开封市人民政府关于印发市十一届人大七次会议政府工作报告中确定事项分解落实意见的通知

颁布单位：河南省开封市人民政府	文号：
颁布日期：2003-04-12	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

汴政〔2003〕8号

各县、区人民政府，市政府各部门：

现将《关于市十一届人大七次会议政府工作报告中确定事项分解落实的意见》印发给你们，望认真贯彻落实。

为确保市十一届人大七次会议政府报告中确定事项的完成，各县、区政府和市政府各部门要按照分工和要求，明确工作责任，组织专门力量狠抓工作落实。及时向市政府反馈工作进展情况，市政府督查办公室将对各单位的落实情况进行督促检查，并适时通报。

二○○三年四月十二日

关于市十一次人大七次会议政府工作报告中

确定事项分解落实的意见

一、全市经济和社会发展的主要预期目标

（一）国内生产总值增长10％。

责任领导：杨文生

责任单位：市计委经贸委外贸局统计局五县五区政府

责任人：张振东马党文孙庆成于善河五县县长五区区长

工作要求：由市计委牵头，市统计局4月8日、7月8日、10月8日前报进度，明年1月10日前报结果。

（二）规模以上工业企业增加值增长9％。

责任领导：庞汉英

责任单位：市经贸委各工业总公司统计局五县五区政府

责任人：马党文各工业总公司负责人于善河五县县长五区区长

工作要求：由市经贸委牵头，市统计局每月8日前报进度，明年1月10日前报结果。

（三）全社会固定资产投资增长16％。

责任领导：杨文生

责任单位：市计委经贸委统计局各工业总公司五县五区政府

责任人：张振东马党文于善河各工业总公司负责人五县县长五区区长

工作要求：由市计委牵头，市统计局4月8日、7月8日、10月8日前报进度，明年1月10日前报结果。

（四）一般预算收入增长9％。

责任领导：杨文生

责任单位：市财政局国税局地税局五县五区政府

责任人：张扬宋高明李功民五县县长五区区长

工作要求：由市财政局牵头，每月8日前报进度，明年1月10日前报结果。

（五）社会消费品零售总额增长10％。

责任领导：张文深

责任单位：市一商集团二商集团粮食局供销社

统计局五县五区政府

责任人：赵德清马戈申武战李建国于善河五县县长五区区长

工作要求：由市一商集团、二商集团牵头，市统计局每月8日前报进度，明年1月10日前报结果。

（六）利用外商直接投资增长10%，外贸出口增长10%。

责任领导：席建国

责任单位：市外贸局五县五区政府

责任人：孙庆成五县县长五区区长

工作要求：由市外贸局牵头，每月8日前报进度，明年1月10日前报结果。

（七）城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长6%和4%。

责任领导：杨文生孙丰年

责任单位：市计委农综办统计局五县五区政府

责任人：张振东程群于善河五县县长五区区长

工作要求：由市计委、农综办牵头，市统计局7月10日前报进度，明年1月10日前报结果。

（八）人口自然增长率控制在7‰以下。

责任领导：孙丰年

责任单位：市计生委五县五区政府

责任人：周洪刚五县县长五区区长

工作要求：由市计生委牵头，7月8日前报进度，明年1月10日前报结果。

（九）城镇登记失业率控制在4.5%以内。

责任领导：庞汉英

责任单位：市劳动和社会保障局五县五区政府

责任人：宗家邦五县县长五区区长

工作要求：由市劳动和社会保障局牵头，每月8日前报进度，明年1月10日前报结果。

二、深化改革，扩大开放，为加快发展增强动力

（一）继续深化各项改革，加快体制创新。

1．以产权制度改革为重点，加大企业改革力度。今年，全市企业改制面要达到80%以上。

2．巩固农村税费改革成果，推进各项配套改革，确保农民负担不反弹。

3．全面完成机构改革任务，深化行政审批制度改革，加强对已取消审批项目的后续监管工作。切实办好市行政服务中心，规范审批行为，提高服务质量和工作效率。

4．健全公务员选拔任用和管理监督机制，使公务员队伍充满生机和活力。全面推行事业单位聘用制。

