南宁市人民政府办公厅转发南宁供电局关于保障南宁市承接东部产业转移电力需求报告的通知

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南宁市人民政府办公厅转发南宁供电局关于保障南宁市承接东部产业转移电力需求报告的通知

南府办〔2007〕271号

各县、区人民政府，各开发区管委会，各有关单位：

随着东部产业转移，我市保障承担东部产业转移电力的需求尤为重要，南宁供电局就南宁的电力供应状况，从总体计划、实施方案，具体政策和措施等方面进行了深入的研究和分析，这份报告具有较强针对性和前瞻性，措施具体可行。各县、区人民政府，各开发区管委会，市发改委、经委、财政局、规划局、国土局、招商局、重点办等单位要认真研究，高度重视电力建设，加强与电力部门的沟通和协作，加大电力建设工作力度，确保电力供应，为承接东部产业转移创造良好的投资环境。经市人民政府同意，现将南宁供电局《关于保障南宁市承接东部产业转移电力需求的报告》转发给你们。

二〇〇七年十月十日

关于保障南宁市承接东部产业转移电力需求的报告

（南供规〔2007〕44号二〇〇七年九月十二日）

南宁市人民政府：

针对南宁市承接东部产业转移招商引资的方案和计划，以及高新区、经开区等26个工业开发区的经济状况、电力供应情况，结合“十一五”南宁市电网发展规划，现将南宁市电力供应状况汇报如下：

按照现有电网构架，在26个开发区中，东盟经济园区、六景工业园区、南宁经济技术开发区、江南工业园区、明阳工业集中区、良庆经济开发区、泰安龙象工业集中区等7个开发区电力供应稍有富余，其他园区的输变电设施供电能力则偏紧。为加快电力建设步伐，从2008年起，我局陆续在各园区建成投运一批输变电工程和配电输出线路，确保各园区入园项目用电需要。

另一方面，我局将与各开发区建立一个良好的信息沟通渠道，及时了解招商引资的项目及用电报装情况，对政府重点项目提前介入，派专人全程跟踪提供指导和服务。同时，积极配合开发区做好园区发展的供电方案，依托《南宁电网建设绿色通道实施办法》，将园区规划建设的变电站站址、输电线路走廊纳入到园区总体规划予以控制保护，择时开工建设供电工程。

附件：保障南宁市承接东部产业转移电力需求工作方案

一、承接东部产业转移对电力的总体要求

（一）南宁市承接东部产业转移的计划

近年来，南宁市人民政府紧紧抓住中国－东盟自由贸易区、北部湾经济区建设进程加快和发展临海大工业等历史机遇，借助中国－东盟博览会的平台，充分发挥区位优势，资源优势、产业基础优势、环境优势、人力成本优势，重点瞄准珠三角、长三角和环渤海湾三大经济区的跨国公司、外资企业、上市公司和企业集团以及实力雄厚的民营企业，综合采取多种方式，积极吸引生物制药、电子、通信设备、仪器仪表、电气机械等资金密集型和技术密集型的东部地区的高新技术企业以及劳动密集型和加工贸易型企业来南宁投资发展。各县区工业区情况如下：

各县区工业区情况表（表一）

县区名称

工业区个数

工业区名称

武鸣县

2

南宁－东盟经济开发区、伊岭工业集中区

横县

2

南宁六景工业园区、那阳工业集中区

宾阳县

2

芦圩工业集中区、黎塘工业集中区

上林县

1

象山工业集中区

马山县

1

苏博工业集中区

隆安县

2

华侨经济区、宝塔工业区

兴宁区

1

三塘工业集中区

青秀区

3

仙葫经济开发区、伶俐工业集中区、二塘工业区

西乡塘区

6

南宁高新技术产业开发区、相思湖新区、石埠高科技研发基地、金坛工业基地、双定工业基地、北湖工业集中区

江南区

3

南宁经济技术开发区、南宁市江南工业园区、明阳工业集中区

良庆区

2

广西良庆经济开发区、泰安龙象工业集中区

邕宁区

1

东部工业集中区

其中，南宁高新技术产业开发区、南宁经济技术开发区、南宁—东盟经济开发区、南宁六景工业园区、广西良庆经济开发区、南宁市仙葫经济开发区、南宁市江南工业园等七家是自治区级以上的工业开发区，其余19家是县、城区2003年以后设立的工业集中区。经过几年的发展，南宁市开发区已经初步形成以发展工业为主，突出特色产业，发挥园区的规模效应和集聚效应，加快形成以高新技术、高附加值和民营经济为主的工业发展新格局。

