关于进一步做好全市扶贫劳务移民工作的意见

关于进一步做好全市扶贫劳务移民工作的意见

市政府办公室

陇政办发〔2007〕230号

关于进一步做好全市扶贫劳务移民工作的意见

各县（区）人民政府，市直有关单位：

劳务移民工作是我市扶贫开发的一项战略工程，是实现贫困群众稳定脱贫的有效措施之一。为了全面贯彻落实全市扶贫开发大会精神，紧紧围绕市委、市政府提出的5年计划完成10万人移民任务的新要求，结合我市扶贫劳务移民的实际和现状，特制定以下意见：

一、深入贯彻落实全市扶贫开发大会精神，增强扶贫移民工作的自觉性和责任感

全市“5·16”扶贫开发大会精神和市委王书记的重要讲话，主题鲜明，内涵深刻，重点突出，任务明确，措施扎实，是我们今后一个时期做好扶贫开发工作的纲领性文件。从我市经济社会发展现状来看，农村人口比重大，贫困人口和剩余劳动力多，人均占有资源少，农业生产水平低，农民收入增长缓慢，是影响全市经济社会发展最突出的矛盾。无论是从根本上解决“三农”问题，还是从加快全市经济社会发展来看，都必须把着眼点放在减少贫困农民上。我市移民工作从起步到现在，走过了14年艰苦创业的历程，全市累计已向省内外输送劳务移民15万人，经济效益、生态效益和社会效益十分显著。但是随着社会经济的发展和形势变化，目前移民工作面临一些新的困难和问题。因此，对市委、市政府从全市经济社会发展大局出发提出的5年移民10万人的新目标，各级政府和扶贫、移民部门都要深刻领会，准确把握，从战略和全局的高度充分认识其重要意义，进一步增强做好扶贫移民工作的责任感、紧迫感和使命感。

二、解放思想，拓宽思路，寻找扶贫移民的切入点和突破口

全市各级扶贫、移民及相关部门要坚持以党的十七大精神为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持把解决贫困群众的脱贫问题作为自己的工作重点，进一步解放思想，拓展工作思路，把着眼点放在转移我市新增劳动力上，放在减少贫困农民上，抢抓我国在工业化、城市化进程中需要大量有技术、高素质劳动力的良好机遇，拓展工作路子。要站在全市大扶贫、大移民的高度来思考问题，解决问题，把劳务移民与工业化、城市化发展相结合，整合资金，聚合力量，在抓好巩固现有移民基地和移民成果的同时，主动出击，多方考察联系，建立整建制安置移民的新基地。以移民工作统揽全市劳动力转移培训工作，大力发展“订单式”劳务技能培训和“两后生”培训，与培训基地、输转基地相关企业对接，创出路、创品牌，走基地移民、教育移民、工业移民和能人带动自发渗透式移民的路子，让我市农村新增有文化的劳动者通过培训掌握一技之长，在外地农村或城市稳定就业，最终实现减少贫困农民和剩余劳动力的目的，实现扶贫劳务移民的跨越式发展。

三、明确任务，突出重点，落实移民计划

我市不仅是一个贫困的农业大区，同时也是一个劳动力比较富集的地区。2006年底全市总人口274.12万人，劳动力172.75万人，其中农村劳动力149.9万人，当年新增劳动力4.09万人。又据教育部门统计，2007年全市每年步入社会的初高中毕业生有2.92万人。如果我们把扶贫移民的着眼点放在这些有文化的新人上，通过大抓劳动力技能培训，实现在市外工业化城市转移就业，长期定居，就达到了减少我市贫困农民的目的，也就达到了我们进行扶贫移民的目的。为此，提出今后一个时期的扶贫移民计划是：每年稳定实现移民2万人，其中：向新疆生产建设兵团和地方农牧团场输送劳务移民（含基地移民）1万人；每年开展“两后生”培训转移5000人；每年开展劳务技能“订单式”培训完成工业移民5000人。各县（区）人民政府要统筹安排、精心部署，将移民任务细化量化到各个乡（镇），将工作任务落实到各个部门，靠实工作责任，突出工作重点，完成移民任务。