责任领导：杨文生庞汉英孙丰年

责任单位：市经贸委农综办人事局行政服务中心

责任人：马党文程群崔兰婷王国立

工作要求：第1、2、4项工作由市经贸委、农综办、人事局按要求抓好落实；第3项工作由市人事局、行政服务中心按要求抓好落实。以上工作每月8日前报进度，年底前报结果。

（二）以招商引资、扩大出口为重点，进一步扩大开放。

1．落实对外开放行政首长负责制、招商引资责任制，把招商引资工作纳入目标管理，以引进资金和项目多少、规模大小、质量高低作为评价各县区、各部门工作的重要标准，严格考核和奖惩，形成加压驱动、争先恐后的招商引资热潮。

2．积极帮助企业申请使用外贸发展基金和中小企业国际市场开拓基金，实行国有、三资、私营企业多轮驱动，进一步扩大出口。

3．经济技术开发区要进一步拉大框架，以良好的环境、优惠的政策、诚恳的服务，吸引国内外客商投资兴业，力争有一批规模较大的项目入区落户。

4．继续做好加入世贸组织过渡期的应对工作。

责任领导：各位主管市长

责任单位：五县五区政府市政府各部门开发区管委会

责任人：五县县长五区区长市政府各部门负责人钮永业

工作要求：第1、2、3、4项工作分别由市招商引资领导小组办公室、外贸局、开发区管委会、市政府发展研究中心牵头，按要求抓好落实，每月8日前报进度，年底前报结果。

（三）进一步优化经济发展环境。

1．营造有利于经济发展的政策环境。

2．整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、价格欺诈等违法犯罪活动。要把集中整治与建立长效机制结合起来，进一步开展企业经营环境和周边环境等专项整治工作。

3．整顿执法队伍，规范执法行为，纠正部门和行业不正之风，严肃查处“四乱”行为。

4．营造有利于经济发展的服务环境。健全政务公开制、服务承诺制、限期办结制、首问责任制、失职追究制等各项制度。

5．开展“万人评议机关”活动，促进政府机关转变职能，改进作风，提高效率。

责任领导：杨文生庞汉英

责任单位：市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室市政府纠风办市优化发展环境“万人评议机关”活动领导小组办公室

责任人：马党文卢振岗

工作要求：第1、2、4项工作由市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室按要求抓好落实；第3项工作由市政府纠风办按要求抓好落实；第5项工作由市优化发展环境“万人评议机关”活动领导小组办公室按要求抓好落实。以上工作每月8日前报进度，年底前报结果。

三、扩大投资，促进消费，拉动经济较快增长

（一）增加固定资产投入，扩大投资需求。

1．集中力量抓好总投资43亿元的29项工业结构调整重点项目。

2．兴建东区污水处理厂、西外环路北段、黄河大街北段、夷山大街向南延伸至魏都路道路和魏都路东段排水及道路工程。建设兰许高速公路开封段工程，改建干线公路8条，加快行政村通柏油路步伐，全年公路建设总投资力争达到18亿元。支持河大新校区建设。

3．完成金明池东门广场和配套设施建设。

4．做好农网改造三期工程前期工作，争取早日开工建设。

5．开工建设赵口引黄灌区节水改造工程。

6．搞好黄河防洪工程建设和重点河道治理，确保安全度汛。

7．加强项目库建设。在积极争取省专项资金和高新技术产业化贴息资金的同时，组织专门力量，认真研究国债资金投向，做好项目前期工作，积极主动争取更多的国债资金。

8．争取省融资工作专项资金，扩大引资规模。

责任领导：杨文生谢冠超孙丰年

责任单位：市工业结构调整领导小组办公室计委建委公用局电业局交通局水利局河务局人行开发区管委会五县一郊政府

责任人：任文生张振东李利塔陈传智练笔战邱志张新珍崔武高凤桐钮永业五县县长郊区区长

工作要求：第1、3、4、5、6、7、8项工作分别由市工业结构调整领导小组办公室、开发区管委会、电业局、水利局、河务局、计委、人行，按要求抓好落实；第2项工作由市公用局、交通局、开发区管委会按要求抓好落实。以上工作每月8日前报进度，年底前报结果。

