关于印发自治州2010年政策性农业保险工作安排意见的通知

关于印发自治州2010年政策性农业保险工作安排意见的通知

关于印发自治州2010年政策性农业保险工作安排意见的通知

昌州政办发[2010]19号

各县市人民政府，昌吉国家农业科技园区管委会，乌昌财政局，州政府有关部门：

《自治州2010年政策性农业保险工作安排意见》已经州人民政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

自治州2010年政策性农业保险工作安排意见

为认真贯彻中央、自治区有关会议精神，进一步完善农业灾害补偿机制，加快农业发展保障体系建设，增强农牧民抗御自然灾害的能力，促进农业增效和农牧民持续增收，结合我州实际，现安排如下：

一、政策性农业保险基本原则

（一）政府引导原则。中央、自治区、州和县市财政部门通过保费补贴等调控手段，协同农业、畜牧、水利、气象、农经、宣传、信用社等部门引导和鼓励农户、龙头企业、农民专业合作经济组织参加保险，调动多方力量共同投入，增强农业抗风险能力。

（二）非盈利原则。坚持政策性农业保险业务与其他商业性业务分别管理、单独立账、单独核算制度，不断完善巨灾风险准备金制度，将年度经营过程中的盈利部分转入巨灾风险准备金专户管理，以备大灾之年使用。

（三）市场运作原则。人保财险公司以市场化经营为依托，重视业务经营风险，并建立风险预警管控机制，运用市场化手段防范和化解风险，积极为参保农户提供专业化的保险服务。

（四）自主自愿原则。农户、专业合作经济组织自主自愿参与保险。

（五）协同推进原则。将财政保费补贴政策同农业信贷和其它支农惠农政策有机结合起来，以发挥财政的综合效应。州、县市两级农业、畜牧、水利、财政、林业、气象、农经、宣传、信用社等有关单位应对人保财险公司的承保、勘察、定损、理赔、防灾防损等各项工作给予大力支持。

（六）“三低一广”原则。即低保险、低保额、低保障、广覆盖。

（七）分级负责原则。农业保险以县市为单位，由县市政府统一组织、整体推进。

二、政策性农业保险范围及责任

（一）保险范围

种植业补贴险种按自治区《办法》规定原则确定为玉米、水稻、小麦、棉花以及大豆、花生、油菜等油料作物（自治区若允许扩大农作物保险范围，另下发补充通知）。养殖业为能繁母猪和奶牛。具体业务在七县市、农业园区开办。

（二）保险责任

种植业：因无可抗力自然灾害，包括暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫草鼠害等对投保农作物造成的损失。

养殖业：因重大病害、自然灾害和意外事故所导致的投保个体直接死亡。

自然灾害包括：暴雨、洪水(政府性蓄洪除外)、风灾、雷击、地震、雹灾、冻灾等。

意外事故包括：泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落。

能繁母猪重大病害包括：猪丹毒、猪链球菌、猪肺疫、猪水泡病、猪乙型脑炎、附红细胞体病、伪狂犬病、猪传染性萎缩性鼻炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴虫、猪副伤寒、猪圆环病毒病、猪传染性胃肠炎、猪魏氏梭菌病、猪支原体肺炎、口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病及其免疫副反应。

奶牛重大病害包括：口蹄疫、布鲁氏菌病、牛结核病、牛焦虫病、炭疽、伪狂犬病、副结核病、牛传染性鼻气管炎、牛出血性败血病、日本血吸虫病。

三、保险金额、费率、保费和分担比例及保险期限

（一）保险金额、费率和保费

种植业：按保险标的生长期内所发生的直接物化成本(区、州权威部门公开的数据为标准)确定。其中：棉花保险金额每亩为600元，小麦、玉米、水稻、油料保险金额每亩确定为400元，费率均为7％。棉花亩均缴保费42元；小麦、玉米、水稻、油料亩均缴保费28元。

养殖业：按参照投保个体的生理价值(购买价格和饲养成本)确定，能繁母猪每头保险金额1000元，费率6％，即每头猪缴保费60元；奶牛每头保险金额6000元，费率5％，即每头奶牛缴保费300元。

