郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市当前经济发展主要情况和措施建议的通知

颁布单位：河南省郑州市人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2003-05-30	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

郑政办〔2003〕5号

各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位:

郑州市发展计划委员会《郑州市当前经济发展主要情况和措施建议》已经市政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。

郑州市当前经济发展主要情况和措施建议

（郑州市发展计划委员会2003年5月21日）

今年以来，我市坚持扩大内需、调整结构、深化改革、优化环境，国民经济发展呈现出速度与结构、质量、效益相统一的良好发展势头。1-4月，全市累计完成国内生产总值332亿元，比去年同期增长13%，和今年一季度相比回落0.2个百分点，分别高于全国和全省4.1、2.2个百分点。从三次产业看，第一产业增加值20.4亿元，增长5.2%；第二产业增加值152.1亿元，增长14%（其中工业增加值131.9亿元，增长14%，建筑业增加值20.2亿元，增长20%）；第三产业增加值159.5亿元，增长12%。表现出第一产业发展平稳，第二产业扩张明显，第三产业增幅下降，国民经济继续保持健康快速发展。

一、今年前四个月我市经济运行情况及主要特点

农村经济稳定发展，农民收入继续增加。根据今年粮食播种面积、苗情和后期管理情况进行的抽样调查，预计夏粮总产量增长18%左右，单产增长20%以上；同时种植和养殖结构不断调整优化，肉蛋禽产量稳步增长，农民收入持续提高。1-4月，农民现金收入1250元，比去年同期增长14.2%；乡镇企业重现生机，初步预计，乡镇企业增加值实现144.3亿元，增长8.5%；实现营业收入、利税484.1亿元、5.83亿元，分别增长9.2%、8%。

工业生产与效益同步增长，支柱产业支撑带动作用不断增强。1-4月，全市规模以上工业企业共完成增加值80.9亿元，比去年同期增长18.4%，增速比一季度低1.7个百分点，分别比全国和全省高2.0、0.2个百分点。主要特点为：（1）各种经济类型呈均衡增长，国有、集体、股份合作、股份制、三资等分别增长13.1%、17.7%、23.1%、21.6%和24.9%；（2）轻工业增速加快，达到10.7%，但仍低于重工业10.5个百分点；（3）支柱产业全面增长，食品、有色、汽车等工业分别增长12.9%、14.3%、41.9%；（4）主要产品产量大幅增长，成为全市经济增长的亮点，其中汽车、铝材、中成药、速冻食品增长均在50%以上，分别达到105.3%、57.5%、88%和83.2%；发电量达到39.88亿千瓦时，同比增长11.1%，增幅比一季度下降3个百分点，但用电量的持续增长，显示了全市经济快速发展的良好形势；（5）经济效益大幅提高，运行质量明显改善，一季度工业企业经济效益综合指数为121.92%，同比提高20.24个百分点；实现利润8.42亿元，同比增长1.27倍；实现利税20.63亿元，同比增长46.5%；亏损企业亏损额2.16亿元，同比下降13.35%；1~4月份全市产销率为97%，与上年同期持平。

投资增长势头强劲，重点工程进展顺利。1-4月，全市制度口径固定资产投资完成43.1亿元，比去年同期增长41.2%，分别比全国和全省高出10.7、16.8个百分点，其中基建、技改、房地产及其它投资增速均在30%以上，特别是更新改造投资增速高达56.4%，是近10年来少有的。国有、集体、个体投资分别增长42.9%、19.8%和3.9倍，均快于上年同期。工业投资增长加快，1~~4月完成6.5亿元，同比增长45.6%，特别是原材料和轻纺工业，分别增长1.3倍和45%。市级重点工程1~~4月份累计开工19项，完成投资21.4亿元，特别是郑东新区CBD内环等道路基础设施建设及国际会展中心等投资，均在4000万元以上，续建工程按计划推进。

国内市场基本稳定，对外经济保持增长。1-4月，全市社会消费品零售总额完成155.2亿元，比去年同期增长11.7%，城市仍快于农村近2个百分点；批发零售贸易业、餐饮业和其它行业全面增长，分别增长11.3%、16.2%和8.4%；商品销售总额达196.8亿元，同比增长24.9%；期货交易额达1300亿元，增长119.5%。1-4月份市属出口总额完成6303万美元，增长32.4%；新批外资企业25家，合同外资额2.15亿美元，增长4倍，实际利用外资2907万美元，增长66.1%。