（二）工业发展规划及其对用电的总体需求

根据南宁市工业发展布局规划，2010年南宁市工业总产值预测值为1150亿元，工业增加值预测为368亿元；2011—2020年以年均增长18％计，2020年南宁市工业总产值预测值为6000亿元，工业增加值预测为2100亿元；2021—2030年间前5年的增长速度取15％，后五年增长速度取10％，2030年南宁市工业总产值预测值为19500亿元，工业增加值预测为6825亿元。根据单位电能产值计算，至2010年南宁电网工业发展所消耗电量为105亿千瓦时，新增工业电量约为31亿千瓦时；至2020年工业发展所消耗电量为545亿千瓦时，新增工业电量约为191亿千瓦时；至2030年工业发展所消耗电量为1773亿千瓦时，新增工业电量约为621亿千瓦时。由此可见，南宁市工业负荷在未来二十年内呈级数增长，需要强大的电网给予支撑，方可满足其供电需求及供电可靠性。

二、工业开发区电力供应初步方案

（一）南宁市电力供应总体情况、存在问题

从2006年开始，广西电网陆续投产和开工建设一批重大电源项目，龙滩水电站、钦州电厂一期、防城港电厂一期、贵港电厂一期、来宾改扩建和永福电厂扩建等大型电源项目陆续建成投产，广西电力供给将由前几年的电源性缺电转变为相对充裕，因此“十一五”期间的发电能力可以满足社会经济发展对电力的需求。按中、长期规划，在“十二五”、“十三五”期间储备的电源项目也是充足的。

未来，南宁供电局将根据电源与电网统一规划、协调发展、适度超前的原则，进一步完善南宁电网，提高输变电能力；加强城乡电网建设，解决供电“卡脖子”问题，提高供电质量及可靠性；积极采用先进成熟的新技术，促进电网技术优化升级，积极推进技术改造，提高电网设备水平的科技含量。根据负荷分布和电源建设情况，依托南宁市二座500千伏变电所，因地制宜构建各城区、开发区、县域220千伏、110千伏网络，提高供电能力，尽最大努力满足南宁市承接东部产业转移发展对电力的需要。

（二）26个开发区电力供应分析

目前为止，南宁电网拥有500千伏变电站2座，变电容量1750兆伏安。拥有220千伏公用变电站7座，变电容量1980兆伏安；拥有110千伏变电站31座，变电容量2153.5兆伏安。电网建设的发展，保证经济社会发展的用电需要，拉动了电力需求的旺盛增长。至2007年7月，南宁电网最高供电负荷十四次创新高，达到220万千瓦（其中，南宁市区域150万千瓦），同比增长18.3％，迎峰度夏期间，有三个月时间电网负荷一直运行在200万千瓦以上；1—7月供电量79.20亿千瓦时，同比增长18.47％。到明年，电网负荷将进一步大幅增长，预计南宁市电网负荷达200万千瓦，按照现有电网构架，26个开发区中，东盟经济园区、六景工业园区、南宁经济技术开发区、江南工业园区、明阳工业集中区、良庆经济开发区、泰安龙象工业集中区共7个区变电容量稍有富余，但亦缺乏10千伏配套送出的条件。现有的网络难以完全满足全部26个工业集中区的供电需求，必须加快南宁电网的建设速度，加大建设力度。

（三）工业结构、产业承受电价分析、电价政策

电力供应是关系国计民生的重要基础产业和公共事业，电力的销售价格是由各省人民政府提出方案报国家发改委审批后由各省物价部门下达执行，即电力价格是属于政府定价，电力企业只是政策执行者。作为供电企业，南宁供电局一贯依法经营，严格贯彻执行国家电价政策和对高能耗产业实施的差别电价政策目前广西的销售电价按用电类别分为居民生活电价、非居民照明电价、商业电价、非工业、普通工业电价，大工业电价、农业生产电价、农业排灌电价七大类。另外由于我区煤、气、油资源匮乏，水电资源相对丰富且具有季节性的特点，广西的销售电价分丰（5—10月）、枯水期（1—4、11、12月）电价，枯水期的电价比丰水期的电价稍高。目前广西执行的电价政策为桂价格〔2006〕190号文的销售电价，部分销售电价如附表一所示。

