苏州市人民政府关于做大做强民营经济的意见

苏州市人民政府关于做大做强民营经济的意见

苏州市人民政府关于做大做强民营经济的意见

苏府〔2004〕24号

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：

为全面贯彻落实市委、市政府关于促进民营经济腾飞的决定，加快构筑“三足鼎立”经济发展格局，积极引导资本合理流动和资源整合重组，提高生产要素利用效率，打造一批“顶天立地”、具有较强带动作用的大型民营企业，推动民营经济向经济规模化、产业高度化、经营国际化、布局合理化方向迈进，特制定如下意见。

一、工作目标

通过3年（2004年—2006年）的努力，到2006年，全市形成年销售收入超1亿元的民营企业（集团）400家，其中超10亿元的100家（包括5—8家超100亿元，10—15家超50亿元）；这些企业（集团）销售收入的增幅高于全市规模以上工业企业销售收入的增幅5—10个百分点，其中拥有自主知识产权或名牌产品的企业超过80%；形成30个具有特色的产业集群。

二、主要措施

（一）进一步提高对做大做强民营经济的认识。做大做强民营经济，是促进民营经济腾飞的重要举措，是加快实现富民强市和“两个率先”目标、构筑“三足鼎立”经济发展格局、培育具有自主知识产权规模经济的重要组成部分。做大做强民营经济，有利于资本的合理流动，迅速扩大民营企业规模，增强市场竞争力；有利于带动中小型民营企业的成长，形成“铺天盖地”的发展局面；有利于加快民营经济向产业集群、企业集聚方向发展，提高集约化程度。

（二）实施“四百工程”。着力扶持发展100家拥有自主知识产权的规模型（成长型）企业、100家科技型企业、100家出口型企业、100家配套型企业。打造民营企业“小巨人”，到2006年，形成“六个一批”：一批（20家）主业突出，拥有自主知识产权，规模较大、竞争力较强、综合经济效益居国内同行前5位的大型企业集团；一批（100家）拥有技术开发中心或产学研联合体，创新能力较强，高新技术产品年销售收入超亿元的高新技术企业；一批（50家）具有专有技术和特色优势，市场占有率居国内同行前5位，年销售收入5亿元以上的“专、精、特、新”企业；一批（30家）按先进标准生产，竞争力较强、知名度较高的国内外著名品牌生产企业；一批（100家）与国外产品或国内大企业相配套、配套额超1000万元的配套协作企业；一批（100家）国际经营能力强，年出口额超300万美元的出口大户。从今年开始，每年由市经贸委（中小企业局）会同财政、工商、税务、科技、外经贸、海关等部门负责“四百工程”企业的认定，并建立动态的筛选调整机制，加强预警监测、跟踪服务及年度分析评估，对符合条件的及时进行增补；对不符合条件的予以淘汰，并取消其享受扶持政策的资格。各地各部门要建立“四百工程”企业联系制度，全面落实做大做强、产业导向、优先退税、减免规费，以及信息、技术、出口等方面的各项扶持政策。

（三）实施名牌带动战略。引导民营企业树立名牌意识，打造一批在全国乃至国际上有影响的知名品牌、驰名商标。以大企业（集团）为重点，铸造一批名牌并形成若干个具有一定国际竞争力的名牌产品和商标，迅速成为行业龙头，发挥对行业和区域经济的带动作用。以名牌为纽带，加快资产重组和生产要素整合，吸引战略投资者加盟，形成加快发展的资源优势。对新获得名牌产品的企业，按市政府《关于实施名牌带动战略的若干意见》（苏府〔2003〕172号）的规定给予奖励。力争3年内民营企业获得的中国名牌和中国驰名商标总数实现翻番。

（四）大力推进技术进步。建立以企业为主体、产学研紧密结合、开放联合的技术创新体系，促进科学技术迅速转化为现实生产力；以产业集聚为基础，以产业提升为目标，加强科技基础设施和公共技术服务平台建设，形成技术创新服务资源共享机制；完善、提高一批非营利性骨干中介服务机构，依靠社会力量大力兴办科技咨询、科技评估、信息服务、专利服务、无形资产评估等机构，为企业技术创新提供优质的专业技术服务；在电子信息、智能控制和精密机械、精细化工、中药新型制剂、合成和复合材料、汽车和零部件、家用电器等主导产业、新兴产业的骨干企业中，培育100家产学研紧密结合的企业技术中心。

