白山市人民政府办公室关于印发白山市2006年工业经济发展指导意见的通知

颁布单位：吉林省白山市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2006-02-16	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

白山政办发〔2006〕1号

各县（市）区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

《白山市2006年工业经济发展指导意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

二○○六年二月十六日

白山市2006年工业经济发展指导意见

2006年，是实施“十一五”发展规划的开局之年，为全面完成我市工业经济2006年各项指标任务，为“十一五”开好局、起好步，现制定2006年全市工业经济发展指导意见。

一、指导思想

今年我市工业经济发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持工业立市、工业强市不动摇，按照“项目落实年”的总体部署，突出项目建设，加快工业技术改造步伐，提高企业自主创新能力；巩固扩大企业改革成果，提高企业科学化管理水平，真正实现体制机制创新；精心组织工业经济运行，加快推进工业结构调整，打造重点产业竞争力，努力实现工业经济发展的新突破。

二、2006年工业经济主要指标安排

——工业总产值164亿元，增长25%以上；

——工业增加值62亿元，增长23%以上；

——实现利润5.4亿元，增长18%以上；

——完成技改投资额30亿元，增长50%以上；

——完成新产品产值7.3亿元，增长20%以上；

——上半年全面完成75户企业改制任务。

三、工作重点

（一）加快工业技术改造和技术创新步伐

切实把工业技术改造和技术创新作为加快工业经济发展和结构调整的关键，积极抢抓机遇，立足现有产业基础和企业基础，全力抓好全市50个重点技改项目建设，抓好能源、矿产冶金、林木加工、绿色食品和医药、汽车配套、塑料等产业领域的技术改造，提升产业层次，确保完成工业项目投资额达到全市固定资产投资额50%以上，工业技术改造投资额达到全市工业项目投资额60%以上；以提高工业企业创新能力为重点，攻克一批产业发展中的共性、关键技术。通过自主研发、引进技术消化吸收、产学研联合攻关等方式解决10项左右制约企业发展的共性关键技术问题，推进工业企业技术创新，确保完成新产品产值7.3亿元以上。切实提高全市工业经济增长质量和效益。

要坚持分类指导，重点推进，组织专门力量，加大攻坚力度，加强各方面的协调配合，积极落实开工条件，确保年内林浆纸一体化、大横路钴矿、100万支铝车轮等一批重点项目开工建设；积极落实要素配置，落实企业“宁静日制度”，确保60万千瓦机组工程、2万吨碳化硅、100万平方米复合地板等一批重点项目按倒排工期年内完成投资计划，争取尽早建成投产；落实政策扶持、要素支持，全力支持高成长性企业加快发展。积极支持企业开拓国内外市场，抢占市场商机，扩大市场份额，确保建设项目达产达效。按照“投产一批、在建一批、新开一批、储备一批”的思路，围绕我市支柱产业、优势产业和特色产业的发展，积极开发和储备一批市场前景好、科技含量高、产业关联度大、带动能力强的大项目，特别是符合国家产业政策、资源深度转化和节约型循环经济的大项目、好项目。要着力培育企业自主创新和核心竞争力，坚持自主创新与引进技术消化吸收相结合，走产、学、研联合的路子。采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推进产业优化升级，积极组织企业与高等院校科研院所和咨询机构对接，催生一批技改项目；千方百计落实项目建设资金。要深入研究国家有关产业政策，掌握投资导向和投资渠道，努力多争取国家、省专项资金的支持。加强银企合作，积极开展银企对接，争取银行支持。同时进一步鼓励和引导民间投资，发挥民间资本在项目建设中的重要作用。继续加大招商引资力度，积极引进战略投资者和知名大企业、大集团，促成一批大项目、好项目落户白山。加快组建地方商业银行步伐，努力提高中小企业信用担保公司的担保能力，逐步改善我市工业项目承贷难的问题。

（二）精心组织工业经济运行

1．加强监测分析和预警预测，提高运行态势把握能力。建立、拓宽与县（市）区和重点企业的信息联系渠道，及时、准确传递经济运行的动态信息，形成较为完善的经济运行监测机制；提高对经济运行的监测分析与判断能力，把握宏观走势，研究制定应对措施和调节预案；加强对重点热点问题的调查研究，增强工作的主动性和前瞻性，提出切实可行的政策意见和建议；继续做好公共应急事件后勤物资保障工作。