财政收入增势良好，金融运行总体平稳。1-4月，全市地方财政收入达20.3亿元，比去年同期增长19.7%。其中市本级财政收入9.84亿元，增长14.3%。财政支出19.3亿元，增长9.5%，主要集中在文化广播事业费和医疗卫生支出方面。金融运行总体平稳。1-4月份，全市金融机构各项存款余额2184.5亿元，比年初增加213.4亿元；金融机构各项贷款余额1818.4亿元，比年初增加264亿元，存贷款余额比一季度继续增加，放贷速度加快；城乡居民储蓄存款余额达933.7亿元，比年初增加84.2亿元。

二、非典疫情对我市部分行业的影响

进入4月份以来，随着非典疫情在我国一些省份和地区的扩散、蔓延，给我国经济运行造成了一定的负面影响。我市部分行业也受到了不同程度的影响。

首先，旅游、批发零售、餐饮、交通运输和文化娱乐等服务业受到的冲击最为明显。我市旅游服务业严重受挫，“五一”黄金周，全市主要景区（点）总接待人数为3.6万人，比去年同期下降94%；门票收入为34.5万元，同比下降93.5%；旅游酒店客房开房率由原来的70%左右下降到现在的5?%；全市旅游总收入仅有0.6亿元，同比下降了95.4%。批零贸易和餐饮业也受到了不同程度的冲击，丹尼斯百货等11家大型零售商场、河南越秀酒家等17家餐饮企业的统计调查显示，“五一”期间大型零售商场的商品销售总额同比锐减56.3%，餐饮企业营业收入同比下降57.4%。由于客源货源不足，交通运输行业受到一定影响，4月份郑州机场进出港人数同比减少11.7%，郑州黄河公路大桥车流量、收费收入同比分别减少22.4%和8.9%。

其次，农业生产流通受阻，农副产品价格大幅下降。大蒜、西瓜、草莓、樱桃、蔬菜等不耐贮运的产品，由于外地客商来郑采购量大幅度降低，农民进城销售渠道受阻，价格大幅降低，个别地区的价格甚至低于采摘成本价，造成有产量无收益。目前还存在蔬菜等种子销量大减的情况，对今后的蔬菜生产的影响会逐步加大。部分县（市）、区绿色食品基地的申报和认证工作无法进行，直接影响了我市农产品市场准入。

第三，出口企业受到较大的冲击。据对我市二十余家出口大户企业（出口额占一季度总额的69.3%）的问卷调查显示，绝大多数企业的出访计划和外商来访计划被迫取消或推迟，出口订单减少2-3成。今年春季广交会上，郑州市参会企业所签订单不足1000万美元，和去年相比下降6成左右。固定资产建设项目进度受阻，一些建设项目设计、招投标、设备订货、施工安装被迫拖延，影响建设进度。

第四，工业个别行业受到的影响已有所显现。由于人流、物流不畅，4月份郑州宇通公司销售客车1100辆，销售收入2.6亿元，分别比去年同期下降15%和23%。少林汽车厂由于原材料供应不能及时到位，生产出现停工待料，成品车难以按期交货，产品库存严重，导致流动资金周转困难，经济效益大幅下滑。“三全”食品有限公司，由于各地层层把关，设卡检查疫情，使公司的运输期限拉长。金苑面业有限公司今年4月中旬以前面粉销售每月均在4.5万吨以上（含副产品），方便面销售额每月不低于2000万元。4月下旬以来，销售量减少半数以上，面粉销售近2万吨，方便面销售额不足1000万元。

第五，财政收入压力增大。根据市财政部门测算，由于非典对增值税和所得税入库的影响，加之防治非典各项费用的支出加大（全市已支出防非典费用1000多万元，并仍在增加中）和下一步实行部分行业的临时优惠政策，综合算账，财政少进多出，全年影响财力估计在2亿元以上。

面对这场突如其来的危机，我们在充分认识非典疫情对我市国民经济和相关行业影响的严重性的同时，要树立信心，积极应对，充分利用好各种积极因素，用发展的办法解决因非典造成的损失，确保全年国民经济各项任务的完成。一是市领导对防治非典的工作高度重视，采取的措施得力，宣传、防范工作到位，树立和增强了全市民众打赢防治非典和经济建设两大战役的信心。二是国家将继续实施积极的财政政策和各项措施，消除非典所带来的不利影响，加大对中西部的投资力度，这势必为我市消除负面影响，加快经济发展带来新的机遇。三是从我市当前的经济发展态势来看，国民经济继续保持较快增长速度，旧城改造和新区建设继续推进，固定资产投资和重点工程进展顺利，支柱产业和高新技术产业进一步发展壮大，我市的经济发展仍具备增长的潜力，产业结构调整仍有较大空间。四是服务业所受的影响虽然比较严重，但其中的旅游、餐饮业等在我市国内生产总值中所占比重有限，同时，新型交易渠道和交易方式的开辟，从另一方面促进了我市服务业结构调整和水平提高。五是仍有部分行业和产品得到快速发展。1~4月份，化学原料药和中成药的增速分别为40.2%、88.0%，预防非典的中成药当月增速高达2.7倍。河南辉瑞医疗器械有限公司生产的急救呼吸机产品比去年同期销售量增长了几倍，开足马力生产仍供不应求。