（五）鼓励企业加快结构调整。认真贯彻国家产业政策，引导民营企业紧紧抓住沿江地区综合开发、城市化战略的实施以及企业“退二进三”布局调整等机遇，加快自身结构调整步伐，积极走新型工业化道路。对实施扩张性搬迁的城区市属企业，按市政府《关于加快城区市属工业布局调整的若干意见》（苏府〔2003〕4号）的规定给予搬迁补偿和搬迁奖励。外地投资者、外国投资者参与改组市属国有企业，扩大投资规模，并服从城区工业布局调整规划的，同样享受上述文件规定的有关政策。各市、区可根据本地实际情况，制定相应的扶持措施，鼓励有发展前景的企业向工业团地集聚。

（六）帮助企业开拓国内外市场。积极组织民营企业举办或参加国内外的各类展销会、招商会，并从中小企业（民营经济）发展专项资金中对统一布展和组织给予补贴。支持民营企业实施“走出去”战略，加强对国际市场的研究和开拓，积极利用境外市场资源，把产品打进国际市场或在境外举办企业，开展跨国经营。

（七）引导企业加强管理。推动和帮助有条件的民营企业进行规范化的公司制改革，建立现代企业制度。每年创建10个现代企业制度示范企业，10个信息化带动工业化示范企业，三年内有10家民营企业上市。支持民营企业采用国际标准组织生产，开展ISO9000质量认证、ISO14000环保认证和ISO18000安全认证。加快推进电子商务网建设，推动民营企业开展网上招商和产品交易。监督民营企业诚信经营，依法建账，诚实纳税。加强对民营企业消防、安全生产、环境保护、劳动关系、工资支付、劳动保护、社会保险等方面的监察。引导民营企业开展具有自身特色的企业文化建设，不断增强企业的社会亲和力和职工凝聚力，树立和维护企业良好的社会形象，努力提升企业的整体素质。

（八）加强民营企业家队伍建设。把培养民营企业家纳入全市企业干部培养计划，组织民营企业家参加“国家银河培训工程”等有针对性的理论培训、管理培训和技术培训，加强典型引导，帮助民营企业家树立办大企业、干大事业的雄心壮志，培养造就一支具有全球视野、适应现代市场竞争的民营企业家队伍。加快各类协会（商会）的改革和发展，强化行业自律，不断增强民营企业家的自律意识和社会责任意识。

（九）全面落实扶优扶强政策。市政府《关于加快培育发展具有国际竞争力的大型企业（集团）的意见》（苏府〔2002〕96号），提出了扶优扶强的11条政策，各地各部门要逐条对照执行，并根据本地本部门的具体情况，研究制定扶优扶强的工作措施，重点在推进资本运作、支持资产重组、建立培育发展大型企业的绿色通道等方面下功夫，特别要积极吸引国内大型企业（集团）将总部或销售中心、研发中心迁至各级各类开发区，并让其享受开发区的优惠政策，为这类企业重组资产、壮大主业、扩大规模、提升竞争力创造良好条件。建立苏州市产业发展导向资金，专项用于扶持企业做大做强。对国家、省、市重点科技创新项目、新产品开发试制项目给予扶持补贴；对建立技术创新载体或行业共性技术研究中心的企业给予资助；对拥有核心竞争力的成长型、科技型企业和重大技改项目给予贷款贴息；对通过体制创新、实行资产重组发展成为“小巨人”的企业以及争创名牌产品、驰名商标的企业给予奖励；对税收达到一定额度的企业给予补助。市经贸委要会同有关部门在项目申报、资金使用方面严格监督把关，并积极协调解决项目实施过程遇到的矛盾和问题，使有限的资金产生尽可能大的效益。各市、区要根据实际情况建立相应的扶持基金。

（十）加强对做大做强民营经济工作的领导。市政府成立以市长为组长，各有关部门主要负责人为成员的工作指导小组，协调解决工作中遇到的矛盾和问题；指导小组办公室设在市经贸委（中小企业局），负责沟通、协调、服务等工作。各市、区政府及有关部门要把扶持民营经济做大做强作为重要任务，切实加强对这项工作的领导。经贸委（中小企业局）作为主管民营经济的职能部门，应切实担负起推动民营经济做大做强的职责。各有关部门要全力支持，积极配合，共同营造做大做强民营经济的良好环境。

苏州市人民政府

二○○四年二月十三日

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