2．抓好安全生产工作，建立和完善安全生产应急机制。加大安全生产监管力度，进一步健全安全生产责任体系，严格责任追究，落实企业责任主体，重点加强煤矿、交通、非煤矿山三个重点行业的监管，杜绝特大事故，力争重大事故同比下降30%，一般事故次数下降20%。强化应急救援体系建设，不断增强应急救援预案的科学性和可操作性。加强汛期等重点时段的安全防范，建立和完善预警预报制度。认真研究节假日和重大政治活动期间安全生产工作特点，对可能发生的突发事件进行预警预报，并对重点监管对象定期开展监督检查，确保特殊时期的安全稳定。

3．继续做好煤电油运等生产要素综合协调，加大需求侧管理力度。要素协调的重点仍然放在煤炭产需衔接和市场整顿，重点抓好煤炭生产以及煤炭行业的规范性管理。要从煤源、煤质、用量等全方位入手，发挥价调基金的杠杆作用，加强电煤协调监管，化解煤炭供需矛盾，确保电煤供应，建立并完善电煤供应保障长效机制。采取有力措施，保障大宗生产原材料稳定供应。加强成品油监管，确保成品油需要。加强电力市场调控，积极争取电力相关优惠政策。加强负荷管理和节能管理，进一步完善错峰、避峰、限电应急预案。继续实施摘转供电工作，进一步研究实施摘转供电的具体操作办法。建立健全保证重点物资运输的协调机制，保证重点物资运输任务的全面落实。

4．加强对重点企业生产经营协调与服务。以40项新经济增量和20户重点企业及12户亏损大户为重点，逐户落实包保责任。加大对高成长性企业扶优扶强力度，在政策、要素、环境等诸多方面全力给予支持，促其快速做大做强。加强亏损企业的有效指导，促进运行质量的不断提高，力争亏损企业实现扭亏、减亏30%以上。

5．大力促进节能降耗，加快建设资源节约型社会。大力推进资源综合利用工作，提高资源利用率，积极探索建立适应市场经济要求的节能新机制，促进节能技术改造和节能新技术、新产品的推广应用。要积极推行清洁生产，发展壮大环保产业，要大力开展工业节水工作，提高水资源利用率。

（三）巩固扩大改革成果

1．进一步加强组织领导，全面完成企业改制任务。重点企业要继续实行包保责任制，加大招商引资力度，积极引进战略投资者以及域内民营资本参与企业改制；对竞争性行业的企业要继续推行公开整体转让的改制形式，尽快实现企业改制；积极推进厂办大集体改革试点工作，对有足量净资产的集体所有制企业，可以实行净资产量化的改制形式。

2．积极筹措改革成本。一是向政策要成本，充分利用省政府出台的改革政策，缓解改制成本的压力；二是向债务处置要成本，积极化解企业金融债务；三是向招商引资要成本。继续加大产权招商工作力度，通过招商改制分担改制成本；四是要向激活存量资产要成本。积极鼓励经营者和职工购买本企业资产，用资产支付职工补偿金、债权消化改制成本。

3．做好改制后企业的善后处理工作。成立改制企业善后处理办公室，对改制后企业的综合档案材料、财务账册等有关资料进行统一管理，对应支付的改革成本要逐项审核，合规支付。对企业改制后的问题，要区分不同情况，逐户研究，逐个解决，争取做到改一户完成一户，改一户彻底一户，改一户规范一户，改一户到位一户，不留半截子工程，确保企业全面、规范完成改制。要集中力量，处理好退休人员医疗保险、工伤人员一次性伤残补助、被除名或开除职工纠纷等问题。

4．加快推进企业分离办社会职能工作。加强指导，各负其责，搞好具体组织协调，坚持公开、公平、公正的原则，规范操作，认真执行各项规章制度，严禁弄虚作假，争取在3月底以前完成分离移交工作。

5．做好改制企业考核验收工作。要认真组织对全市92户企业（含省规划34户企业）进行考核验收。各县（市）区国企改革领导小组办公室要按照“四个到位，一个基本”的标准，搞好自检自查，缺什么补什么，争取省、市考核验收一次合格。

6．积极引导改制企业规范管理。一是引导企业按照现代企业制度要求建立规范的法人治理结构，建立健全企业股东会、董事会、监事会工作制度，明确职责，形成各负其责、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构；二是引导企业深化三项制度改革，切实转换经营机制，加强基础工作和基础管理，建立科学的管理制度，推广现代管理理念和模式；三是要采取措施，支持改制后企业的发展，为改制企业创造良好的发展环境，特别对那些产品有市场、创新能力强、有新上项目的企业，加大扶持力度，促其尽快发展；四是大力培育企业家队伍，打造新型企业文化。对我市现有的企业家要有计划地进行培训，不断提高企业家的综合素质，培育企业文化和创新意识，利用市企业家协会这一平台，实现优势互补，共同发展。

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