（二）增加城乡居民收入，扩大消费需求。

1．加强职业培训，积极开展再就业援助。引导人们转变就业观念，鼓励自谋职业和自主创业，采取灵活多样的方式实现就业。

2．提高种植业收益，大力发展农村二、三产业。

3．依法查处拖欠务工农民工资行为，保障务工农民合法权益。

4．引导农村人口向城镇合理有序流动，凡有固定场所和稳定收入的原则上都可以在城镇落户。

5．全面实行涉农价格和收费公示制、贫困地区中小学义务教育一费制、报刊费用限额制和农民负担案件追究制，严厉查处对农民的“四乱”行为。

6．加强社会保障体系建设。扩大社会保险覆盖面，强化社会保险费的征缴和支出管理。搞好“三条保障线”的衔接，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，确保符合“低保”条件的居民严格按照属地管理的原则做到应保尽保。

责任领导：庞汉英孙丰年

责任单位：市劳动和社会保障局农综办农林局民政局公安局五县五区政府

责任人：宗家邦程群张胜国钱新年吕立志五县县长五区区长

工作要求：第1、3项工作由市劳动和社会保障局牵头，按要求抓好落实；第2、4项工作分别由市农林局、公安局牵头，按要求抓好落实；第5项工作由市农综办、纠风办按要求抓好落实；第6项工作由市劳动和社会保障局、民政局按要求抓好落实。以上工作每月8日前报进度，年底前报结果。

（三）做好财税金融工作，支持扩大内需。

1．强化税收征管，依法治税、依率计征、应收尽收，规范财政收入入库级次，堵塞跑冒滴漏。

2．合理调整支出结构，优先保证工资发放和重点支出。除法律和政策规定需要增加的重点支出外，其他各项支出实行零增长。严格执行“收支两条线”规定，做到收支完全脱钩，收缴彻底分离。

3．各金融机构要认真贯彻稳健的货币政策，加大信贷投放，积极扩大城乡居民消费贷款，发挥金融对扩大内需的支持作用。

责任领导：杨文生

责任单位：市财政局国税局地税局人行各专业银行

责任人：张扬宋高明李功民高凤桐各专业银行负责人

工作要求：第1项工作由市财政局、国税局、地税局按要求抓好落实；第2、3项工作分别由市财政局、人行按要求抓好落实。以上工作每月8日前报进度，年底前报结果

四、加大经济结构调整力度，提高经济运行的质量和效益

（一）实施工业强市战略，促进工业结构优化升级和工业经济明显好转。

1．空分集团4万立方米空分设备技改、开化集团16万吨硝酸磷肥改造要竣工投产。

2．火电厂1号机组、东大集团新增2万吨离子膜烧碱改造、开封制药厂年产20吨头孢氨苄原料工程、茂盛集团西式快餐及营养食品等项目要力争上半年开工建设。

3．炭素工程、乐华空调等一批重大项目要抓紧建设，力争早日投产。

4．做好空分集团大型气调式冷库及信息化建设、烟草公司1万吨烟草薄片、中州机械有限公司年产5000台中拖和智能化温室大棚等一批项目的前期工作，争取国债资金支持。

5．仪表厂、阀门厂、中州机械有限公司等企业技术中心要争取通过省级认定，增强企业研发能力。

6．把深入开展学邯钢、学许继活动作为搞活企业、盘活资产的重要措施来抓。

7．加强企业领导班子建设，努力造就一支朝气蓬勃、奋发有为、适应市场经济要求、高素质的企业家队伍。

责任领导：庞汉英

责任单位：市工业结构调整领导小组办公室计委经贸委开发区管委会各工业总公司

责任人：任文生张振东马党文钮永业各工业总公司负责人

工作要求：第1、4、5、6、7项工作由市经贸委牵头按要求抓好落实；第2项工作由市工业结构调整领导小组办公室按要求抓好落实；第3项工作由市计委、开发区管委会按要求抓好落实。以上工作每月8日前报进度，年底前报结果。

（二）以农业结构调整和农业产业化经营为重点，加快农村经济发展。

1．适应入世后农产品市场的新变化，加快农业科技的推广和应用，促进大宗农产品生产优质化、无公害特色农产品生产多样化。进一步提高优质专用小麦品质，建设优质专用小麦生产加工基地。加快优质畜产品生产加工基地和黄河滩区奶业基地建设，扩大优质畜禽饲养规模。