（二）保费资金分担比例

种植业：中央财政补贴保费40％，自治区财政补贴25％，乌昌财政只对东三县补贴5％，东三县财政承担补贴10％，西四县市及园区财政自行补贴15％，投保人自缴保费20%

养殖业：能繁母猪中央财政补贴保费50％，自治区财政补贴30％，投保人自缴保费20％。奶牛中央财政补贴保费30％，自治区财政补贴30％，乌昌财政补贴10％，县市财政补贴10％，投保人自缴保费20％。

（三）保险期限

种植业保险自投保农作物播种起，至成熟开始收获为止；能繁母猪、奶牛不需要申请“四位一体”贷款的，保险期限为一年。需要申请“四位一体”贷款的，保险期限按照昌州政办发〔2009〕134号文件执行。

四、政策性保险工作程序

（一）宣传引导

人保财险公司提前印制好农业保险宣传资料。各县市通过当地广播电台、电视台等媒体开展宣传活动，重点对种养两业保险的种类，国家、自治区对种植业、养殖业保险补贴的范围、标准和保险责任、理赔服务等方面知识进行宣传，做到参保信息覆盖基层干部和广大农户，切实提高对农业保险的认识和参保的积极性。

（二）资金归集

农业保险投保人自缴保费部分由各级农村信用社代收（没有申请贷款的农户，由经办机构委托各乡镇村委会或农经站代收）。各级农村信用社应与经办机构逐级签订农业保险业务委托代理协议。

投保人提出投保申请并足额交纳保费后，州经办机构向投保人签发保险单或者其他保险凭证，保险合同生效。

在农村信用社已经有贷款或拟申请贷款的贷款人均应积极参加农业保险。一次性缴足保费的，申请贷款的利率在原贷款利率的基础上下浮10％，其中：棉花贷款利率下浮5％。

（三）出险理赔

各县市投保农作物在承保期内，如发生保险责任所列自然灾害，人保财险公司会同当地农业、畜牧等相关部门专家对灾害发生地的损失情况进行实地查勘，按照各类农作物的物化成本对灾害情况进行评估、确认、核损和理赔，并张榜公布理赔详细情况，待核实无误后将受灾赔款全额兑现到参保农户手中。

各县市投保的能繁母猪、奶牛发生保险责任范围内的损失后，人保财险公司接到报案后要协同畜牧兽医部门及时组织人员进行现场查勘，采取有效措施，防止事故和疫情蔓延，并按照能繁母猪和奶牛保险条款对病害情况迅速进行评估、确认、核损和理赔。

五、保费资金管理及使用

（一）保费补贴资金预算及管理

州、县市财政应严格执行当年财政部门核定的保费补贴预算。经办机构应严格按照各级政府核定的当年保费补贴资金规模开展农业保险业务。除按照自治区《办法》规定执行外，县市财政按照当年本县市政策性农业保险种植面积、养殖业(能繁母猪、奶牛)存栏数测算下年度保费补贴资金，于2010年7月中旬报乌昌财政汇总，并于8月底前向自治区财政厅申请下年度保费补贴，作为下年度全州财政保费补贴预算资金的基数。

各级财政和农民投保保费实行国库集中支付，有关支付凭证及会计审核管理，参照农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理的相关规定办理。财政保费补贴资金实行专项管理、分账核算，由财政、审计部门进行监督使用。

各县市财政部门应根据人保财险各分支机构承保进度及签单情况，及时向人保财险各分支机构拨付本级财政保费补贴资金和上级财政下拨的保费补贴资金，不得拖欠、截留。

（二）保费资金的使用

1.用于正常灾害事故损失的理赔；

2.逐步建立应对农业保险巨灾风险的长效机制，由经办机构按照有关政策要求建立农业保险巨灾风险准备金，逐年滚存。

3.按照《办法》规定，防灾防损费用按年度保费总额的2％提取，由各县市政策性农业保险领导小组专户储存，由领导小组办公室编制防灾防损费用年度使用计划，报各县市农业保险领导小组审核批准后使用，结余结转下年度使用。

