六安市人民政府办公室关于推进集体林权制度配套改革的实施意见

颁布单位：安徽省六安市人民政府办公室	文号：六政办〔2009〕37号
颁布日期：2009-05-18	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

六政办〔2009〕37号

各县区人民政府，开发区、试验区管委，市政府有关部门、有关直属机构：

为全面实现集体林权制度改革的总体目标，巩固和扩大林改成果，切实保障和实现农民的合法权益，建立和完善林业发展新机制，经市政府同意，现就推动集体林权制度改革的配套改革提出如下指导意见。

一、建立林业综合行政执法体系

（一）加快林业管理体制改革。逐步构建以管理、执法、服务三大职能为主的林业管理新体制，按照“精简、统一、高效”的原则，强化林业的执法职能、管理职能和公共服务职能，从根本上解决林业条块分割、职能交叉、力量分散的问题。改进管理方式，提高管理水平，增强管理能力。

（二）全面推进林业综合行政执法改革。通过林业执法职能的整合，实现由力量分散、多头执法向集中统一、综合执法的转变，探索建立市级林业综合行政执法机构；县区可根据自身实际情况，调整设置林业执法机构。进一步加强执法队伍建设和管理，严格实行林业行政执法“罚缴分离”、“收支两条线”制度。

（三）加强基层林业站建设。林改后，基层林业站作为县区级林业主管部门的派出机构，要尽快理顺管理关系，优化人员结构，提高队伍素质，增强服务能力，为林农提供全面服务。

二、建立林业产权交易服务体系

（一）建立林业综合服务体系。建立规范的林业要素市场或林业综合服务中心，设立林权管理、行政许可、规划调查、森林资产评估、林业咨询宣传等服务窗口，全面为农民服务，为林业建设和发展服务。

（二）开展森林资源资产评估服务。根据林权交易特点，建立和完善市场服务体系，重点建立林业市场化服务中介机构，开展森林资源资产评估服务，为森林资源流转、交易等市场化运作提供服务和支持。

（三）鼓励林地流转。在稳定林地所有权的基础上，进一步放活林地经营权。允许和鼓励林地经营权、林木经营权和所有权等林业生产要素的合理流转，按照“自愿、有偿、依法”的原则，充分发挥市场在资源配置中的作用，促进林业规模经营。各地可结合实际制定具体的林权流转管理办法，加强市场监管，规范市场运作。

（四）规范林权交易。林地经营权、林木经营权和所有权属于特殊商品，流转交易应当在林业产权交易中心依法公开进行。要依据林权登记管理信息和交易申请，及时发布交易信息，提供政策咨询。各地可根据实际确定林权交易最低保护价，有条件的地方可以建立林权收贮中心。

三、建立林业投融资体系

积极稳妥地开展林权抵押贷款、森林资产担保贷款和林业小额贷款及森林资产收贮等业务，从根本上推动林业由计划经济向市场经济的转变，为新时期林业发展注入新活力。制定和完善林权抵押贷款办法，积极推行林业抵押贷款，促进森林资源能够顺利进入资本市场。大力推进森林资产担保贷款和农村林业小额信贷，采取更加简便快捷的方式，开发适应林业生产特点的金融新产品，扩大贷款规模，拓宽林业信贷空间。

四、完善森林资源保护管理体系

完善森林资源采伐管理制度。在坚持森林采伐限额的前提下，探索并逐步实行采伐限额指标的年度转动使用政策，改革商品材采伐管理制度，以森林经营方案为依据，合理分配采伐指标，实行采伐限额公示化制度。

加强社会护林和护林员队伍组织建设，加强森林有害生物和森林火灾防控，按照山林“分户经营、统一管护”和经费实行“自筹、自管、自用”的原则，引导林农以协会、联合会等形式组织联防、联保、联控等新型管护体制，形成群防群治的新格局。

五、完善林业社会服务体系

（一）加强林业科技服务体系建设。加强林业科技服务机构建设，切实加大林业科技推广站的建设力度。加强对林木良种、森林资源培育、生物质能源与新材料、生物制药等研究开发，修订制定林业生产地方标准等。

（二）积极开展林业科技培训。完善林业科技培训计划，加强林业科技示范户的培训和建设，逐步形成以林业站、林业科技推广站为主体，林业协会、林业技术人员为补充的林业科技推广服务网络，提高农民应用科技的能力。

（三）加强林业科技推广应用。按照社会公益类科研机构改革的要求，积极推进林业科技管理体制和运行机制的创新，逐步形成以企业为主体、院校为依托的林业科技自主创新体系，加快林业优新成果的转化。

六、完善林业发展监督保障体系

建立健全林农负担监管、信访举报、检查监督、案件查处等各项工作制度。积极推进森林保险，探索和试点建立对森林火灾、有害生物、雪灾、风灾等自然灾害的政策性森林保险制度，不断提高林农抵御自然灾害的能力。完善森林生态效益补偿基金制度，积极探索和扩大森林生态效益补偿基金的渠道，大力提高补偿标准，促进林农保护生态的积极性。

二○○九年五月十八日

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