆和

4个县的“文化信息资源共享工程”建设，加快州青少年科技活动中心、

39个乡镇文化站、15个村文化室建设，认真实施“东风工程”和农家

书屋工程，办好百日广场文化活动、乡村百日文体活动竞赛和以庆祝

建国60周年为主题的各类文化活动。完成20个自治区非物质文化遗产

保护项目，做好全国第三次文物普查工作，推进“丝绸之路—大楼兰”

保护工程。广泛开展全民健身活动，加强基层体育设施建设。积极推

进“西新工程”、“村村通工程”和“数字巴州”建设。

（二十九）高度重视就业和社会保障工作。全力以赴抓好各项就

业政策措施的落实，多渠道、多途径增加就业岗位，鼓励自主创业和

自谋职业，健全城乡统筹的就业服务体系,完成职业技能培训6.2万人

次，新增城镇就业2.2万人，农村劳动力转移就业3.5万人。加强社保

基金征缴和管理，保障企业离休人员养老金和参保职工各项社会保险

待遇发放。继续巩固城市低保、农村低保动态管理下的应保尽保。提

高城乡低保生活补助水平，足额配套地方低保资金。

（三十）进一步加强老龄工作。建立以家庭养老为主、社会养老

为辅的养老体系，开展居家养老试点工作，落实城镇无收入困难老年

居民生活补助政策，提高农村五保户供养水平，新建6所中心敬老院。

（三十一）保持价格总水平基本稳定。把握价格调控重点，严厉

打击价格欺诈、哄抬物价等违法违规行为，维护市场秩序。

（三十二）大力推进精神文明建设。深入学习宣传中国特色社会

主义理论体系，加强社会主义核心价值体系建设。深入开展社会主义

荣辱观教育和未成年人思想道德教育。广泛开展群众性文化活动。重

视国防教育，加强民兵、预备役部队建设和人民防空工作。继续做好

双拥和优抚安置工作。

七、围绕平安和谐，全力维护社会政治大局稳定

（三十三）扎实做好民族宗教工作。切实加强马克思主义民族理

论和党的民族政策的宣传教育，坚持不懈地开展民族团结教育月活动，

大力宣传和表彰民族团结先进典型，不断巩固和发展平等、团结、互

助、和谐的社会主义民族关系。加强民族团结、军政军民团结、兵地

团结、中央驻州单位与地方的团结，共同推进和谐社会建设。紧密联

系当前出现的新情况新问题，切实抓好意识形态领域工作，切实加强

文化阵地建设和管理，打牢各族干部群众维护团结稳定、促进繁荣发

展的思想基础。全面贯彻党的宗教政策，依法加强宗教事务管理。

（三十四）筑牢反分裂斗争防线。切实提高对反分裂斗争长期性、

复杂性和尖锐性的认识，旗帜鲜明地与民族分裂和非法宗教活动作斗

争。始终保持清醒头脑，增强政权意识、大局意识、忧患意识和责任

意识。始终保持严打高压态势，坚持“主动进攻、露头就打、先发制

敌”的方针，重拳打击“三股势力”的分裂破坏活动，不断压缩“三

股势力”的活动空间，牢牢掌握对敌斗争主动权。

（三十五）深入推进平安巴州建设。强化信访工作责任制，着力

解决人民群众反映突出的问题。认真排查化解涉法涉诉、房屋拆迁、

土地征用、企业改制、就业社保等方面的热点难点问题，加大司法救

助力度。切实加强社会治安综合治理。

（三十六）强化安全生产工作。坚决贯彻“安全第一、预防为主、

综合治理”的方针，严格落实安全生产责任制，以深化安全生产专项

整治为重点，加强重点领域安全监管，加大隐患排查和治理力度，坚

决防止重特大事故发生。

八、加强自身建设，努力开创政府工作新局面

（三十七）以人为本树立形象。深入开展学习实践科学发展观活

动，牢固树立宗旨意识和责任意识，加快创建求真务实、办事高效、

造福人民的服务型政府。

（三十八）规范行为依法行政。继续推进民主法制建设，建立健

全行政问责制度。自觉接受人大、政协和社会监督。主动加强与各民

主党派、工商联、人民团体、无党派人士联系。充分发挥工会、共青

团、妇联等组织桥梁纽带作用。

（三十九）推进改革提升水平。深化行政审批制度改革，加大行

政许可清理工作力度，逐步建立管理科学、程序严密、制约有效的行

政审批制度。强化机关效能建设和效能监察工作，加快电子政务建设，

做好政务公开和政府信息公开，加强行政服务中心建设，透明办事程

序，提高政府服务水平。

（四十）从严治政廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，健

全教育、制度监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对重点领域的监

管，规范工程招投标、财政转移支付、土地资源利用、政府采购、国

有资产转让等公共资源管理权力运行，坚决纠正损害国家和人民群众

利益的行为及不正之风。注重发挥监察、审计监督作用，严肃查处违

反行政纪律案件。

（四十一）改进作风提高效率。严格控制会议和文件数量，降低

行政成本，建设节约型政府。切实改进工作作风，坚持问政于民、问

需于民、问计于民，力戒形式主义和官僚主义，坚决反对虚假和浮夸

之风。加强公务员培训、管理和监督，努力建设一支高素质公务员队

伍。

延伸阅读

西安市人民政府办公厅关于切实做好公众聚集场所安全工作的紧急通知

白银市人民政府办公室关于印发白银市在校学生参加城镇居民基本医疗保险实施办法(试行)的通知

西安市人民政府办公厅关于曲江新区管理机制及有关问题的通知