开封市人民政府办公室关于进一步加强森林防火工作的通知

开封市人民政府办公室关于进一步加强森林防火工作的通知

开封市人民政府办公室关于进一步加强森林防火工作的通知

汴政办〔2005〕72号

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各县、郊区人民政府,市有关部门:

为进一步提高我市森林防火的综合防控能力,有效保护森林资源和人民生命财产安全,根据国务院办公厅《关于进一步加强森林防火工作的通知》(国办发〔2004〕33号)和《河南省人民政府办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》(豫政办〔2005〕24号)精神,现就加强我市森林防火工作通知如下:

一、充分认识新形势下做好森林防火工作的重要性和艰巨性

森林防火是国家防灾减灾的重要组成部分,是加强生态建设、维护生态安全的重要保障,是事关人民生命财产安全和改革、发展、稳定大局的重要公益性事业。近年来,随着我市高标准平原绿化工作的不断推进和退耕还林、防沙治沙、速生丰产林等重点林业生态工程的相继实施,大面积片林在我市的森林资源中己占相当大的比例,特别是国有林场防护林带、退耕还林工程和非公有制大户造林面积逐年扩大,植被大量增加,森林防火工作亟待加强。我市属平原农区,由于大多数林木与农作物交叉连片种植,且平原农区人为活动较多,因机械耕作,人为用火,焚烧秸秆烧毁林木、林带、片林的现象时有发生。尤其在春季干旱多风时节、清明节前后以及“三夏”、“三秋”季节,道路、沟边、村旁和田埂地头堆积有大量的秸秆、杂草,存在着极大的火灾隐患,特别是因焚烧秸秆烧毁树木的案件呈上升趋势,目前,我市护林防火基层组织机构还不健全,财政投入不足,基础设施建设滞后等问题严重制约着森林防火事业的发展。为此,各级政府和有关部门务必引起高度重视,切实增强紧迫感和责任感,把做好森林防火工作作为践行“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”的一项重要内容;制定可行方案,采取有效措施,突出抓好落实。

二、建立健全护林防火组织体系,进一步提高森林防火工作管理水平

乡镇以上各级人民政府都要建立健全由政府首长任指挥长、有关部门负责人组成的护林防火指挥部,并设置负责日常工作的办公室,形成自上而下的森林防火组织指挥体系。各国有林(苗圃)场和退耕还林等林业项目较集中的村也要成立相应的护林防火组织,明确护林防火责任人。各级要严格执行领导包县、包乡、包片责任制,护林防火指挥部要进一步明确成员单位责任区,督促检查成员单位做好辖区护林防火工作;各成员单位明确责任人,切实负起责任。在乡镇以上的行政交界区域建立森林防火联防组织,定期召开联防会,明确范围和责任,切实做好联防工作。建立森林防火培训制度。市、县护林防火指挥部要抓好县级和基层森林防火管理人员的业务培训,同时,结合实际,组建专业或半专业森林消防突击队,强化防、扑火技能培训和实战演练,提高森林防火战斗力。市森林防火部门负责县级森林防火的指挥员、森林消防队专(兼)职队长、县(区)林业局长、乡(镇)长的业务培训,每年进行l-2次,每期2-4天;各县(区)森林防火部门负责对乡级森林防火指挥员、林业站站长、森林消防队员及重点村森林防火人员的业务培训,每年进行2次以上,每次培训1-3天。

各级政府和有关部门要大力支持森林防火基础设施建设,要加强市、县和重点林区的森林防火指挥系统正规化、现代化建设,使先进的科学技术用于森林防火管理工作。

三、加大资金投入和政策扶持,加快森林防火基础设施建设

各级政府要将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划,并列入同级地方财政基本建设投资计划;各级财政部门要将森林防火管理机构人员经费和公用经费、森林火灾预防资金、扑火装备及森林消防队扑火经费纳入同级财政预算。并支持森林防火预测、预警、交通通信、扑救指挥等系统和森林消防专业队伍及装备的建设,进一步完善各类硬件设施设备,不断满足森林防火工作实际需要。