四、整合资源，齐抓共管，营造良好劳务移民氛围

劳务移民是扶贫、移民部门主要工作职责和任务。但同时更离不开相关部门的配合与支持。农牧、妇联、劳动、劳务、教育、招商、金融、新闻宣传等部门要积极主动配合扶贫部门做好贫困地区劳务移民培训和输出工作。农业上实施的“阳光工程”、妇联实施的“春蕾计划”和扶贫部门实施的以贫困地区劳动力转移培训为主的“雨露计划”要相互衔接、相互配合，制定培训计划，统筹安排资金，全力实施好这三项“德政工程”和“民心工程”；劳动保障部门和驻外劳务机构，要做好在外就业的我市农民工、“两后生”的维权和跟踪服务工作；市县（区）劳务办要与扶贫、移民部门建立资源共享、畅通无阻的信息平台，及时互通劳务用工信息，共同做好劳务用工培训和劳务移民组织输送工作；教育主管部门要加强对所管辖职业技术学校的管理，制定优惠政策，把对“两后生”的培训和输转纳入职业技术学校年度招生计划和考核范围，充分发挥职业技术学校在劳动力培训和转移工作中的主渠道作用，同时号召初级中学向职业中专和“两后生”培训基地多输送生源，支持“两后生”工作；招商部门在招商引资方面具有收集信息广泛的优势。今后要把招商引资单位、厂矿企业主吸纳和引导到接收劳务移民上来，动员他们从经济发达地区来我市招工、创业，为我市剩余劳动力创造更多的就业机会；农行、信用社等金融部门要在劳务输转、“两后生”培训、移民工作上给予资金和信贷方面的支持；新闻宣传部门要加大对劳务移民工作的宣传力度，使劳动力输转培训、“两后生”培训、工业、农业移民做到贫困地区群众人人皆知，使扶贫扶智、扶志工作落到实处。由扶贫部门牵头，有关单位参加，定期或不定期召开会议，及时研究和解决工作中存在的困难和问题。按照“各负其责、各司其职、各记其功”的要求，实现资源共享、信息互通，共同做好劳务移民工作，使全市更多的富余劳动力和贫困群众通过培训转移，变成有文化、懂技术的产业工人。使劳务移民真正成为我市广大贫困群众脱贫致富奔小康的“铁杆庄稼”。

五、加强领导，靠实责任，确保完成各项任务

强化组织领导，是做好扶贫劳务移民工作的根本保证。各县（区）政府要切实加强对扶贫劳务移民工作的领导，主要领导要经常过问，分管领导要具体负责，扶贫领导小组每年至少要召开两次会议，专题研究扶贫劳务移民工作。市、县（区）扶贫办要加强领导和支持移民局开展工作，指导和帮助移民局解决工作中存在的困难和问题。市、县（区）移民局要切实加强自身建设，充分发挥职能作用和主观能动性，要把劳务移民、基地移民、教育移民、工业移民及自发式渗透移民纳入自己的职能范围，积极做好调查摸底、宣传发动和组织输送工作。在移民资金和劳务技能培训资金的使用上，要加强统筹协调，集中使用。“两后生”培训资金由市扶贫办统一掌握，按照谁培训多、输出多、就业多、到位资金就多的原则，以完成多少下拨资金。扶贫、移民部门要积极配合审计、财政部门加强对资金使用管理的审计监督，切实加强对移民和培训资金的管理，严格落实报账制度，确保资金发挥最大效益。

各县（区）人民政府接此通知后，要根据本县（区）实际，制订切实可行的扶贫劳务移民工作实施方案，并报市扶贫开发领导小组办公室，以便把该项工作落到实处。

联系人：田玉冰

联系电话：8212336（传真）

二00七年十二月十八日

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