哈尔滨市人民政府办公厅转发关于加快推进我市城镇企业职工基本养老保险市级统筹工作方案的通知

哈尔滨市人民政府办公厅转发关于加快推进我市城镇企业职工基本养老保险市级统筹工作方案的通知

哈政办综〔2002〕76号

哈尔滨市人民政府办公厅转发关于加快推进我市城镇企业职工基本养老保险市级统筹工作方案的通知

各区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局：

经市政府同意，现将市劳动与社会保障局《关于加快推进我市城镇企业职工基本养老保险市级统筹工作方案》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○二年十一月六日

关于加快推进我市城镇企业职工

基本养老保险市级统筹工作方案

为进一步完善我市养老保险制度，增强社会保障能力，根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）和《黑龙江省劳动和社会保障厅印发关于实行基本养老保险市地级统筹指导性意见的通知》（黑劳社发〔2000〕12号）精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以江总书记“三个代表”重要思想为指针，以确保城镇企业职工基本养老保险金按时足额发放为目标，以统一养老保险政策为基础，以扩大养老保险覆盖面（以下简称扩面）、强化养老保险费征缴为重点（以下简称征缴），按照积极推进、平稳运行、分步实施、逐步到位的原则，加快推进我市城镇企业职工基本养老保险市级统筹，规范基本养老保险基金（以下简称基金）运营和管理，提高基金调剂能力，增强抵御风险能力，促进我市养老保险事业可持续发展。

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二、主要任务

（一）统一政策。一是统一基本养老保险统筹项目。各县(市)要按省统一规定，对本地区统筹项目进行清理、规范。对原已纳入统筹的项目，属省级统筹项目的，应予保留；不属省级统筹项目的，可与相近额度的省级统筹项目进行替换，无法替换的，可与统筹项目之外的其他待遇，一并由企业发放，不得从基金中支出。对尚未纳入但属于省级统筹项目的，应在基金支付能力允许情况下逐步纳入，最终达到与省规定相一致。二是统一基本养老金计发办法，实行市本级模式。三是逐步统一企业养老金缴费比例。全市统一为22%。目前调整有困难的县（市），可暂按现行比例执行，待条件成熟时调整到全市统一比例，四是统一基金结算方式，变差额缴拨为全额缴拨，并实行收支两条线管理。

（二）规范管理。一是规范养老保险关系管理，统一个人帐户记载、转移、封存、终结政策规定和操作程序。二是规范基本养老金社会化发放工作，建立完整、准确的离退休人员数据库，建立和完善社会化发放工作制度和流程，社会化发放率要达到100%，并做到按时足额发放。三是规范基金财务管理，严格执行财务、会计制度，做到帐证、帐帐、帐实相符。四是规范统计工作，做到数据全面、真实、准确，杜绝弄虚作假。

（三）完善基础工作。建立基金审计制度，定期对各县（市）基金收缴、拨付、缺口、积累和管理情况进行审计，确保基金安全。改进管理手段，实现微机化管理，根据县（市）特点，开发统一、高效、开放式的养老保险计算机管理系统，提高服务质量和水平。

（四）建立城镇企业职工养老保险市级调剂金制度。按照“分级管理、定额调剂、自求平衡、确保发放”的原则，发挥市级调剂金互济互助功能，缓解确保发放压力。以后，视条件成熟程度，逐步加大调剂力度，向全额调剂过渡。市级调剂金下拨应与扩面、征缴、社会化发放工作挂钩，以促进县（市）养老保险工作的顺利开展。

三、实施步骤

今年内完成规范统一基本养老保险统筹项目和实行全额缴拨结算方式工作，并启动市级调剂金制度。明年统一养老金计发办法。用2至3年时间逐步规范缴费比例，并按省统一部署，向全额调剂过渡，最终达到与省统筹接轨。

四、保证措施

（一）提高认识，加强领导。实行城镇企业职工基本养老保险市级统筹，是我市养老保险制度改革的重要步骤，关系到广大企业职工和离退休人员的切身利益，关系到全市改革、发展、稳定的大局。各地区、各有关部门要提高认识，切实加强领导，精心组织实施。各级劳动和社会保障部门要将此项工作摆上重要工作日程，认真抓好落实；要将工作进展、存在问题、应对措施及时向当地党委和政府汇报；要加强与财政、税务部门的沟通、协调，各司其职，密切配合，确保市级统筹工作顺利推进。

（二）建立可靠、稳定的资金保障机制。进一步加大扩面、征缴工作力度，增加基金收入，增强基金支撑能力。切实调整财政预算，加大社会保障支出，实行市级调剂金下拨与地方财政配套资金挂钩，以促进财政资金按时足额到位。

（三）加强对县(市)工作的指导。建立市、县(市)工作联系制度，定期召开有关部门工作例会，确保联系渠道畅通。各级劳动和社会保障部门要经常开展调查研究，做到底数清、情况明。建立县（市）养老保险工作检查评估制度，制定科学合理的评估指标和办法，通过检查评估，及时发现并解决工作中存在的问题。要有组织、有计划地对各县(市)社会保险经办机构工作人员进行业务培训，提高其业务素质。

（四）搞好资金预测工作。各级社会保险经办机构要认真做好养老保险资金预测工作，发现资金缺口要及时提出合理有效的筹资预案，为财政调度资金、调整预算结构和市级调剂金使用提供可靠依据。

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