林业部门的生态效益补偿金优先用于森林防火建设并在育林金中列出一定比例资金专门用于护林防火工作。各级政府和有关部门要落实并完善森林防火政策,对执行预防和扑救森林火灾任务的各种森林消防车辆,税务部门免征车辆购置税;交通部门免收养路费和车辆通行费(包括普通公路和高速公路);建设部门免收各类风景区及保护区门票及停泊费用;无线电管理部门要建立森林防火专用通讯网络,免收森林防火专用电台、无线电通讯频率占用费;广播电视、宣传部门要将森林防火宣传纳入公益范畴,免费播放公益性森林防火广告、森林火险预报;气象部门要免费开展森林火险气象等级监测和预报工作,适时组织人工增雨灭火;通信管理部门要优先安排林区的通讯网络建设,保障森林防火通讯畅通,联系有关部门免费提供森林火灾报警专用电话。各级政府要严格按照国家、省有关规定认真落实森林防火配套资金,并严格管理,保障国家和地方各级森林防火资金足额到位,充分发挥效益。

各地要结合实际,积极探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。按照森林防火费用由政府投入为主,受益者合理承担的原则,在林区和主要交通要道,设置森林防火宣传标识(永久性森林防火宣传标牌)和标语。

建立森林火灾扑救补偿机制。森林消防队扑救森林火灾所发生的费用由森林火灾的肇事单位、个人给予补偿;火灾原因不清的,由林权所有者支付;森林火灾的肇事单位、个人或林权所有者确实无力支付的部分,由当地政府补助。

四、强化监督管理,积极推进依法防火

各级森林防火主管部门要认真履行森林消防监督和管理职能,严格执行火源管理等火灾预防制度,各级护林防火办都要结合实际制订护林防火预案,森林公安机关要加大对火灾案件的查处力度,依法从严、从快予以打击,做到“见火就查,违章就罚,犯罪就抓”。要广泛深入地宣传《森林防火条例》等森林防火法律法规,不断增强全民、全社会的森林防火管理公共安全意识,使群众真正知法、懂法、守法。

在防火期内,各级政府要把森林防火工作作为头等大事来抓,主要领导要亲自抓,负总责,分管领导具体抓,负具体责任,形成一级抓一级的森林防火组织体系。各级森林防火部门对高火险时段和火灾多发区域要加大巡查密度,加大监督和巡查力度,一旦发现火情,要及时妥善处置。各级防火办要实行24小时值班,领导亲自带班,设置值班电话,确保信息畅通。

五、加强领导,认真落实森林防火责任制

森林防火工作实行各级政府行政领导负责制。各级政府主要负责同志是森林防火工作的第一责任人,分管负责同志是主要责任人,林业行政主管部门主要负责同志是具体责任人。森林防火行政领导负责制的具体要求:一是乡级以上各级森林防火指挥部及其办事机构健全稳定,高效精干;二是森林防火指挥部要明确其成员的森林防火责任区,签订防火责任状,加强对火灾预防工作的领导,并经常深入责任区督促检查,帮助解决实际问题;三是森林防火基础设施建设纳入同级地方国民经济和社会发展规划,纳入当地林业和生态建设发展总体规划;四是森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算;五是一旦发生森林火灾,有关领导及时深入现场组织指挥扑救。各有关部门要密切配合,通力合作,认真履行职责,共同做好森林防火工作,真正建立起群众广泛参与、社会积极支持、部门齐抓共管、政府全面负责的森林防火工作机制。

严格森林火灾事故责任追究制度。要加大县、乡、村三级森林火灾事故责任追究力度,对不履行森林防火职责的单位给予通报批评;对因玩忽职守、失职、渎职以及措施不落实造成重特大森林火灾事故的,依法追究有关人员的责任。

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二○○五年七月十九日

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