牡丹江市人民政府办公室关于进一步加强全市大项目谋划生成的指导意见

牡丹江市人民政府办公室关于进一步加强全市大项目谋划生成的指导意见

牡丹江市人民政府办公室关于进一步加强全市大项目谋划生成的指导意见

牡政办发〔2008〕50号

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：

为认真贯彻落实市委十届五次全会精神，加快大项目谋划生成步伐，促进经济结构优化升级，推动全市经济追赶型跨越式发展，经市政府同意，特提出以下指导意见。

一、项目谋划生成的重点

（一）围绕提升沿边开放水平谋划生成一批。我市地处东北亚国际经贸大通道的重要节点，正面临国家"提升沿边开放"、全省加快推进对俄对韩经贸科技合作战略升级，以及俄罗斯实施远东地区开发计划等重要机遇，对我市追赶型跨越式发展十分有利。要充分利用国内国际两个市场、两种资源和全省沿边开放龙头的相对优势,重点以建设301对俄经济带为平台，从打造电子信息、边境口岸等特色园区，完善"7+3"园区功能，建设木材精深加工、有机食品、新材料建材、生产加工外向型机电产业中挖掘培育项目；以畅通陆海联运大通道为平台，从完善大运量、集装箱、散货口岸集散中心，构建铁路、公路、民航、陆海联运等立体交通网络，开通借助俄罗斯港口转运朝、日、韩及欧美国家和地区的外贸通道中挖掘培育项目；以做大做强临岸经济为平台，从创建综合保税区、搞活互市贸易区，完善保税仓储、进出口加工、转口贸易等服务功能区中挖掘培育项目。

（二）围绕加快煤电化基地建设谋划生成一批。牡丹江是全省6个煤化工基地之一，炼油、煤化工有基础，且毗邻鸡西、七台河两大煤城和煤炭资源丰富的俄远东地区，有丰富的水、风、电等资源。我市已探明煤炭储量5.4亿吨，潜在资源量11.8亿吨，水能蕴藏量176万千瓦，可利用风能300万千瓦，具备发展煤电化产业的良好条件。要充分利用我市在煤化工及电力生产方面的良好产业基础和技术人才力量的优势，以及俄罗斯的煤炭、电力、石油、天然气等资源优势，重点打造以电石为龙头的煤化工产业，从拓展合成氨、甲醇、有机硅、油页岩等产业链条，开发醋酸乙烯、树脂等下游产品中挖掘培育项目；打造以石油深加工为主的石油化工产业，从建设重油催化裂化、芳烃抽提、苯乙烯、聚丙烯装置，开发低发泡板材、PP合成纸、PP透明片材等化工产品下游深加工中挖掘培育项目；打造以水能、风能为代表的新型能源产业，从提高电网调峰能力、建设中小型水电站、搞好牡丹江流域、海浪河流域水资源梯次开发，加快开发风电资源效益化和地热、生物质能、太阳能等资源开发与综合利用中挖掘培育项目。此外，从加大煤田地质资源勘查、提高原煤产量、建设高效高产现代化煤矿、扩大热电联产能力中挖掘培育项目。

（三）围绕发展特色农业谋划生成一批。我市有良好的农业经济基础，农民人均纯收入在全省位居前列，而且毗邻俄罗斯,具有发展对俄农业合作的优势。重点从做强肉牛、生猪、食用菌、果菜四大主导产业，拓展林木、花卉、北药等特色种植业以及特种养殖业中挖掘培育项目；从建设我市的俄远东地区"菜篮子"，深度开发我市农业资源、精深加工特色农产品中挖掘培育项目；从推进场县、局县共建，加快农村城镇化试点和城乡一体化发展中挖掘培育项目；从推进乡镇村公路建设、泥草房改造，加快农村人畜饮水、农村电力能源等农村基础设施建设中挖掘培育项目；从建设境外种植、养殖基地和农副产品加工园区等领域，在俄罗斯再造一个牡丹江农业中挖掘培育项目。