三、今后一段时期工作中应采取的政策和措施

当前，在经济工作中要坚持一手抓防治非典型肺炎这件大事，一手抓经济建设、城市建设这个中心不动摇，努力维护正常的生产和生活秩序。因此，在今后的一个时期工作中要把握以下原则：（1）坚持“各项经济任务不改，速度不减，指标不调、效益不降”，切实加强对经济工作的领导，进一步强化对经济运行的监测、分析、调控，确保年初各项经济计划目标的完成；（2）强力推进工业发展，用工业发展弥补三产造成的损失；（3）继续实施积极的财政政策，加大投资力度，加速经济发展；（4）要用发展的办法，主要采取经济手段，解决好经济生活中出现的突出矛盾和问题，把各方面加快发展的积极性引导好、保护好、发挥好，防止经济出现大的波动；（5）坚持扩大内需的方针不动摇，鼓励市民消费，用消费来拉动经济的发展。

目前，要着力抓好以下几个方面工作：

（一）切实加强对经济工作的领导，全面完成经济社会发展的目标任务。加强对全市经济运行的监测、预测、预警和即期调控，特别要密切跟踪分析受疫情影响较深、冲击较强的行业和波动较大的重点企业的运行情况，及时发现新情况、新问题，结合实际，适时实施有针对性的调控措施，努力克服非典疫情对经济工作的不利影响，确保经济发展不出现大起大落。要坚持正确的舆论导向，既要客观报导非典疫情对经济发展造成的负面影响，又要引导和支持相关企业和农户，抓住非典疫情为医药、化工、食品、医疗器械、汽车、电信等行业以及部分中药材种植带来的商机，还要实事求是地宣传各行各业加强非典疫情防治，促进经济发展的措施和成效，增强人民群众和外来投资者对郑州经济发展的信心，最大限度地遏制恐慌心理在经济生活中的蔓延。要加强部门和区域间的协调和合作，完善应急处置体系和应急制度，健全重大灾害紧急动员机制，抓紧研究制定国民经济动员预案，强化保障措施，提高保障能力。各级政府、各部门特别是领导干部要牢记“两个务必”，进一步转变工作作风，强化责任，明确纪律，堵塞漏洞，真抓实干，确保夺取防治非典型肺炎和经济建设的双胜利。

（二）抓好三夏，稳定农业生产。搞好三夏生产，调整农业结构，增加农民收入，要作为当前农村经济工作的重中之重，切实抓紧抓好。一是抓好夏粮生产和夏收工作。加强以小麦病虫害防治为中心的麦田后期管理，争取夏粮获得丰收。加强夏收工作的组织领导，加快修复启用一批老的割晒机，缓解农机总量不足的矛盾。各县（市）、区要简化手续、方便通行，严禁乱设路卡拦截，严禁哄抬机收价格，严禁强制服务、强制收费。根据当前形势，采取动员机关干部下乡、驻村工作队帮扶、村民互助等灵活多样的方式，帮助外出务工未返乡的农户搞好粮食收割，解除外出务工者的后顾之忧。二是组织好夏粮征购。认真落实粮食收购资金和仓容，严格执行按保护价收购农民余粮和粮食收购价内补贴政策，确保夏粮收购顺利进行，防止出现“卖粮难”。三是指导农民搞好夏种。加强政策、技术和信息服务，做好种子和农资供应，引导农民因地制宜地调整种植结构，扩大特色绿色无公害作物的种植面积。四是抓好农副产品销售。加强农村集贸市场的卫生防疫，确保农产品交易正常进行。目前夏季瓜果蔬菜陆续集中上市，要创造条件方便城乡各种形式的流通、交易。城市各市场销售点要允许持证农民入市销售，确保中牟大蒜、西瓜，新郑大枣等主要农副产品能进城、销得出，同时组织好货源，加强卫生检疫。五是进一步改善农村医疗卫生条件。抓住国家加大中西部地区农村卫生防疫基础设施投入的机遇，积极争取国家专项资金，加快市疾病控制中心，6个县（市）疾病控制中心和重点乡镇中心卫生院建设。六是巩固农村税费改革成果，搞好各项配套改革，确保农民负担不反弹。

