温州市人民政府办公室转发市发改委关于2007年温州市深化经济体制改革实施意见的通知

温州市人民政府办公室转发市发改委关于2007年温州市深化经济体制改革实施意见的通知

温州市人民政府办公室转发市发改委关于2007年温州市深化经济体制改革实施意见的通知

温政办〔2007〕136号

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

市发改委《关于2007年温州市深化经济体制改革的实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。

二○○七年八月二十一日

关于2007年温州市深化经济体制改革的

实施意见

市发改委

2007年是实施“十一五”规划的关键一年，也是落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的重要一年。深化经济体制改革工作要以党的十六届三中、六中全会精神为指导，按照市第十次党代会精神，围绕推进“三个温州”建设、实现“三次跨越”的目标和任务，牢牢抓住事关全局的重大改革，着力消除发展的体制障碍，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的突出问题，力争在重点领域改革方面继续取得新进展，为我市经济社会又好又快发展提供强大动力和体制保障。

一、围绕转变政府职能，进一步深化行政管理体制改革

1．深化行政审批制度改革。继续推行“两集中两到位”改革和集中许可权试点。在有条件的县（市、区）和部分市直机关稳步推进行政机关内设机构许可职能归并改革试点。做好非行政许可审批项目的规范清理工作，推进非行政许可审批改革。创新行政审批方式，探索建立高效规范的网上审批系统。牵头单位：市审管办。

切实转变政府职能，深化机关效能建设，建立和推行体制外的投诉制、体制内的监察制、自上而下的问责制、科学合理的考核制、社会化的评估制“五项制度”。牵头单位：市效能办。

加快电子政务建设，加快制订电子政务政策，促进信息共享，推进政务信息公开。牵头单位：市信息办。

2．深化投资体制改革。提高政府投资决策的科学化、民主化水平，实行政府投资项目公示制、招投标制、后评价制，建立政府投资责任追究制。继续推进政府投资项目代建制，有条件的政府投资项目都应采用代建制。创新筹资机制，充分发挥温州民间资本丰裕的优势，坚持国资、民资、外资多渠道统筹资金，多渠道投入建设，努力破解建设资金瓶颈。牵头单位：市发改委。

3．积极推进公共财政体制改革。进一步完善财政管理体制，加大转移支付的力度，推进地区间基本公共服务均等化。深化部门预算改革，积极稳步推进国库集中支付制度，稳步推进财政支出绩效评价工作。加强政府非税收入收缴管理，探索非税收入管理制度建设。深化政府采购制度改革，扩大公共事业和政府服务的采购范围。牵头单位：市财政局。

4．创新政府管理社会体制。加强城市综合管理，明确市与区、区与街道城管执法部门各自的执法范围，以区为重点，大力推进“数字城管”，进一步提高城市管理水平。牵头单位：市城管执法局。

推进社区建设，完善居民（村民）自治，支持社区协助政府做好公共服务和社会管理工作，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接，进一步加强基层政权建设。牵头单位：市民政局。

5．积极推进社会组织改革。认真贯彻《浙江省人民政府关于推进行业协会改革与发展的若干意见》（浙政发〔2006〕57号），认真做好政府在规划、统计、展览等方面购买服务的试点工作，对现有的行业协会进行调整和重组，激发行业协会的活力。进一步规范行业协会的运作，进一步规范统一行业协会的名称，稳步推进行业协会与行政机关脱钩工作，实施行业协会与行政机关机构分设、人员分离、财务分开、编制分开、职能分开。引导各类社会组织，加强自身建设，提高自律性和诚信度。牵头单位：市经贸委、市发改委、市民政局。

6．大力推进部门服务与民营企业制度创新。积极引导有条件的民营企业以资本、技术、管理或品牌等为纽带，通过融资放开、整合提升等方式促进企业产权结构的多元化、生产的专业化、产品的高端化、管理的科学化、组成的集团化，大力推进民营企业管理制度的现代化，快速提升我市企业综合竞争力。牵头单位：市经贸委。

