平凉市人民政府关于加快矿产资源开发转化的实施意见

平凉市人民政府关于加快矿产资源开发转化的实施意见

平政发〔2008〕134号

平凉市人民政府关于加快矿产资源开发转化的实施意见

各县(区)人民政府,市直有关部门:

为了科学合理利用矿产资源,延伸矿产资源产业链条,做大做强矿产资源优势产业,推进资源优势转化为经济优势,促进全市经济又好又快发展,根据甘肃省人民政府«关于加快矿产资源开发转化的意见»,特制定平凉矿产资源开发转化实施意见。

一、总体要求

以科学发展观为统揽,以建设资源节约型、环境友好型和谐社会为目标,以优化资源配置、加快开发转化为主线,综合应用经济、法律和行政手段,科学开发利用,推进矿产资源产业可持续发展。

二、基本原则

1、统筹规划,优化布局。按照省、市矿产资源规划和产业政策,根据矿产资源分布情况,优化矿产资源加工业发展布局。

2、科学配置矿权,实行集中开发。坚持一个矿区、一个主要开发主体、形成一条产业链的原则,推动优势矿产资源向优势企业集中。

3、市场运作,政府调控。发挥市场配置资源的基础作用,加强政府宏观调控,鼓励支持优势资源加工企业参与开发利用矿产资源。

4、科学开发,综合利用。加强“三率“管理,提高矿产资源回采率和选矿回收率,降低贫化率,促进共生、伴生矿产资源的综合利用,减少污染排放,保护生态环境。

5、深度开发,综合发展。立足市内资源加工、转化增值,做大做强矿产资源就地转化和深加工产业,完善产业配套体系。

三、目标任务

到2012年,全市煤电、煤化工等产业的煤炭就地转化率达到65%,煤电化工业增加值达到74亿元,年均增长19%。铅锌、铜、铁等精矿粉就地加工率达到100%,水泥、石灰、煤电脱硫、电石等产业的石灰石就地转化率90%,石灰石建材工业增加值达到5亿元,年均增长18.5%。

四、工作重点

(一)做强做大煤电化产业,加快煤炭资源转化。电力工业要以重大发电项目和电网建设为重点,实施热电联产,加快煤转电步伐,实现输煤向输电转变,提高煤炭就地转化率。突出抓好华能平凉发电公司二期、崇信发电公司一期、750千伏输变电站等一批重大项目建设。同时,努力做好后续发电项目的前期准备工作,力争在“十一五”未、“十二五”初,华亭发电公司二期2×100万千瓦机项目开工建设、崇信发电公司二期2×100万千瓦机组发电项目完成全部前期工作,火电装机容量达到390万千瓦以上。

煤化工产业重点发展煤制甲醇、二甲醚、甲醛、醋酸、烯烃等主导产品,延伸产业链条,最大限度地挖掘资源增值潜力,力争建成崆峒、华亭、崇信煤化工产业园,突出抓好华亭中煦公司60万吨煤制甲醇、华天投资公司10万吨二甲醚、等一批重大项目建设。

(二)加快发展建材工业,加快石灰石、陶土、粘土资源的转化。大力发展新型干法水泥,特种水泥,散装水泥及水泥制成品、加快水泥行业改造升级步伐,延伸水泥制成品产业链条。支持安徽海螺水泥股份有限公司建设日产2×4500吨新型干法熟料水泥、崆峒区新型节能石灰生产线、平凉发电公司脱硫石膏综合开发等项目,全面整合我市中小水泥企业资源,通过上大退小,以大带小,加快淘汰落后产能,不断提高资源加工行业生产和管理集中度,力争到2012年,全市水泥产量达到500万吨,其中旋窑水泥和特种水泥达到90%以上。充分发挥陶土、耐火粘土、普通粘土等资源优势,大力发展普通粘土空心砖,停止普通粘土实心砖新项目的审批,充分利用我市丰富的陶土资源优势和地板砖行业由南向北迁移的契机,积极引导地板砖行业的发展,深度开发电瓷、日用陶瓷、建筑陶瓷、工艺陶瓷新产品,建成崆峒区二十里铺工业园区地板砖生产线,积极鼓励现有砖瓦厂利用耐火粘土生产缸瓦、琉璃瓦等。

(三)加强铁、铜、锌铅、硫铁资源的开发利用和深加工。锌粉、铅粉做为终端产品,积极开发硫、铁、铜资源,将硫酸和海绵铜做为终端产品。建成年处理20万吨铅锌矿石的选矿厂,利用铁粉将建成两个年处理10万吨能力的球团厂,作为炼钢的原料,利用硫精砂建设一个年产10万吨硫酸的制酸厂。

五、政策措施

(一)科学制订规划,加强资源整合。按照依法、自愿、有偿原则,采取双向划转、委托加工、赎买退出、资产划转、作价入股、收购等方式,加大矿产资源整合力度,推动矿产资源向市内优势企业集中。对影响大矿统一规划开采、且能与大矿整合的小矿,通过整体收购、联合经营等方式,由大矿进行重组;对零星分散、目前不具备选矿和精、深加工条件的矿山,采取“分散采选,集中冶炼”的方式,与深加工企业开展供需合作。

(二)严格市场准入,促进规模开发。探矿权、采矿权的配置以市场化运用为主,严格矿产资源加工项目的审批核准,提高资金、技术、安全和管理准入门槛。新建矿山企业回采率、贫化率、回收率指标、建设规模必须符合矿山实际,严格执行国家规定的行业标准。建设规模必须与资源储量和矿山服务年限相适应,必须与深加工项目相配套,并实行最低开采规模制度;新建资源加工企业,工业固体废物综合利用率、工业用水循环利用率、单位产品能耗和废物排放等指标必须达到国内先进水平。

(三)实施总量调控,加强行业监管。建立开采总量调控制度。加强矿产资源特别是开采过程的监管,引导和规范矿产品经营活动,坚决查处和打击乱采滥挖、采富弃贫、非法经营等不法行为,对造成资源严重破坏和浪费的要吊销采矿许可证,切实维护矿产资源勘查和开发秩序。

(四)加强企业和科研相结合,发展循环经济。强化矿产资源产业技术集成研究,鼓励以企业为主体,科研院所和高校共同参与,开发适合我市矿产资源特点的采、选、冶工艺技术,优化资源产品的设计和生产工艺。切实搞好矿产资源综合利用,积极推进循环经济试点。对具有工业价值的共生或伴生矿产,实行统一规划、综合开采利用。

(五)实施政策引导,推动企业做大做强。做好新产品开发、积极人才引进、保障土地供应,优先支持市内大企业参与地方资源整合,积极扶持一批优势矿产资源开发和重点项目;鼓励支持国内大企业、大集团通过独资、控股、参股、收购、联合、兼并、租赁、托管和承包经营等多种方式与我市企业合作。

(六)落实工作责任,加强协调配合。市上要将延伸矿产资源产业链纳入国民经济和社会发展规划,落实好矿产资源开发转化实施方案。有关部门要扎实做好矿产资源的整合和开发转化工作。要指导和帮助加工企业积极引进战略投资,切实搞好重组整合,集中力量实施矿产资源重大开发转化项目。

二00八年九月二十三日

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