（三）加强分类指导，保持工业生产的良好态势。保持工业经济持续快速增长，是实现全年经济发展目标的关键。一是重点支持汽车、铝、食品和电子信息四大支柱产业加快发展。在电力、运输、资金、技改项目申报等方面为企业搞好服务，对其在政策、资金上给予倾斜，促使其挖掘潜力，开足马力，扩大能力，提高效益，为全市经济发展多做贡献。出台鼓励消费地产品的优惠政策，引导各种消费群体购买本地产品，为企业发展提供市场空间。二是鼓励受益行业把握市场机遇，加快产品结构调整，提高市场占有率和经济效益。化工行业要加快新型日化产品以及清洁环保原材料生产。轻纺行业要加快医用纺织面料、消毒餐具和纸巾等产品的开发和生产。加大对非典防治药品、医疗器械、防护用品生产企业的支持力度。各县（市）、区，各有关部门在企业原材料购进、产品销售和劳动用工等方面建立专门机构，加强协调，跟踪服务。三是引导受影响较大的企业加强管理，改进营销方式，减少损失。充分发挥好电子商务、网上交易、驻外机构和营销网络的作用。四是加强对电力、运力的综合调度，制定紧急预案，优先保证居民生活用电、非典防治用电和重要单位用电；调整运力，确保药品、防护用品、粮食、农副产品和煤炭等大宗产品运输通畅。

（四）采取有效政策措施，支持服务业发展。一是全面落实对受非典影响比较严重行业的税费减免政策。各县（市）、区，各部门对国家、省出台的餐饮、旅店、旅游、娱乐、集贸市场、出租车及旅行机动车辆，公路客运、民航、水路客运等9个行业和外来务工人员减免有关行政事业性收费、部分政府性基金及实行税收优惠的政策，要不折不扣地执行，确保落到实处。二是引导有关行业积极调整经营策略，提高服务质量。商场、宾馆、餐饮、会展、文化娱乐等企业，要进一步完善服务设施，加强人员培训，搞好卫生管理、器械消毒、食品检疫，做好通风换气和一线服务人员的清洁卫生工作，让消费者放心消费。旅游行业要利用游客减少的空档期，加快旅游基础设施建设，加强旅游产品的研究开发，搞好旅游市场和旅行社管理，抓好旅游景区景点的宣传促销和队伍培训，进一步改善旅游环境和条件，为疫情过后旅游业的恢复做好充分准备。三是积极培育新的消费热点和增长点。抓住汽车、住房、电信服务市场需求旺盛的有利时机，支持相关企业扩大业务量。积极组织货源，增加普通住房和经济适用房的供给，加大促销力度，简化消费信贷程序。支持有条件的大型商场、超级市场、专业店、专卖店、便民店及宾馆、重点餐饮企业，实行结算电子化服务，扩大电子商务、网络教育、远程医疗、网上文化娱乐及全民健身等方面的消费。

（五）加快重点项目建设，保持固定资产投资快速增长。要认真解决非典疫情给重点项目建设带来的新问题，增强投资对经济增长的拉动作用。一是确保在建重点项目按预定进度建设。进一步改善服务，加快施工进度，实行封闭管理，尽量减少人员流动，稳定施工队伍，尽可能多地完成投资量。二是尽快新开工一批项目。在防治非典疫情的特殊时期，施工招标可依法采取网上和邀请招标等形式，限制疫区设计人员和施工队伍进入。组织好农民工招收、防疫保护等工作，保证重点项目建设的用工需求。三是抓紧做好一批项目的前期工作和后续项目的储备。有关部门要采取多种方式保持信息畅通，简化审批手续，加快审批进度。加大推进登封电厂、郑州调峰电厂等大项目的前期工作力度，争取项目成熟一个，开工一个。四是抓住国家加大对老工业基地改造投入的机遇，加快上报一批项目，做好衔接汇报，争取国家支持。同时搞好交通、水利、工业结构调整、社会事业等方面的项目储备，早做工作，早向国家和省有关部门汇报，力争主动，一旦具备条件抓紧上报，努力争取更多的国债资金及中央其他财政性资金，增强投资能力的可持续性。五是引导、鼓励外资和民间投资进入重点项目建设领域，加快推进城市污水和垃圾处理产业化步伐，为向国家争取环保项目和资金创造条件。抓紧研究社会事业、城建和交通等领域投融资体制改革，推动社会事业建设和城市化进程加快。