二、围绕加快新农村建设，进一步推进城乡一体化体制改革

7．积极推进中心镇改革和发展。制定出台《温州市加快推进中心镇培育工程的若干意见》，加大政策扶持力度，大力发展强镇经济，进一步发挥中心镇在统筹城乡发展、建设新农村、构建和谐社会等方面的示范和带动作用。牵头单位：市发改委。

8．进一步深化农村综合改革。继续全面深化农村综合配套改革，积极推进县乡机构改革和行政管理体制分类改革，建立乡镇政府权责对等、事权一致的管理体制，增强乡镇的公共服务职能。继续推进农村教育体制改革、县乡财政体制改革，逐步化解乡镇、村历史债务，建立健全农村基层组织运行机制。牵头单位：市农办。

9．深化农村经营管理体制改革。积极探索和完善农村合作体系，提高农村组织化程度，增强农村集体经济组织服务功能。全面推广农村土地承包纠纷仲裁制度，健全农村土地承包纠纷仲裁机构。加快农技推广制度改革，完善农技推广服务体系。牵头单位：市农业局。

继续推进农村集体资产股份制改革。加快推进土地流转机制改革。开展农村宅基地供应制度和置换制度的改革试点。牵头单位：市农办。

10．加强农村风险防范体系建设。全面实施政策性农村住房保险，确保今年参保面达到省下达的指标。继续推进政策性农业保险试点工作，扩大试点范围，并根据市场需求和相关情况，逐步增加保险品种。牵头单位：市发改委。

完善失地农民的保障体系，建立“土地换社保”的机制。牵头单位：市劳动保障局。

三、围绕完善现代市场体系，进一步推进生产要素和企事业单位市场化改革

11．完善生产要素和资源环境价格形成机制。推进土地资源的市场化配置，提高土地资源集约利用水平。严格执行工业用地招拍挂出让政策，制定工业等项目用地实行市场化配置实施意见。逐步推进经营性基础设施等用地有偿使用制度。调整完善征地补偿区片综合地价，保障农村集体组织和农村居民的经济利益。牵头单位：市国土资源局。

建立有利于节能减排的体制机制，狠抓节地、节能、节材、节水和资源综合利用。全面推行清洁生产，积极开展创建绿色企业活动。牵头单位：市经贸委。

积极探索环境资源有偿使用制度改革，建立和完善生态补偿机制，支持欠发达地区发展生态经济，提高生态产业发展水平。牵头单位：市发改委。

12．积极推进资本市场建设。继续加大力度推进企业上市工作，争取企业上市工作有新的突破。牵头单位：市金融办。

积极鼓励有条件的企业发行债券，进一步拓宽企业融资渠道。牵头单位：市发改委。

继续完善产权交易市场的功能，逐步建立国有产权进场交易制度。牵头单位：市公共资源交易中心、市国资委。

13．继续推进金融体制改革。进一步深化农村信用社和市商业银行改革，做大做强地方金融业。努力发展社区银行和农村金融组织，争取设立金融试验区，争取先行先试权。加大金融业对外开放力度，积极吸引境内外金融机构来我市落户，鼓励和支持我市金融机构跨区域发展。牵头单位：温州银监分局。

引导银行业金融机构积极开展小额信贷试点，创新小额信贷方式，为农业和中小企业创业者提供信贷支持。深化县域金融服务，支持新农村建设。牵头单位：市人行。

规范发展以中小企业为主要服务对象的信用担保机构，多渠道筹措担保资金，多形式开展银保协作，多举措拓展担保业务。牵头单位：市经贸委。

14．继续推进涉外经济体制改革。深化外贸体制改革，逐步健全对外贸易的知识产权保护制度。完善外商投资管理体制，研究鼓励外商投资设立研发中心、创业投资等政策。建立健全有效应对国外贸易壁垒和贸易摩擦的机制。进一步完善“以民引外、民外合璧”的工作机制。牵头单位：市外经贸局。