（四）围绕做大第三产业谋划生成一批。近年来，我市的第三产业发展迅猛，三次产业比例达到17∶34∶49，第三产业近半壁江山。由于我市二产总量偏小，且三产多为一些传统服务业，发展现代服务业和新兴服务业潜力巨大。重点从发展红色旅游，发掘自然景观、人文景观，做大冰雪品牌，开发精品旅游路线、完善旅游配套设施、提升精美旅游商品产业化中挖掘培育旅游项目；从优选、确立新的会展题材，举办、承办新的会展活动，打造一流会展场所、加强与相邻城市和地区会展的衔接中挖掘培育会展项目；从构建口岸过货物流基地、建设制造业物流和商品配送集散中心中挖掘培育物流项目；从建设社会诚信体系、引进域外银行、证券、保险金融机构，扶持企业上市融资、扩大担保规模中挖掘培育金融项目；从引进沃尔玛等大集团中挖掘培育大型商贸项目；从建立韩语和俄语服务中心、创办黑龙江省动漫制作中心、加强对俄物流离岸服务中挖掘培育服务外包项目。

（五）围绕提升和完善城市功能谋划生成一批。我市区域中心城市的欠账较多，城市功能不完善，承载能力不强，城市品位不高，城市开发的潜力巨大。重点抓住全省公路建设和"两棚一草"建设的有利机遇，通过内力与外力相结合，从棚户区改造、建设城际轻轨、高速公路、铁路复线、机场、车站中挖掘培育项目。按照以牡丹江沿江景观带"一轴一带"的城市核心框架，从加速桥北老城区改造、江南新城区整体规划和房地产开发中挖掘培育项目；从五星级酒店、会展中心、高档写字楼、大型停车场、高档文化娱乐场所等具有承载功能的硬件基础设施建设完善中挖掘培育项目；从城区绿化、城乡净化、城区亮化、环境美化等方面挖掘培育项目；从构建城乡一体化、推进小城镇与中心城市功能互补、产业衔接、错位发展中挖掘培育项目。

（六）围绕盘活存量资产谋划生成一批。充分利用我市巨大的存量资产、良好的产业基础和完备的基础设施，用存量吸引增量、增量盘活存量。重点从做大做强造纸产业、协调发展汽车配套产业、延伸再造化工产业、集聚整合木材加工产业、拓展提升能源产业中挖掘培育项目；从国有产权有偿转让、拍卖、置换等企业改制重组中挖掘培育项目；从城市规划区内可用存量土地、城市建设用地一级市场规划定量供应、划拨以外土地净地挂牌出让等国有土地使用权市场化中挖掘培育项目；从供水、排水、公路等基础设施打捆有偿转让，规划城市地面和空间资源冠名权等公有无形资产经营中挖掘培育项目；从行政事业单位长期闲置资产、转作经营性资产，整合招待所、培训中心等国有资产再利用中挖掘培育项目；从旅游、矿产、林地、水面、草原等资源市场化运作中挖掘培育项目。

（七）围绕关注民生谋划生成一批。近年来，我市国民经济保持快速健康发展，财政收入大幅增长，有条件拿出更多的财力解决突出民生问题，为加快发展社会事业提供了物质基础。重点从改善农村义务教育办学条件、发展职业教育和培训基地、加快高等教育发展中挖掘培育项目；从完善突发公共卫生事件医疗救治体系和重大疾病预防控制体系、加强农村卫生服务机构建设中挖掘培育项目；从加强文化基础设施建设、推进农村公共文化服务网络、广播电视村村通、乡镇综合文化站、博物馆等公共文化服务体系中挖掘培育项目；从建立农村最低生活保障、建设城市社区服务设施、建设残疾人综合服务设施、建立流浪未成年人救助保护机构、儿童福利机构设施和老年公寓等救助和福利体系中挖掘培育项目；从建设全民健身设施、体育和文化场馆中挖掘培育项目；从抢救性文物保护设施、国家文化和自然遗产地保护、加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设中挖掘培育项目。