2．大力推进农业产业化经营。加快乡镇企业的体制创新、技术进步、布局调整和产业升级步伐。

3．提高农民进入市场的组织化程度。推行投资业主制、科技承包制、运行公司制、联系农户合同制，使农民真正在农业产业化经营中得到实惠。

责任领导：孙丰年

责任单位：市农林局畜牧局乡企局农综办五县一郊政府

责任人：张胜国胡士云郭钢程群五县县长郊区区长

工作要求：第1项工作由市农林局、畜牧局按要求抓好落实；第2、3项工作分别由市乡企局、农综办按要求抓好落实。以上工作每月8日前报进度，年底前报结果。

（三）以旅游产业化为龙头，带动服务业全面发展。

1．抓住我省打造“三点一线”旅游精品、建设文化旅游大省的机遇，以理顺体制、创新机制、组建集团、上市融资、制定规划为着力点，加快构建“大旅游”格局。理顺旅游业管理体制，尽快实现对旅游业的统一规划、统一管理、统一开发和统一包装促销。加快旅游资源所有权与经营权分离，适时组建旅游集团，并为上市融资创造条件。抓紧编制我市旅游开发详细规划，把旅游开发与城市建设结合起来，互为一体，协调发展。

2．以建设全省、全国精品旅游区为目标，巩固龙亭湖风景区创建成果；完善宋都景区水系一期工程。

3．搞好连接山陕甘会馆、大相国寺、开封府、包公祠、延庆观等景点道路的整治和周边环境的绿化、亮化、美化，创建包公湖风景区。

4．开发繁塔、禹王台风景区。

5．加快黄河柳园口游览区的规划与建设，尽快形成新的旅游热点。

6．抓住国家旅游局确定今年为“烹饪王国游”主题年的机遇，以多种形式把开封的饮食文化推向国内外大市场。

7．积极开拓境内外旅游市场，精心组织好“五一”、“十一”旅游黄金周。

责任领导：席建国

责任单位：市旅游局公用局包公湖景区周边整治工程指挥部办公室国土资源局鼓楼区政府龙亭区政府郊区政府

责任人：马璞陈传智瞿建生李学耕牛越丽张国斌王喜峰

工作要求：第1、5、7项工作由市旅游局牵头按要求抓好落实；第2项工作由市公用局牵头按要求抓好落实；第3项工作由市包公湖景区周边整治工程指挥部办公室、建委、公用局按要求抓好落实；第4项工作由市文化局、公用局按要求抓好落实；第6项分别由市二商集团按要求抓好落实。以上工作每月8日前报进度，年底前报结果。

8．办好2003年中国开封菊花花会。

责任领导：各位主管市长

责任单位：市节会办

责任人：戚建西

工作要求：由市节会办按要求抓好落实，每月8日前报进度，11月底前报结果。

（四）大力发展非公有制经济，培植新的经济增长点。

加大对非公有制经济政策扶持和依法保护的力度，实行市场准入、税费、融资、土地使用、对外贸易、城市落户平等政策。今年全市非公有制经济占国内生产总值的比重要达到20%以上。

责任领导：张文深

责任单位：市民营经济发展局五县五区政府

责任人：郭钢五县县长五区区长

工作要求：由市民营经济发展局牵头按要求抓好落实。每月8日前报进度，年底前报结果。

（五）深入实施科教兴汴战略，实现经济与科教有机结合、相互促进。

1．要坚持科教兴汴战略，切实把发展建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上。深化科技体制改革，营造有利于科技创新和创业的良好环境。

2．继续深入开展争创全国科技进步先进市、县（区）活动。

3．继续把教育放在优先发展的战略地位，巩固“两基”成果。开工建设市27中新校。推进各县逐步普及高中阶段教育，全市高中阶段教育入学率要达到50%。

4．办好开封大学。发挥河大优势，发展教育和科技产业。

5．切实做好今年高校扩招后首届毕业生的就业指导和服务工作。

责任领导：张家顺

责任单位：市教育局科技局人事局五县一郊政府

责任人：焦会学彭清举崔兰婷五县县长郊区区长

工作要求：第1项工作由市教育局、科技局按要求抓好落实；第2、5项工作分别由市科技局、人事局按要求抓好落实；第3、4项工作由市教育局牵头按要求抓好落实。以上工作每月8日前报进度，年底前报结果。