（六）东引西联，扩大出口和利用外资规模。一是千方百计保持对外业务活动正常开展。做好对外商和市外客商的增信释疑工作，消除外商恐慌心理，尽快恢复因非典而延缓的商务交流和谈判，推动正常的商务往来。协助外商投资企业做好非典防治工作，维护正常的生产经营秩序。二是运用现代信息技术，加强网上招商工作。加快郑州招商项目板块建设，及时推出一批新项目，进一步开展委托招商、代理招商。推动新型贸易方式，支持企业开展网上促销和网上成交，最大限度地减小负面影响。做好“第18届世界客属恳亲大会”和“第8届中国郑州国际少林武术节”的各项筹备工作，确保如期召开。三是抓好已签约和达成意向项目的落实工作。通过多种有效途径保持、加强同外商的联系，落实责任，明确到人，积极推进已签约项目实施。四是改善投资环境，制订出台比沿海更优惠的政策，在基础设施、市政设施等领域和国有企业的改组改造方面，筛选推出一批收益良好的资产或项目，对外公开拍卖、招商，吸引外资和市外资金。五是大力实施东引西联。积极争取东部更多的符合产业政策、能带动我市产业升级和经济社会发展的项目向我市转移。建立考核制度，实行市外资金外资化管理方式；继续实施“走出去”战略，鼓励和支持我市有条件的企业进一步开拓国外和中西部市场。

（七）大力增收节支，加大财政金融对经济发展的支持力度。当前要加快推行网上缴税、电话缴费，确保非常时期各项税费不流失。合理调整支出结构，除国家规定的重点支出外，严格控制其它支出，市、县两级一律停止追加零星支出，挤出财力，安排好防治非典专项经费。各级财政部门要切实落实好对农民和城镇困难居民中的非典患者实行免费医疗救治的政策，加强对非典防治专项资金和社会捐助资金使用的管理监督，确保专款专用，防止任何形式的截留、挤占、挪用。鼓励和支持各类金融机构开辟快速信贷通道，确保存款贷款、资金调度结算、证券交易等业务正常运转。引导和协调农村信用社加大支农贷款投放规模，积极运用小额信贷等手段，支持农民搞好三夏生产。鼓励保险公司加快开发面向医护人员和普通居民与非典防范和治疗有关的险种，并及时搞好保险理赔。搞好与中介机构的联系和沟通，确保重大项目融资策划等直接融资工作不因非典疫情而停顿。

（八）切实加强就业再就业和社会保障工作，维护社会稳定。各县（市）区，各有关部门、企业和建设单位要努力为民工安心务工创造条件，对民工中的非典患者和疑似病例人员要实行就地免费治疗。落实好下岗失业人员再就业优惠政策，大力开发卫生防疫、保洁、保安等社区就业岗位。做好高校扩招后首届毕业生的就业安置工作。认真抓好“两个确保”和城市“低保”工作，对疫情导致部分企业职工和个体经营者收入低于最低生活保障线的，各级政府要及时纳入“低保”范围。以农村为重点，进一步加强非典防治科学知识和防护工作宣传，深入开展爱国卫生运动。教育、指导群众科学防疫，努力消除恐慌心理。电信、电力、燃气、自来水、公交和广播电视等与人民群众生活密切相关的行业和重点部门，要采取有效措施，确保正常运转。各级各类学校要合理调整教学安排，保障师生正常的教学、学习生活。组织安排好中招、高招工作，确保招生工作平稳顺利进行。加大公路“三乱”治理力度，严禁以非典防治为名设卡收费和“断路”、“断桥”。认真贯彻国家五部委出台的有关政策措施，确保防治非典货物和粮食、蔬菜、肉蛋奶等生活必需品货物的运输通畅。认真贯彻落实稳定物价、保障供应的有关政策措施，加大价格和收费检查力度。严厉查处借非典防治之机哄抬物价、搭车涨价、乱收费等不法行为，保持市场价格稳定。大力实施食品“放心工程”，深入开展打假专项整治，严肃查处非典防治药品、防护用品、食品领域的虚假广告宣传，严厉打击制售假冒伪劣产品、囤积居奇的违法犯罪行为，创造良好的消费环境。切实抓好安全生产，以煤矿、交通、网吧等为重点，认真开展安全生产大检查和安全专项整治活动。全面加强社会治安综合治理工作，依法严厉打击借非典造谣生事等各种违法犯罪活动。与此同时，要继续推进各项改革，特别要贯彻好市委、市政府国有企业改革与发展工作会议、促进非公有制经济发展工作会议精神，努力在国有企业改革和非公有制经济发展上取得新突破。继续深化行政审批制度改革，积极稳妥地搞好政府机构改革。

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