根据国家宏观调控政策，为抑制部分高能耗产业低水平重复建设和盲目发展，淘汰落后生产能力，促进技术进步和产业结构升级，对钢铁、电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等高能耗行业区分淘汰类、限制类、允许和鼓励类等3类企业，对淘汰类、限制类企业实施差别电价政策，执行差别电价的企业名单由各省政府有关部门根据国务院批准的《产业结构调整指导目录（2005年本）》核定，供电企业根据下达的相关物价文件执行。国务院办公厅转发《发展改革委关于完善差别电价政策意见的通知》（国办发〔2006〕77号）中规定的部分高耗能产业差别电价标准如附表二所示。

严格执行国家规定的优惠电价政策，根据自治区物价局《关于疏导广西电价矛盾有关问题的通知》（桂价格字〔2004〕222号）规定对年生产能力在4万吨及以上的铁合金企业和年生产能力在3万吨及以上的氯碱企业，其电炉铁合金、氯碱生产用电，在销售电价表中规定的电炉铁合金、电解烧碱电价标准的基础上，各电压等级的电度电价每千瓦时降低2.5分。

附表1：广西电网部分销售电价（单位：元/千瓦时）

电价分类

丰水期电价

枯水期电价

基本电价

5－10月

1－4，

11－12月

变压器容量

(元/千伏安/月)

最大需量

（元/千瓦/月）

一、城乡居民生活电价

1－10千伏

0.4523

0.5943

35千伏以上

0.4523

0.5943

二、非居民照明电价

1－10千伏

0.6193

0.7813

35千伏以上

0.6193

0.7813

三、商业电价

1－10千伏

0.8328

1.0968

35千伏以上

0.8328

1.0968

四、非工业、普通工业电价

1－10千伏

0.5933

0.7493

35千伏以上

0.5873

0.7413

五、大工业电价

1－10千伏

0.4698

0.5998

18.5

25

35—110千伏

0.4568

0.5828

18.5

25

110-220千伏以下

0.4438

0.5658

18.5

25

220千伏以上

0.4358

0.5538

18.5

25

其中：合成氨、电石、电炉铁合金、电解烧碱、电炉钙镁磷肥、电炉黄磷生产用电电价，军工产品生产用电电价

1－10千伏

0.4068

0.5128

18.5

25

35—110千伏

0.3948

0.4948

18.5

25

110-220千伏以下

0.3818

0.4778

18.5

25

220千伏以上

0.3728

0.4668

18.5

25

附表2：部分高耗能产业差别电价标准单位：元/千瓦时

行业

现行差别

电价标准

2006年10月1日起

2007年1月1日起

2008年1月1日起

电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼

淘汰类

0.05

0.10

0.15

0.20

限制类

0.02

0.03

0.04

0.05

三、电网建设计划（2006－2010年—2015年）

（一）总体负荷预测

根据南宁市经济发展规划，充分考虑承接东部产业转移对电力的需求，以及当前重大工业项目,上林南南铝10万吨电解铝生产项目、南化30万吨烧碱项目、南宁南南铝30万吨高精度铝生产项目、华润水泥生产项目、武鸣锦江水泥生产项目、隆安翔鹭水泥生产项目等的用电需求,对南宁电网“十一五”及“十二五”期间电力需求进行预测,预计2007～2010年需电量分别为93亿千瓦时、107亿千瓦时、125亿千瓦时和146亿千瓦时，南宁网区最大负荷分别为218万千瓦、245万千瓦、276万千瓦和311万千瓦（因2007年实际统调负荷已达到218万千瓦，后面的按增长13％估算），“十一五”后四年年均增长16.7％。2015年需电量为231亿千瓦时，最大负荷为415万千瓦，“十二五”期间年均增长9.7％。

其中南宁市区2010年的需电量为93亿千瓦时，负荷177万千瓦，整个“十一五”平均负荷增长率为13.9％。至2015年，南宁市区的需电量为149亿千瓦时，负荷281万千瓦，平均负荷增长率为9.8％。

（二）电网建设计划和投资

为解决当前南宁电网所面临的严峻供电形式，把南宁电网建设成为坚强可靠、结构合理、运行灵活，技术经济指标先进的国家一流电网，广西电网公司大力支持南宁电网建设，“十一五”期间电网建设投资38亿元，其中已落实2007～2008年电网建设资金21.5亿元。“十二五”期间电网建设投资26.5亿元，“十一五”期间500千伏电网将建成投运邕州输变电工程，扩建南宁变，新增变电容量175万千伏安、线路长度126公里；220千伏电网将努力推进青山、科园、良庆、六景等项目，新增变电容量220万千伏安、线路长度420公里；110千伏电网将努力加快友谊、中心、桃源、柳沙、五象岭、荣和、文华等项目的建设，新增变电容量270万千伏安、线路长度510公里。同时，进一步加大配网工程的建设力度，全面提高南宁市特别是市区中心的供电能力和供电可靠性，为承接东部产业转移，保证南宁市26个工业开发区的用电需求。