（六）调整城乡结构，加快城镇化进程。

1．坚持“保护、修缮、适度开发老城区，大力发展新城区”的指导思想，高起点、高标准做好2003年至2005年城市近期建设规划。

2．今年要改造鼓楼街、寺后街、山货店街等老城区重点街区和20条背街，提高宋都御街道路标准，建设龙亭南大门广场，综合整治第一人民医院、155医院、淮河医院周边环境，完成铁路道口立交工程、经济适用住房建设和危旧房改造20万平方米，实施利汴河引清入城工程，新建一批水冲式厕所和垃圾周转站。

3．加快县城和小城镇的建设与发展。省定8个重点镇要科学规划、优先发展，争取建成布局合理、设施配套、功能齐全的新型城镇。

4．高度垄断土地一级市场，做好国有土地的储备、招标和拍卖工作。

责任领导：谢冠超

责任单位：市龙亭南大门建设及改造工程指挥部办公室市国土资源局建委公用局20条背街改造工程指挥部办公室市区20座水冲式公厕和6所垃圾中转站建设工程指挥部办公室155医院门前整治工程指挥部办公室五县五区政府

责任人：李学耕李利塔陈传智梁发轩马宏五县县长五区区长

工作要求：每月8日前报进度，年底前报结果。

五、加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，发展各项社会事业

（一）加快发展各项社会事业，进一步增强可持续发展能力。

1．继续抓好东京文化艺术中心建设。完善文化市场管理机制，深入开展“扫黄打非”活动，净化文化市场。加强重要文化遗产和文物的保护、开发和利用。

2．整合市区医疗卫生资源，搞好城镇社区卫生服务，鼓励医疗卫生人员送医下乡。

3．广泛开展全民健身活动，办好市六运会。

4．贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。

5．坚持计划生育工作一把手亲自抓、负总责，依法管理计划生育，稳定低生育水平。

6．重视老龄工作，提高老龄人口的社会化服务水平。

7．发展环保产业，推行清洁生产，提高城市环境质量。

责任领导：各位主管市长

责任单位：市文化局卫生局体育局民委计生委民政局环保局

责任人：郑雪萍陈中和张天兴马健周洪刚钱新年李凤刚

工作要求：第1、2、3、4、5、6、7项工作分别由市文化局、卫生局、体育局、民委、计生委、民政局、环保局牵头按要求抓好落实。每月8日前报进度，年底前报结果。

（二）加强社会主义精神文明建设。

1．深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，不断提高人们的思想道德素质。要把创建文明城市、文明景区活动与全社会精神文明共建活动结合起来，促进我市精神文明建设再上新台阶，向全国文明城市目标迈进。

2．深入开展全民国防教育、“双拥”和军民共建活动，努力再创全国“双拥模范城”。

责任领导：杨文生张家顺孙丰年

责任单位：市文明办市双拥办

责任人：赵贵成张景哲

工作要求：第1、2项分别由市文明办、民政局牵头按要求抓好落实。每月8日前报进度，年底前报结果。

（三）加强民主法制建设，确保社会大局稳定。

1．坚持依法治市，依法行政。认真落实维护稳定的工作责任制，保持社会大局稳定。

2．切实做好信访工作，认真解决群众反映的问题。

3．加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，防范境内外敌对势力和敌对分子的渗透破坏，依法惩治“法轮功”等邪教组织的犯罪活动。

4．切实加强安全生产和安全监察，强化安全生产责任制，严格执行重特大事故行政责任追究的规定，坚决遏制重特大事故的发生。

责任领导：庞汉英张文深

责任单位：市司法局信访局综治办公安局安全局经贸委五县五区政府

责任人：何世生刘北海马玉兴吕立志姚俊峰马党文五县县长五区区长

工作要求：第1、2项工作分别由市司法局、信访局牵头，按要求抓好落实；第3项工作由市综治办、公安局、安全局按要求抓好落实；第4项工作由市经贸委牵头，按要求抓好落实。以上工作每月8日前报进度，年底前报结果。

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