4.按照《办法》要求，以上限提取15％的管理费用，其中13%为经办机构管理费用；赔付率在50%以内的，提取2%，赔付率在50%以上的，提取1.5%作为各县市的乡镇农经、农科部门对农业灾害鉴定、技术服务和农险查勘定损的工作费用。

州、县市农业保险领导小组办公室按季度向本级领导小组汇报具体业务开展及资金使用情况。

六、巨灾风险准备金管理

州、县市应逐步建立应对农业保险巨灾风险的长效机制，由经办机构（人保财险公司）按照有关政策要求建立农业保险巨灾准备金，逐年滚动。巨灾风险准备金只能用于巨灾赔付，任何机构和个人不得挪作他用。

经办机构当年经营产生的利润，年底全部转入一般风险准备金帐户。

七、保障措施

（一）健全机构，加强领导

州人民政府已对政策性农业保险工作领导小组成员进行了调整(名单附后)，各成员单位要按照职责分工，各司其职，密切配合。各县市要把政策性农业保险工作列入重要议事日程，明确专人负责，层层分解落实工作责任，确保工作顺利推进。

（二）明确责任，分级负责

1.州、县市农业保险工作领导小组要及时协调解决农业保险工作中遇到的困难和问题，并会同人保公司认真做好保险补贴资金的筹集、拨付、管理、结算等各项工作。各级财政、农业、畜牧、水利、广播电视等部门要与人保公司密切配合、分工合作，认真履行职责，共同做好政策性农业保险工作。

2.县市作为第一责任人，要及时成立组织机构，精心组织，周密安排，加强监督指导，研究制定当地的政策性农业保险工作实施细则和具体操作办法，并对本县市政策性农业保险参保的险种、保费收取的渠道、运作方式等进行具体的安排和部署，积极推进政策性农业保险的顺利开展。

3.县乡两级政府要积极组织农经、农科、信用社、人保等单位做好投保人保费收缴的组织、协调和服务等工作。投保人保费西三县市、园区在4月底前足额到位，东四县市在5月10日前足额到位。

4.人保公司要切实加强政策性农业保险的业务管理工作，建立健全各项管理办法，规范业务操作流程，强化服务意识，配备专业的技术人员，认真细致的做好政策性农业保险的承保、理赔、防灾等各项工作，简化理赔程序，提高农牧民参保的积极性和主动性，推动政策性农业保险健康快速发展。

（三）建立评估体系，探索配套措施

成立由农业、财政、经管、金融、气象、保险等相关单位专业技术人员组成的政策性农业保险核损理赔专家评审组，具体负责灾后检查勘验和灾情损失评估工作，做好重大理赔纠纷的技术裁定和争议调处工作，出具勘验报告，为搞好理赔提供科学依据。

各级、各有关部门要把农业政策性保险与财政支农的奖补资金、贷款担保、财政贴息等政策措施有机结合起来，鼓励和引导金融机构为参保农户提供小额贷款，帮助参保农民筹集更多的资金发展生产，形成政策和资金合力，放大财政政策效应。自治州农业保险领导小组成员名单

组长：刘志勇州党委副书记、州长

副组长：董向军州党委常委、常务副州长

李铁明州党委常委

谭成贵自治州副州长

成员：刘怀让州党委副秘书长

马红军州党委副秘书长、经济办主任

陈勇州人民政府副秘书长

张新平乌昌财政局局长

马建新州农业局局长

叶生龙州发改委主任

高福新州农机局局长

热合买提汗州林业局局长

彭国春州水利局局长

温希斌州畜牧兽医局局长

侯东升州民政局局长

张金平州地税局局长

尤锦标州气象局局长

崔树生州供销社主任

董文胜州农业局副局长

杨为新人民银行昌吉州中心支行行长

王新为中国银行业监督管理委员会昌吉监督分局长

杜建新农业发展银行行长

魏玉平人保财险昌吉分公司总经理

谢会同昌吉信用社主任

段吉文人保财险昌吉分公司副总经理

领导小组下设办公室，办公室设在州农业局，办公室主任由马建新兼任，副主任由董文胜、彭彦武、段吉文兼任，工作人员分别从州农业局、畜牧兽医局和人保财险昌吉分公司抽调。

昌吉回族自治州人民政府办公室

二０一０年三月二十六日

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