根据当前南宁电网的建设进度，至2008年底，南宁电网将新建变电站21座，新增220千伏变电容量约231万千伏安，110千伏变电容量为175万千伏安。各开发区主要的供电设施有：

1．高新区：（1）220千伏科园变电站，供电能力2×24万千伏安，如果能在9月份与广西大学解决站址用地协议，可于2008年8月竣工投产；（2）110千伏可利江变电站，供电能力2×5万千伏安，2008年下半年竣工投产。

2．经开区：110千伏友谊变，供电能力2×5万千伏安，2008年一季度竣工投产。

3．东盟经济园区：（1）220千伏雷村变电站扩建，新增供电能力1×18万千伏安，2008年8月竣工投产；（2）110千伏杨丁变电站，供电能力2×5万千伏安，2008年中竣工投产。

4．六景工业园：（1）110千伏六景变电站，供电能力1×5万千伏安，2007年8月竣工投产；（2）220千伏六景变电站，供电能力2×24万千伏安，2008年下半年竣工投产。

5．芦圩工业集中区：220千伏芦圩变电站，供电能力1×15万千伏安，2008年中竣工投产。

6．苏博工业集中区：220千伏马山变电站，供电能力1×15万千伏安，2008年中竣工投产。

7．华侨经济区及宝塔工业区：220千伏定忠变电站，供电能力1×15万千伏安，2008年中竣工投产。

8．市区东部一带工业集中区：主要（1）220千伏青山变变电站，供电能力2×18万千伏安，2008年8月竣工投产。（2）110千伏柳沙变电站，供电能力3×5万千伏安，2008年下半年投产。（3）110千伏文华变电站，供电能力3×5万千伏安，2008年底竣工投产。（4）110千伏荣和变电站，供电能力3×5万千伏安，2008年下半年竣工投产。（5）110千伏三塘变变电站，供电能力2×5万千伏安，2008年中竣工投产。（6）110千伏仙葫湖变电站，供电能力2×5万千伏安，2008年下半年竣工投产。

9．五象、江南、明阳区域：主要（1）220千伏良庆变电站，供电能力1×24万千伏安，2008年下半年竣工投产。（2）明阳变电站，供电能力1×18万千伏安，2008年下半年竣工投产。（3）110千伏五象岭变电站，供电能力2×5万千伏安，2008年下半年竣工投产。（4）110千伏那马变电站，供电能力1×5万千伏安，2008年下半年竣工投产。

在进一步完善配电网络的情况下，可完全满足以上工业园区内的用电负荷需求。具体工业开发区电力供应方案参见附表1。

建议政府部门根据附表1进度，合理调整各开发区的建设及投资时间，保证工业开发区内的建设及生产用电。

四、保障工业发展电力供应的举措

（一）电网建设存在问题

电网建设存在的问题及对电力供应的影响随着南宁市经济社会发展，各开发区招商引资力度越来越大，拉动了电力需求高速增长，南宁电网的供电能力显现不足，滞后形势发展需要，存在的主要问题有：

1．电网项目变电站建设用地和线路走廊没有足够保障及预留

以前，南宁市的城市电力规划和用地规划是由电力部门和市政规划部门分别完成，电网规划与城市规划衔接不够。电网建设与城市建设存在诸多不相匹配之处，特别是一些工业开发区，没有对园区进行系统的供电网络规划，没有预留变电站站址及线路走廊，因此无法进行电网建设，难以保障工业园区招商引资工作的顺利进行。

2．局部区域、某些时段不能完全保障电力供应

由于电网建设项目周期一般需要一年半左右时间才能竣工，因此目前南宁电网建设滞后于南宁市经济社会的高速发展，不能完全保障26个工业区中局部区域、某些时段的电力供应。

首先，因信息沟通不畅，大工业项目启动初期没有及时与供电部门沟通申请用电，造成电网建设滞后与经济发展需要。而且新建电网项目依托于原有供电网络，一些工业区或大宗工业项目因种种原因，所处位置较为偏远，甚至远离原有电网构架，亦无法短时间内满足其供电需求。