（八）围绕国家政策导向谋划生成一批。紧紧抓住国家和省支持的领域和方向，结合我市实际，重点从发展多晶硅、单晶硅、硅硼类超细微粉、纳米级微粉等新材料产业中挖掘培育项目；从硅橡胶、氟硅橡胶、硅油、硅烷偶联剂、太阳能电池片等有机硅系列加工产业链中挖掘培育项目；从开发具有自主知识产权和广阔市场前景的基因工程药物、化学创新药物、现代中药产业化中挖掘培育项目；从研发敏感元件和传感器等电子信息产品，开发金融、商贸、教育、税务、医疗等服务软件，建设数字化、网络化、智能化城域网等信息服务业，发展数字图书馆、数字出版业、数字文化产品、远程教育、电子商务等数字内容产业中挖掘培育项目；从推进节能降耗科技进步、改造高耗能、高污染企业生产技术、提升工艺水平等节能减排工作中挖掘培育项目。利用我市相对低廉的土地、厂房和劳动力，做好基础设施和配套服务工作，从新一轮全球性产业结构调整和转移机遇中，承接国内外产业转移项目。

二、项目谋划生成的措施

（一）明确方向挖掘项目。充分利用各种资源、要素、人文、地理和信息等各种因素，深入摸清我市现有资源、存量等情况，进一步解放思想，大胆创新，从我市整体规划和产业空间布局中，进行系统梳理，结合各地、各部门的发展方向深入挖掘，策划包装项目。

（二）主动联合开发项目。主动与我市周边城市以及俄罗斯科研机构、国内科研机构、大专院校沟通协调，促进科研成果和科技成果产业化，聚集一批有战略眼光、洞悉政策和善于谋划的专业技术人员，建立重大项目课题攻关小组，集中人力对项目进行论证推进，转化生成项目。

（三）寻求合作引进项目。加强与域外大企业、大集团的沟通和联系，主动靠大联强，积极寻求域外投资者，特别是战略投资者合作。借鉴和学习发达地区的理念、技术和经验，发挥比较优势，寻找与我市资源优势、产业特色相吻合的结合点，推介承接项目。

（四）加大力度落实项目。强化服务意识，切实提高办事效率，降低投资者商务成本，加强社会诚信体系建设，改善金融生态环境，积极与有合作意向的企业沟通联系，主动出击，帮助协调项目落地过程中的困难和问题，落实推进项目。

三、项目谋划生成的保障

（一）组织领导机制。建立一个重大项目一名市、县级领导包抓、一个责任单位负责实施、一套人马负责落实的责任制。成立重大项目推进领导小组，坚持月督查、季考评、年考核，通过"大项目联席会议"，协调解决项目谋划、推进和落地中的重大问题，并将大项目谋划生成完成情况纳入全市目标考核。

（二）信息通报机制。各地、各部门将所分管领域的政策信息、发展方向和国家、省支持领域以及大项目生成情况，每月上报市政府大项目办。大项目办将在全市范围内定期通报各部门上报情况，为大项目谋划生成搭建一个政策、信息、资源共享平台。

（三）大项目评价机制。市项目谋划生成评估委员会负责对新谋划生成的项目进行评估认定，达到项目建议书以上标准的直接纳入全市三级项目库；对重特大、关系全局发展的项目，要聘请国内外权威专家和国家、省权威部门进行评估论证，以保证新谋划生成项目的科学性、可操作性和项目建设的质量。

（四）政策扶持机制。增加重大前期项目专项资金，并列入当前财政预算，由政府大项目办统一协调管理，对全市重大前期项目给予资金支持。对关系全局的项目实行减免费用或延迟收费等优惠政策。同时，进一步优化投资环境，健全招商引资工作机制，开辟审批绿色服务通道，简化办事程序。

二〇〇八年十一月十二日

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