15．进一步加大国有企业结构调整的力度。优化国有资本的布局和结构，推动国有资产投向公益性、战略性、基础性、民生性项目。优化国有投资公司的资本结构，进一步增强其运营能力。继续做好非工业国有企业改革和工业国有企业改革的扫尾工作，妥善处理改革遗留问题。加大非工业、商贸国有企业改制力度，积极推进垄断行业、公用事业国有企业的改革。加快建立和完善国有企业法人治理结构，推进国有企业管理体制改革。完善国有资本出资人制度，加强对国有资本的监管。牵头单位：市国资委。

16．进一步深化事业单位改革。加快生产经营类、中介服务类事业单位的转企改制步伐，规范完善公益类事业单位管理体制改革。鼓励可市场化运作的其他类型事业单位转企改制。深化事业单位分配和用工制度改革，进一步提高事业单位的效率。牵头单位：市人事局。

四、围绕维护群众的切身利益，进一步推进社会事业体制改革

17．加快就业和社会保障制度建设。实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境，建立就业援助机制，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，加强创业培训和再就业培训，建立和完善城乡统筹的劳动力市场体系，形成连通城乡、覆盖全市的就业服务网络，进一步提高就业水平。进一步完善企业职工基本养老保险制度，扩大实施范围，做实个人账户，加强基金管理。完善城镇职工基本医疗保险制度，完善失业保险制度，进一步扩大工伤保险和生育保险覆盖面。开展城镇居民医疗保障改革试点工作。探索建立与农村经济水平相适应的新型农村养老保险办法。牵头单位：市劳动保障局。

完善新型农村合作医疗制度，提高受益面和受益水平。牵头单位：市卫生局。

规范实施城乡居民最低生活保障制度，配合教育、房管等部门做好子女教育救助机农村困难群众住房救助和城镇廉租房制度。牵头单位：市民政局。

18．继续深化科技体制改革。深化科技体制改革，强化企业在技术创新中的主体地位，制定和完善政策措施，进一步巩固和完善技术市场，促进技术要素流动，通过多种形式加强与高校院所合作，加快引进技术消化吸收再创新，努力构建区域科技创新体系。牵头单位：市科技局。

19．继续深化文化体制改革。转变政府职能，理顺政府和文化企事业单位关系，培育一批适应经济社会发展和群众文化需求的文化事业和文化产业主体，建立多出精品、多出人才、多出效益的文化管理体制和运行机制，为人民群众创作更多喜闻乐见的精神文化产品。推进文化阵地建设，重点要加强乡镇特别是农村、社区公益性文化设施的建设，抓好新一轮广播电视“村村通”工程、农村电影放映工程和文化信息资源共享工程等，努力构建布局合理、设施完善、功能齐全、服务方便的公共文化服务网络。牵头单位：市文化广电新闻出版局。

20．继续深化教育体制改革。深化教育体制改革，继续推进基础教育保障制度，进一步健全家庭经济困难学生救助机制。完善以县为主的基础教育管理体制，实施义务教育经费保障机制改革。规范和促进民办教育。大力发展农村义务教育和职业教育，优化教育资源配置，促进教育优质均衡发展。牵头单位：市教育局。

21．继续深化卫生体制改革。理顺卫生行政管理体制，推行政事分开、管办分开、医药分开，实行营利性和非营利性医疗机构分类管理。进一步完善城乡医疗卫生服务体系建设，大力发展城乡社区卫生服务；整合医疗资源，扩大医疗服务供给总量；改造医疗服务流程，提高医疗服务效率；积极引导社会资本兴办医疗机构，营造公立与民营医疗机构的有序竞争局面，想方设法解决群众“看病难”问题。大力推进新型农村合作医疗制度，开展参合农民健康体检，建立和完善以县为主，县、乡、村分级负责的农村公共卫生管理体制和覆盖所有农村居民的卫生服务网络，使农村居民人人享有卫生保健。牵头单位：市卫生局。

各县（市、区）要根据当地经济社会发展实际，选择改革重点，加强统筹协调和组织领导，扎扎实实地推进有关改革工作。

延伸阅读

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