其次，工业用户对政策规定需要用户自建的、专供的电力设施没有足够重视和投入。在经过双方交流后，供电部门已对工业用户提出了项目进行的建议和意见，明确了双方各自所负的责任，用户往往并不积极主动的去解决自身存在的问题，而是想完全依赖供电部门全部解决，造成公文反复不断，而问题无实质性进展，延误了建设时机。

第三，电网工程项目建设周期很长，即便已获取变电站建设用地规划许可证，受建征地、青赔等问题的影响，造成工程建设无法实质性开展，工程进度停滞不前。从启动可研开始，一般110千伏变电站建设周期需要1.5年，220千伏变电站需要2年（其中包括项目可研、初设审批、规划定点、土地预审、征地等程序性工作，上述工作快则半年，满则时间更长，例如青山变因征地受阻时间长达一年半时间）。

（二）保障电力供应的建议和举措

1．建立信息沟通机制

电网配套的建设是保证工业园区电力供应的重要基础设施，优质的电力服务也是确保落户企业早投产、早出效益的重要措施。但由于缺乏有效的沟通机制，使得供电企业没能及时掌握政府招商引资的进展情况、各工业园区的产业发展动态等信息，如果等企业要用电了才去进行电网规划建设，受电源分布、输配电建设项目周期较长等因素影响，可能难以满足企业的用电需求，因此建议成立政府有关部门与供电企业的信息沟通机制，通过定期或不定期的联系，把招商引资情况，落户企业的建设项目进度等信息传递到供电企业，以便供电企业做好电力供应配套工程建设并提前介入为客户做好电力服务；供电企业也将各区域电网送电能力、电网规划建设情况等及时传递到政府有关部门，以便在招商时做好落户企业的落户地选择，使项目能顺利投产。

2．开展电网建设项目预征地工作

认真贯彻落实《南宁电网建设绿色通道实施办法》，从制度上保障规划变电站站址、走廊纳入到城市总体规划和土地利用规划中予以控制保护，简化电网建设项目审批流程，对符合规划的变电站预先征地并划拨站址用地。目前，在南宁市人民政府大力支持下，电网项目前期从可研、立项批复到征地、具备三通一平开工条件基本在半年左右时间完成（不考虑征地受阻因素），前期工作时间比以往提前了将近半年，将保证南宁电网建设的全面提速，确保东部产业转移的电力供应。

3．对园区工业项目用电的指导意见

为做好东部产业转移承接工作，保障工业园区及重大工业项目的电力供应，按照变电站建设于负荷中心原则，提前做好变电站项目建设用地及各电压等级线路路径的预留，避免出现有电送不出的局面。特别是重大工业项目，需提前向我局提交项目用电申报资料，明确项目总体计划进度，投产时间、用电负荷、地理位置等信息，并委托有资质的设计单位进行系统接入方案研究，做好项目用电前期工作。

南宁供电局将主动与招商局、园区管委会联系，建立一个良好的信息沟通渠道，及时了解招商引资的项目及用电报装情况。定时与各工业园区联系，主动上门为园区的客户提供用电服务。我局将秉承“全天候受理、全过程跟踪、全方位服务”的“三全”服务措施，对政府重点项目提前介入，由客户经理全程跟踪，从客户的用电工程的设计、报装、施工、验收等环节提供指导和服务，为客户提供一对一的个性化服务。我们还将产值高、用电量大的客户纳入我局的大客户服务管理范畴，每周进行跟踪分析，及时了解客户生产计划和用电需求，并为客户提供增值服务。

由于广西煤炭资源匮乏，红水河等流域的水电资源已基本开发，受资源条件限制，广西今后能源发展方向只能转向核电、环保可再生能源等，这些能源的开发利用成本相对较高，并且需要到国家层面进行审批核准，建设周期长，以后的到户销售电价也会跟着水涨船高。虽然从现有的发电装机容量和新建发电项目装机容量看，今后5－8年，广西的电力供应完全可以满足社会经济发展的需要，但电力充裕并不意味着今后可以放手发展高耗能工业或行业。根据国家产业或行业发展规划，我国将逐步地控制发展高耗能工业或行业，广西的资源并不丰富，电力的充裕也只是相对的，因此广西工业化的发展方向依然要立足于资源、区域优势，大力发展资源型、资本密集型、高新技术型产业，避免不符合国家和南宁市产业政策发展方向的招商引资造成高耗能行业发展过快，再次出现电源端缺电的局面。

附件：南宁市26个工业开发区电力供应初步方案

延伸阅读

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